1、我县人大代表联络站建设的经验与思考人大办 李蔷蔷党的十八届三中全会提出“要通过建立健全代表 联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。 ”人大代表联络站作为代表密切联系群众的一个新型载体应运而生。人大代表联络站就是以人大代表为主体，通过固定地点、固定时间和固定人员，接待前来反映问题、提出建议和意见的选民群众，进一步畅通和便捷人大代表与选民群众联系的渠道。人大代表联络站是人大代表联系选民、掌握社情民意的平台，是选民协助人大代表在闭会期间执行职务和向人大代表倾吐心声、发表意见的载体。对人大代表联络站群众利益表达机制的创新条例、内容和原则作进一步探讨，深入分析和研究这一实践，将有助于我县这项工
2、作的进一步开展和推进。一、我县人大代表联络站建设的主要做法（一）精心部署，规范联络站建设。根据省、市人大常委会要求，2013 年 7 月我们和部分乡镇街道人大负责人到海曙、鄞州的乡镇街道开展代表联系群众平台建设的调研。结合我县实际制定宁海县人大代表联络站工作规则（试行），对人大代表接待选民受理范围、活动组织、受理事项的处理作了明确的规定，并以常委会文件形式下发。2013 年年底在我县跃龙街道开展试点工作，要求各乡镇、街道全面启动联络站建设，按照要求做好选址、挂牌、各项制度上墙等工作。名称统一为“宁海 县镇（街道）人大代表联络站” ， 有固定 场所，单独挂牌，组织 机构、联络站工作规则、接待工作
3、原则、工作方式等一系列规章制度统一上墙。（二）因地制宜，科学设置站点。坚持实用、可行原则，各乡镇、街道依托原有设施加以规范提升。可以单独设立，也可以和党代表活动室、信访接待室等其他活动室相结合。如黄坛镇、桃源街道等人大代表联络站是单独设立的；西店镇人大代表联络站与综治调解室合用；跃龙街道在街道办事处设立代表联络站办公场所，在服务中心安排一名人大代表作为代表联络站的窗口，在 12 个社区设立人大代表联络点，实现一站多点一窗口的联络网络布局。至 2014 年初，我县 18 个乡镇街道都已完成人大代表联络站规范化建设， 实现人大代表联络站全覆盖目标。（三）注重结合，提高活动实效。原则上每月 16 日
4、固定为“代表接待选民日”（遇节 假日顺延），各代表中心 组、小组在代表联络站办公场所开展代表接待日以外，每年有计划地组织若干次流动联络站活动，代表进入村、社区、企业等单位接待选民群众。可以与乡镇街道党委中心工作相结合，定主题接待选民群众，帮助乡镇街道收集民意民智，推动党委中心工作开展；可以不定主题，选民群众按自己的意愿反映问题。二、我县人大代表联络站建设的创新经验（一）创新条件。1.客观条件（1）人员条件。即乡镇人大、人大街道工委和人大代表与选民联系网。乡镇、街道人大通过组建人大代表与选民联系网并实行代表姓名照片上墙、接待时间公示制度，疏通了代表与选民联系的渠道，增强了代表责任意识，为人大代表
5、联络站群众利益表达机制的活动奠定了人员基础。（2）物质保障。即乡镇政府、街道办事处及各村、社区提供的物质条件。从为人大代表联络站提供固定的场所来看，乡镇政府、街道办事处及各村、社区积极为人大代表联络站解决了如办公场所、办 公用品等硬件设施，提供了人大代表联络站建设所需物质条件，给予该项工作以极大的支持和保障。（3）现实需求。即选民群众的利益诉求表达需求。市场经济的快速发展，在满足人民群众不断增长的物质和文化生活需要的同时，不可避免地产生这样或那样的问题和矛盾，使群众的各种利益诉求逐渐增多，需要有一个很好的途径和渠道，引导群众有序参与社会管理活动，解决问题，化解矛盾。2.操作条件（1）党委、政府
