1、,当前化工和危险化学品安全监管重点工作,国家安监总局 孙广宇2014年8月北京,主 要 内 容,全国危化品安全生产形势及事故特点,加强和改进危化品安全监管重点工作,3,1.行业概况：我国已成为危化品生产和使用大国，初步形成了门类较为齐全、品种配套的产业体系，成品油、乙烯、氯碱、合成树脂、化肥与农药等产品产量位居世界第一，化工产值占世界的1/4。 截止2013年底，全国共有全国化工企业达9.6万家，其中，危险化学品生产企业2.2万家、专业从事危险化学品储存企业约5500家；经营企业26.6万家，使用企业上百万家；危险化学品道路运输企业1万多家，运输车辆30万多辆，危险化学品年运输总量达2.5亿吨
2、。,一.全国危化品安全生产形势及事故特点,4,2.全国危化品安全生产形势：党中央、国务院历来高度重视危险化学品（化工）的安全生产工作，习近平总书记多次对危化品（化工）安全生产做出批示、指示，亲自部署沿海化工企业和石油库安全大检查。 由于各级政府、特别是县级政府的高度重视、全国安全监管系统会同有关主管部门强化监管以及有关企业安全生产工作的加强，特别是近十年来，我国危险化学品安全生产形势呈现稳定好转的发展态势。但总的来看，目前我国危险化学品安全领域仍然处于事故易发期。,5,“十一五”期间，危险化学品安全生产工作取得显著成效，事故总量平稳下降。,58%,2006,2011,41%,2006 2011
3、,危险化学品伤亡事故起数,54%,2011年，全国危险化学品事故66起，死亡128人，与2006年（158起、277人）相比大幅度下降, 分别下降58%、54%。,6,2012年，全国危险化学品事故44起，死亡99人（首次降至百人以下）。 2013年全国共发生危险化学品事故34起、死亡70人，同比减少10起、29人，分别下降22.7%和29.3%； 今年上半年，全国已发生危险化学品和化工事故63起，死亡101人，事故起数和死亡人数与去年同期（71起、96人）相比起数减少8起、下降11.3%，人数增加5人，上升5.2%；发生较大危险化学品和化工事故10起，导致38人死亡，事故起数和死亡人数与去年
4、同期（4起、17人）相比大幅度上升,增加6起、21人，分别增长了150%、124%，安全生产形势严峻。,7,3.危化品（化工）安全生产存在的主要问题：,企业方面：工艺技术落后，设备简陋陈旧，自动化控制水平低；从业人员文化水平低、安全意识差、操作技能差；缺乏有经验的生产和安全管理人员；企业对安全生产重视不够，安全生产主体责任不落实。 政府监管方面：部分地方政府重发展、轻安全；法规和标准尚不健全，现有的部分法规、标准可操作性差；监管体制机制有待完善；缺乏懂专业的监管人员，执法不严格，事故查处方法和力度不够。,8,危化品（化工）安全生产存在的主要问题：,公众方面：缺乏基本的化学品安全常识，安全意识淡
5、薄，应急自救能力不强。 客观原因：我国化工行业起步晚，基础薄弱；化工行业发展布局不合理；没有形成成熟的产业工人，管理人才和产业工人缺乏。,4.化工行业安全生产的特点：,物料危险（易燃易爆、有毒有害）、种类多、数量大；工艺、设备、控制系统和公用工程复杂；操作条件苛刻（三高）： 高温（低温）、高 压（真空）、高转速;维护维修工作复杂、危险源集中、连续生产、 涉及动火、进入受限空间、高处、吊装、临时用电、动土、检维修、盲板抽堵等特殊作业,5.危险化学品事故的特点：,危害大：易燃易爆、有毒有害(博帕尔事故） 容易发生事故：种类繁多、应用广泛、点多面 广。 救援难度大，易发生次生事故 ： 2010 兰化
6、 “1.7”事故燃烧近130小时；1998年西安液化气站事故发生5次爆炸。,极易影响公共安全和造成环境污染，社会影响大： 2004年重庆天原化工厂事故，2005年吉化事故,事故原因复杂,分析困难：厂毁人亡 经济损失大，人员伤亡重：大连“7.16事故”； 河北“2.28”事故死亡29人,危险化学品（化工）安全生产的特点：易燃易爆、有毒有害、高温高压、连续作业、危险化学品储存量大、危险源集中，化工装置一旦发生重大爆炸、火灾和泄漏事故，往往伴随着大量的危险化学品泄漏。危险化学品向周边扩散，极易发生次生事故，会给周边人群带来严重的后果，安全生产事故往往转化为社会公共安全事件！ 温家宝总理：危险化学品一
