1、1屯路发（2017）62 号中共路村乡委员会农村党支部换届选举的工作方案根据中国共产党章程、 中国共产党农村基层组织工作条例、 中国共产党基层组织选举工作暂行条例有关规定和省委组织部（晋组通字201759 号) 、市委 组织部(长组发(20176号) 、屯留县 委组织部(屯组发(201710 号)文件精神，进一步提升全乡农村基层组织班子和基层党组织建设整体水平，结合我乡实际，制定如下工作方案。一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以邓小平理论、 “三个代表” 重要思想、科学 发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实2习总书记系列重要讲话精神和
2、治国理政新理念新思想新战略，认真学习贯彻习总书记视察山西重要讲话精神，坚持党的领导、发扬民主和依法办事有机统一，统筹谋划、精心组织、有序推进，提出好思路、选出好干部、配出好班子、换出好风气，努力提高农村干部队伍的把握方向、致富带富、改革创新、依法办事、廉洁自律和群众工作等六种能力，按照坚持“四化推进” 突出 “四个着力 ”工作思路，为加快推进基层治理体系和治理能力现代化，全面完成脱贫攻坚工作，率先全面决胜建成小康路村提供坚强的组织保证。二、基本原则(一)坚持党的领导。落实推进全面从严治党向基层延伸的要求，把加强党的领导贯穿于换届全过程，落实到选举工作的各个环节，发挥乡党委的领导核心作用和村党组
3、织的战斗堡垒作用。(二)坚持发扬民主。坚持民主集中制，扩大党员群众参与率，尊重和保障党员群众的民主权利，完善选举方式，改进和完善政治参与，让各方面的意愿和主张得到表达和体现。(三)坚持依法办事。严格换届程序，严肃换届纪律，自觉维护党章和法律法规权威，依法依规开展换届选举工作，坚决防止和纠正违纪违法行为。(四)坚持选好干部。按照德才兼备、以德为先的要求，扩大选人视野，严格标准条件，好中选优、优中选强，真正把3优秀人才选进村党组织班子。(五)坚持稳步推进。综合考虑各村差异，区分类型，先易后难，稳妥推进。突出问题导向，聚焦薄弱环节，加强重点难点村换届工作指导，精准谋划，一村一策，保证换届选举工作有序
4、平稳进行。三、目标任务通过换届，进一步优化村党组织班子的年龄和知识结构，村党组织班子精干高效、充满活力，班子的凝聚力、战斗力、创造力明显提高，政治功能和服务功能明显增强，村党组织班子团结协作、和谐共事、工作规范、协调运转，党组织班子对村内重大事务的领导和协调能力得到强化。四、工作步骤和时间安排这次村党组织换届选举工作，从 2017 年 10 月开始，到2017 年 12 月 15 日结束。各村要总体把握时间节点，只能提前，不能推后。要坚持把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事统一起来，按照先村党组织、后村民委员会换届的顺序进行，统筹推进村“两委” 换届，确保 圆满完成换届各项任务。换届工作
5、具体分为三个阶段：(一)前期准备阶段。具体做好以下 4 项工作：1、综合研判。认真落实省、市、县委关于做好村“两委” 换届前期准备工作的要求，排查现任村党组织班子情况，排查4农村干部专项经济责任审计情况，排查本乡本土人才回归情况，排查可能出现干扰选举的非法和非组织活动问题和隐患情况，排查重点难点村情况等，并分门别类建立工作台帐。在此基础上，各村进行分析研判，酝酿提出初步人选，为换届工作顺利开展奠定基础。2、集中整顿。组织开展软弱涣散村党组织整顿工作“回头看” ，对整 顿效果不好、群众不 满意的，要找准原因，补齐“ 短板” 。对不 胜任现职 的村党组织书记，可以先调整后选举；对有回归意愿的本乡本
6、土人才，可以提前安排其参与村务工作；对可能存在问题的重点难点村，乡党委要安排驻村工作组，具体指导换届工作，制定工作预案，及早谋划介入。要对农村干部专项经济责任审计结果进行公示。要坚持先整顿后换届，切实把问题和矛盾解决在换届之前。3、开展培训。结合加强“三基建设” ，按照分级负责的原则，11 月 8 日前，乡党委要完成换届选举工作动员和业务培训。业务培训要务实有效，让参训人员听得懂、学得会、用得上。4、注重引导。要充分利用标语、墙报、微信等媒体和平台，广泛宣传换届选举工作的重要意义、政策规定、纪律要求等，提高广大党员群众的知晓度、参与度，营造人人知晓、人人关心、人人参与换届工作的浓厚氛围。乡司法