7、旦发生事故，往往会对人的健康、安全和环境构成严重威胁和损害，也容易引发社会恐慌。 时任副总理张德江：我最不放心的还是化工安全。,国务院研究中心原主任谢伏瞻： 危化品工业事故与其他事故相比突出特点: 发生突然，防护困难。危险化学品工业事故的发生往往出乎意料，常常在想不到的时间、地点突然发生，在瞬间或短时间内大量有毒有害的化学品外泄，发生猛烈的爆炸、燃烧；如果附近建有居民区，有毒气体迅速向人口密集区扩散，威胁公众生命安全。 扩散迅速，受害范围广。突发性危险化学品事故中有毒有害化学品的泄漏，可能严重污染空气、土壤、地表水和地下水，特别是有毒有害气体在十几分钟、甚至短短的几分钟内就可能扩散到几百米、甚
8、至几千米远。,持续时间长，洗消困难。因危险化学品导致的污染区一旦形成，持续时间一般较长。有毒气体如果扩散进入居民住宅区不易逸散，有毒液体、特别是非水溶性有毒液体泄漏后洗消更困难，持续时间会更长。 涉及面广、政治影响大。2004年月16日，地处重庆主城区的天原化工厂（氯碱生产企业）发生连环爆炸事故，被迫紧急转移居民15万人。2010年7月，吉林的化工原料桶被冲入松花江后，尽管当地政府部门很快就公布了水质未受污染的报告，但沿江区域仍然出现了群众抢购瓶装饮用水的情况。,16,6.当前危化品安全生产的风险和难点,我国中小化工企业占化工企业总数90%以上，化工行业安全基础薄弱的现状短期内难以改变。 当前
9、，我国有相当一部分地方仍把发展重化工作为重要经济增长点，规划布局不合理和化工安全生产基础差，造成部分地区安全风险大。 化工生产储存装置大型化自动化趋势加快，发生重大事故的风险加大（目前单个石油储罐罐容已达10万甚至15万立方米）。,17,化工产业向中西部转移和新型煤化工产业迅速发展，一些非传统化工企业进入化工生产领域，由于缺乏经验，人才短缺，一个时期内发生事故的概率增大。 危化品领域越来越广泛，使用环节涉及的行业越来越多，危化品道路和水路运输量剧增（长江干线危险化学品年运输量超过1.6亿吨）。 广大人民群众对危化品安全的关注度越来越高，对事故的容忍度进一步降低，局部地区“谈化色变”，影响行业发
10、发展和社会稳定的群体性事件时有发生 。,18,二、加强改进危化品安全生产工作重点, 学习贯彻总书记讲话精神，解决好安全生产摆位问题 推动和指导企业切实落实主体责任 把住源头：规划、设计、行政许可 管住重点：突出抓好“三重点一重大”的监管 深化专项整治 探索综合措施 严格执法 强化应急工作 改进事故调查处理 加强基层监管队伍建设,（一）认真学习贯彻习近平总书记等中央领导同志关于安全生产的重要讲话精神，切实解决好安全生产摆位问题。,一年来，习近平总书记三次主持政治局常委会研究安全生产工作，亲临青岛事故现场考察抢险救援，并发表了重要讲话，提出了一系列加强安全生产工作的新理念、新论述和新要求，强调：要
11、始终把人民生命安全放在首位，坚守发展决不能以牺牲人的生命安全为代价这条不可逾越的红线，并明确提出要大力实施安全发展战略。,习近平总书记近期关于安全生产系列讲话的部分重点内容：,始终把人民生命安全放在首位加强对安全生产组织领导 要解决会领导问题！实施安全发展战略树立红线意识 要底线思维,习近平总书记近期关于安全生产系列讲话的部分重点内容：, “党政同责、一岗双责、齐抓共管” 管行业必须管安全、管生产必须管安全、 管业务必须管安全发展是大事，安全生产也是大事加大安全生产考核权重 ,李克强总理在今年政府工作报告中指出:人命关天,安全生产这根弦任何时候都要绷紧。要严格执行安全生产法律法规,全面落实安全
12、生产责任制,坚决遏制重特大安全事故发生。 意识/法律/责任/重点,政府安全监管的出发点和落脚点都应是指导和推动企业落实安全生产主体责任。,（二）以标准化为手段，推动和指导企业切实落实安全生产主体责任,企业主体责任不落实落实的原因： 重视不够 培训不到位：缺乏风险意识，不会管 政府监管不严：不想管、不敢管、不会管,开展安全生产标准化建设是推动企业落实主体责任的有效措施，是落实政府监管责任的有力支撑，是安全生产治本之策。 开展安全生产标准化工作，贵在实事求是，针对企业实际，不搞形式，不走过场！,要积极学习发达国家化工安全管理的成功经验，全面加强化工过程安全管理。总局印发加强化工过程安全管理指导意见
13、。,（三）把住源头： 1.认真实施化工行业安全发展规划 建设化工项目的条件：资源或目标市场；充足的电力和水源；自然条件；管理和产业工人优势等。 危化品条例第二章 生产、储存安全 第十一条规定：国家对危险化学品的生产、储存实行统筹规划、合理布局。地方人民政府组织编制城乡规划，应当根据本地区的实际情况，按照确保安全的原则，规划适当区域专门用于危险化学品的生产、储存。 规划不到位后患无穷！,规划专门的化工园区（或化工集中区）可以避免危险源过度分散，有效利用土地，减少危化品运输，有效控制化工企业对社会公众和环境的影响。 新建化工项目必须在化工园区建设！ 现有的风险大的化工企业（例如周边安全防护距离不足
14、的氯碱、合成氨等企业）要逐步搬迁到化工园区（化工集中区）。加快推动城市内化工企业搬迁工作。 化工园区安全生产要实现一体化管理！ 国务院安办印发关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见（安委办2010 23号）,3.严格危化品安全生产许可和准入,危险化学品安全生产许可 危险化学品经营许可（集中储存、专业配送） 危险化学品使用许可 人员准入（主要负责人、分管负责人、安全部门负责人）,2.加强危险化学品建设项目安全设计监管工作 严格危化品生产、储存建设项目安全条件审查 按照安监总局、住建部关于进一步加强危险化学 品建设项目安全设计管理的通知要求，加强安 全设计监管工作。 杜绝先上车后买票！,（四）突
15、出重点 遏制较大以上危化品事故，首先要盯住重点地区 、重点品种、重点工艺、重大危险源、特殊时段、特殊作业，加大监管措施，防止发生事故。总结近年来危化品安全监管的工作经验，总局逐渐形成突出“三重点一重大” 强化监管的工作思路 。 三重点：重点监管的危险化工工艺（2批18类） 重点监管的危险化学品（2批74种） 危化品安全生产重点县（60个） 一重大：危险化学品重大危险源,（五) 深入开展专项整治 近年来，全国接连发生了大连中石油国际储运公司“716”输油管道爆炸火灾事故、南京“728”地下丙烯管道泄漏爆炸事故和河北克尔化工有限公司“228”爆炸事故等有较大社会影响的重特大事故，2013年又发生青
16、岛中石化“1122”原油管道泄漏爆炸事故，暴露出我国危险化学品领域本质安全水平不高，规划布局、安全设计、自动化监控、运行管理、人员素质等方面的问题还比较突出。,1.组织好正在开展的“提升危险化学品领域本质安全水平专项行动”,整治重点 ：非法违法；自动化控制和安全仪表系统不完善；安全距离不足；没有正规设计；重大危险源安全管理不到位等，加强穿越公共区域危化品输送管道安全管理,从2012年开始，历时3年，明年初，总局将会同发改委、工信部、住建部对“危险化学品领域本质安全水平专项行动”开展情况进行专项督查检查。,2.认真开展石油天然气管线安全专项整治 落实企业的主体责任和当地政府的管道保护责任 发现隐
17、患的责任在企业 治理管道占压的责任在地方政府 目前，全国陆上油气管道总里程12万公里（不包括油气田内部的管道），其中原油管道2.3万公里，成品油管道2.1万公里，天然气管道7.6万公里。 全国排查出油气管道安全隐患29436处，整改率27%。其中管道占压11972处，已整改隐患1612处，整改率13.46%；安全距离不足9171处，已整改隐患720处，整改率7.85%；管道交叉、穿越8293处，已整改隐患135处，整改率1.63%。整改率偏低！,3.化学品罐区的安全整治 起因：近年来相继发生了中石油兰州公司“1.7”碳四储罐爆炸、中石化上海高桥公司“5.9”石脑油储罐火灾、中石油大连石化公司“
18、8.29”柴油储罐爆炸和“6.2”三苯罐区爆炸、陕西延长石油公司延安炼油厂“4.26”油品储罐爆炸及中石化扬子公司“6.9”酸性水储罐闪爆等多起影响较大的危化品储罐事故。 总局于今年7月至12月组织开展化学品罐区安全整治，重点解决危化品罐区在监测监控、设备设施管理、日常运行管理、特殊作业管理、承包商管理、安全设计隐患排查治理等七个方面存在的突出问题。,4.持续开展隐患排查治理工作,（六）探索综合措施，突出监管效果 1.认真贯彻落实习总书记讲话精神 坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全。 2.加强地方立法工作,我国地域经济发展水平差异很大，各地工业经济结构也不尽相同，因此国家