7、所会同县司法局组织法律工作者深入重点村、难点村开展法治宣传、法律咨5询、矛盾调处等专业化法律服务，教育引导党员群众依法正确行使和运用民主权利；要大力挖掘宣传优秀现任村干部的先进事迹，营造群众支持的良好氛围；要对本乡本土回归人才、年轻干部、后备干部、妇女干部、优秀大学生村官等加强教育引导，鼓励其积极参选；要加大警示教育力度，组织党员群众认真学习党中央关于湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案、辽宁拉票贿选案的通报精神，汲取深刻教训，举一反三、引以为戒。(二)选举实施阶段(11 月至 12 月中旬)。具体做好以下5 项工作：5、民主测评。在前期开展“三个一”( 开展一次述职评议、进行一次走访宣讲、
8、组织一次普法宣传)活动基础上，11 月 10目前，完成民主测评工作。坚持公开、公正、公平的原则，采取召开测评会议的方式，组织党员和村民代表从德能勤绩廉各方面对各村现任“两委” 班子履职情况 进行民主测评，进一步掌握班子运行情况和干部群众思想动态。6、民主推荐。11 月 13 日前，完成推荐工作。村党组织班子成员换届选举采取“两推一选” 办法，即：在 乡党委的领导和指导下，根据党员和群众推荐、乡党委推荐情况，由村党组织按照不低于 20的差额比例，讨论确定候选人初步人选，报乡党委。在推荐前，要向党员和群众讲清候选人的任职条件和推选办法，讲清班子的结构要求，引导党员和群众做好候6选人的推荐工作，努力
9、实现群众意愿与组织意图的有机统一。7、严格考察。11 月 18 日前，完成考察工作。乡党委组成考察组，根据推荐讨论情况，按照不低于 20的差额比例确定考察人选，对候选人初步人选进行考察。考察组要认真听取村党员群众，特别是上届党组织班子成员意见，形成客观公正的评价意见。乡党委要把好村党组织班子成员候选人资格审查关，摸清候选人的真实情况，从源头上防止不符合条件的人进入村干部队伍。11 月 26 日前，完成审查、公示和批复工作。乡党委要将村党组织班子成员候选人初步人选报县委组织部，由县委组织部统一征求县纪委监委、公安、法院、信访、综治、610 办等部门意见。乡党委要将考察及有关部门征求意见情况反馈村
10、党组织。各村党组织要按照不低于 20的差额比例，讨论确定候选人预备人选，报乡党委批准。村对确定的候选人预备人选，要在本村范围内进行不少于 3 天的公示。公示无异议的，乡党委应及时批复，并报县委组织部备案。8、选前谈话。12 月 5 日前，完成谈话工作，乡党委要与候选人进行“三谈话 ”，做到“三提醒”，切 实倾听干部心声、疏导干部情绪、严肃换届纪律。即：乡党委书记要与各村党组织书记候选人逐一谈话；乡党委班子成员要与其他“两委”干部候选人进行逐一谈话；乡党委要组织候选人集体谈话并签订7遵守换届纪律承诺书。提醒督促候选人勿触碰换届纪律“红线”，自觉抵制违法违纪行为；提醒督促候选人正确对待个人进退留转
11、，自觉服从组织安排；提醒督促候选人换届期间思想不散、秩序不乱、工作不断。9、大会选举。12 月 15 日前，完成选举工作。村党组织要根据实际情况确定参加党员大会选举的应到党员人数，报乡党委批准，同时报县委组织部备案，并在村进行不少于 3 天的公示。以下五种情形可不列应到党员人数：患有精神病或因其他疾病导致不能表达本人意愿的；自费出国半年以上的；虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在拘留或服刑的；年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；工作调动，外出锻炼、蹲点、外出学习或工作半年以上的，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。要注重做好流动党员参与选举工作，积极探索流动党员进行投票的有效方式。具体