19、层面制定的法规标准很难全面满足各地安全生产水平的要求。 建议发挥地方立法周期短、适用性和针对性强的特点，加强危险化学品安全生产地方立法工作，依法治安，推动危化品安全生产形势的稳定好转。,3.加强危险化学品使用环节的安全监管,危险化学品的使用涉及范围广，涉及的行业多 目前危化品使用环节事故呈上升趋势突出重点（易燃易爆、有毒有害、液化气体） 加强监管。做好化工生产使用危化品安全许可工作。发挥危化品部门联席会作用，督促行业管理部 门加强危化品使用环节监管。,安全生产出发点是保护人，落脚点是依靠人：成熟的工人/有经验的管理人材/懂专业的监管人员督促和指导企业加强和改进教育培训工作 新建企业变招工为招生
20、/现有企业持续培训 有条件地区成立高危行业职业学院 企业负责人、分管负责人、安全管理人员培训 监管人员的业务培训 领导干部培训,4.加强教育培训工作,引导专业协会和中介组织开展危险化学品安全管理咨询服务。有条件的地方可依法成立注册安全工程师（专业化！）事务所，为中小化工企业安全生产提供咨询服务。鼓励和督促中小化工企业聘请专家（化工专业注册安全工程师）指导。,6.充分发挥行业协会和专家的作用,5.积极推进危化品安全生产科技进步,先进的工艺、设备、自动化监控系统、安全仪表系统；先进的安全管理技术(HAZOP.LOPA等） ；国际安全与可持续发展评级系统（ ISRS）安全管理评级工作；安全仪表的功能
21、安全。,7.加强危化品道路运输的安全监管,危险化学品道路运输车辆都要安装车载监控终端。要建立危险化学品道路运输安全监控平台。推进危化品道路运输监管部门联合执法。建立和完善跨行政区域的危险化学品道路运 输安全监管联控机制。注意长隧道、超长桥梁危化品运输安全问题。完善危化品运输车辆标准。,发生重大或年内发生两次（含）以上较大事故的,一律吊销安全生产许可证。发生死亡事故的，一律暂扣安全生产许可证。发生死亡事故的，主要负责人和企业一律按上限给予经济处罚。 违反化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定（总局64号令）要从重处罚。检查重复发现同样重要隐患的企业，要给予经济处罚。不要为企业讲情，严是爱，松
22、是害！,（七）严格执法（总局46号文）,易燃易爆、有毒有害气体（包括液化）形成重大危险源的企业的应急预案必须报当地政府备案。政府有关部门要研究制定对应的应急预案（特别是紧急情况下周边人员疏散方案）。应急救援队伍要有相应危险化学品应急救援知识。装备特殊的应急器材：重型防化服、危险化学品应急救援车（堵漏、洗消）、检测仪等。,（八）加强危化品应急救援工作,整合、协调当地危险化学品应急救援力量和资源，了解周边应急救援资源。督促当地所属危险化学品企业做好危险化学品登记工作。建立政府的危险化学品应急救援专家库，必要时求助于国家安监总局化学品登记中心，0532-83889090。科学的现场指挥开展化工园区事
23、故情景构建,（十）加强危化品安全监管基层队伍建设高度重视县级安监队伍建设安监人员数量要满足监管工作的需要要有懂专业的安监人员,化工（危化品）致灾因素多，往往厂毁人亡。事故原因复杂：直接原因、间接原因、深层次 原因全面吸取事故教训。,（九） 改进事故调查处理,43,简而言之,要围绕安全生产“三要素”：硬件（装备技术）、管理、人，加强管理 ，减少和杜绝事故发生。 我们不允许人们为追求幸福生活而失去生命。,管理,硬件（装备和技术）,管理,人员,危害或风险,关键是将各层次的”洞“降低到最少最小,事故,阻止或控制,合理规划、严格准入，改造提升、固本强基，完善法规、加大投入，落实责任、强化监管。,生产企业入园区经营企业进市场储存企业上监控运输企业推联控使用企业抓重点,人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。 习近平,尊重生命、关爱生命、珍惜生命是社会进步的重要标志。安全生产工作为党分忧，为民造福，是一项神圣、崇高的工作，任务艰巨但使命光荣！祝各位在积极推进安全生产工作中做出成绩、成就事业！ 谢谢大家！,