12、选举中，可采取间接选举的办法，由党员大会先选村党组织委员会委员，再在新选举产生的委员会议上选举产生书记、副书记；委员进行差额选举，书记、副书记等额或差额选举。也可采取直接选举的办法，书记、副书记和委员由党员大会选出。要改进村党组织委员候选人介绍办法，增进选举人对候选人的了解。党员大会由上届村党支部书记主持。进行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效。党员参会人数达不到规定人数的不得进行选举。选举一律采取无记名投8票的方式进行，被选举人获得赞成票超过实到会有选举权人数半数的，始得当选。(三)建章立制阶段(2017 年 12 月下旬至 2018 年 2 月)。具体做好以下 3
13、 项工作：10、工作交接。2018 年 1 月 10 日前，完成交接。新一届村党组织班子选举产生后，要认真做好新老班子交接，保证村事务正常运转。乡党委要及时派人同落选退职干部谈心谈话，做好思想工作。要组织新当选的村党组织班子和班子成员制定任期目标，并向党员群众作出承诺。11、任职培训。按照分级负责的原则，2018 年 1 月，在县委完成新任村“两委 ”主干培训的基础上， 乡完成其他新任村“两委” 干部 轮训。12、配套建设。2018 年 1 月 30 日前，要健全完善村党组织设置，理顺村党组织隶属关系，健全新一届团支部、妇联、村务监督委员会等村配套组织；鼓励村党组织班子成员兼任群团组织、服务机
14、构负责人；全面落实“一定三有” 、“三有一化”等要求，健全村干部管理办法，完善村干部为民服务全程代理、轮班值班等制度；建立农村党组织书记县级备案制度；实施“ 两 创新一 规范” ，全面加 强基层党组织规 范化建设；大力推行“ 三步四循环” 工作法，推 进组织生活 严肃化、规范化、科学化；注重发展壮大村级集体经济，增强村党组织服务群众功能；规范村级组织活动场所建设管理，推进达标升级、完善功能、9发挥作用。五、选好配强村党组织班子(一)控制班子职数。村党组织设立党支部的班子职数一般控制在 35 人。各村要根据实际情况，灵活掌握。(二)优化班子结构。坚持“三注重一提倡” ，即：注重提高村“ 两委 ”
15、班子中女性正职的比例，通过 “专职专选、定位产生”，使村“两委 ”班子成员 中，至少要有一名 妇女干部；注重选拔年轻干部，推动村团支部书记进“两委” 班子；注重 选拔使用本乡本土回归人才和符合条件的大学生村官进村“两委” 班子。提倡村党组织书记通过选举担任村民委员会主任，鼓励村“两委”班子成员交叉任职，不搞“一刀切” 。(三)严格资格条件。坚持把政治标准放在首位，对选什么样的人、不选什么样的人列出“清单” ，并在候选人酝酿提名阶段公开发布。明确“六有”标准：即选用“有理想信念、有带富本领、有奉献精神、有群众威望、有统筹能力、有廉洁意识”的优秀党员进入村党组织班子；要明确“八种情况的人”不能确定
16、为村党组织班子成员候选人：受到撤销党内职务及以上处分未满两年的；正在被纪委监委立案审查的；涉嫌“村霸” 五种情形之一的( 干扰基层政权，通过“ 拳头”、欺骗、贿选等手段插手基层选举，争当村干部或扶植代理人，插手基层公共事务；欺压村民百姓，强拿硬要、随意殴打、寻衅滋事，甚至雇黑佣黑形成帮派势力；破坏经营秩序，在土地流转、矿产10开采、工程建设、客货运营等过程中暴力打压竞争对手；侵占集体资产，非法侵占、骗取国家项目资金，非法占有集体土地、矿产资源；依仗农村宗族势力，恃强凌弱、横行霸道、危害一方)；近三年内在民主评议党员中被评为不合格党员的；信奉邪教、搞迷信活动或参与非正常上访被有关部门查处不满五年
17、的；长期外出不能正常履行职责的；被人民法院确定为失信被执行人的；选举前不按规定签订遵守换届纪律承诺书的等。(四)扩大选人视野。在保持村党组织班子连续性和稳定性的同时，注重从本村致富能手、本地民营企业家、外出务工经商人员、专业合作组织带头人、农村经纪人、复转军人、乡村医生教师、大学生村官中的优秀党员推荐提名党组织班子成员。对于本村党员中没有合适党组织书记提名人选的，乡党委要从上级机关选派的帮扶干部、乡包村干部以及从本村走出去的省、市、县、乡机关“退二线” 或者退休党 员干部中推荐选拔。通过引导党员群众推选、鼓励动员回村参选、重点培养择优选，机关派任、优秀书记兼任、邻村干部跨任等“三选三任”方式，把各 类优 秀人才推选到村干部岗位上来。(五)严格选举程序。坚持把严格程序贯穿换届选举全过程，按照民主测评、候选人初步人选推荐、组织考察、候选人预备人选确定、上级党组织批复、大会选举等程序进行，确保换届程序一个不少、环节一个不漏、步骤一个不减。实施过程