6、的支持。由于乡镇党委、政府和街道党工委、办事处的支持，乡镇、街道人大可以较好协调人大和乡镇政府、街道办事处的工作，为人大代表联络站所产生的建议和意见的有效办理创造良好的条件，使其在操作层面成为可能。（2）乡镇、街道人大的推动。由乡镇人大、人大街道工委负责具体工作的推动和实施，是在选民联系网的基础上，进一步拓展和加大人大工作力度的新举措。（3）人大代表的认真履职。缺少人大代表的履职，人大代表联络站将成为“空站”，人大代表联络站将失去其存在的意 义。（二）创新内容1.人大代表履职机制方面（1）代表联系选民方式创新。代表法第四条规定：人大代表应当履行“与原 选区选民或者原 选举单位和人民群众保持密切
7、 联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务”的义务；第四十五条规定：“代表应当采取多种方式 经常听取人民群众 对代表履职的意见，回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问，接受监督”。人大代表联络站可以 说是对代表联系选民方式的创新。（2）代表活动形式创新。人大代表在人民代表大会闭会期间，要通过各种形式的活动，监督法律法规的贯彻实施，监督“一府两院” 的工作，并协助政府推行工作，发挥 好监督协助作用。一方面需要了解“ 一府两院 ”工作，另一方面需要了解民情民意。因此，密切联系群众，经常听取和反映选民的呼声，是人大代表履行职责、发挥 作用的基础和前提。人大代表联络站创新了闭会
8、期间开展人大代表活动的形式。（3）代表建议办理机制创新。代表联络站的建设，很大程度上源于人大代表了解、收集社情民意，群众反映建议和意见的需要，是人大与党委、政府工作有机结合的产物。通过“选民建议意见办理落实程序机制” 将人大代表联络站反映上来的 问题进行汇总、分析、 归类和筛选并通过有关部门和单位逐一解决，化解社会矛盾，是对现有人大代表建议意见办理机制的有益探索和创新。2.社会基层民主政治建设方面（1）扩大公民有序政治参与形式创新。人大代表通过人大代表联络站宣传乡镇、街道各项工作的重要意义，调动选民群众参与的积极性，选民群众通过人大代表联络站反映和有效解决了实际问题，使其参与乡镇、街道各项工作
9、的热情和能力普遍提高，选民群众自主投入到各项工作中来，实际上扩大了公民的有序政治参与。（2）社会管理工作方式创新。人大代表联络站可以说是一种维护社会和谐稳定的新机制，提升了社会群体服务管理水平，完善了基层社会服务管理，推进了社会管理创新，从源头和根本上破解了社会管理有关难题，特别是增强了建设者和建设成果享受者对各项工作的参与热情，提高了凝聚力以及选民群众的归属感和认同感，是社会管理工作方式的创新。（3）群众利益表达机制创新。加强社会管理，建设和谐社会，必然要求在经济社会发展中维护群众利益，需要拓宽选民群众利益表达、利益维护和利益实现的渠道和途径，需要建立和完善群众利益的表达机制。实践证明，我县
10、人大代表联络站的有效运作，是群众利益表达机制的一种创新。三、我县人大代表联络站建设存在的主要问题（一）思想认识还存在误区。有的人大工作者对人大代表联络站建设的认识不够全面，对活动开展创新意识不强，怕问题收集上来后无法办理落实、失信于选民。部分代表履职意识不强，不积极参加联络站活动，临时借口工作忙、事务多不主动参加接待活动。群众的期望值过高，误将人大代表联络站接待群众活动等同于“ 信访 接访” ，当成是第二个信 访站，反映 纯粹个人性质的问题和超出宁海县人大代表联络站工作规则（试行）所规定的受理范围的问题。（二）活动开展还不够平衡。对人大代表联络站的培训指导还需加强，部分乡镇、街道活动开展较好较
11、规范，也有些乡镇、街道活动开展不规范，如主题、时间、范围（地点）没有提前公告通知到位，受理的问题没有及时反馈等。对接待群众活动开展形式单一，围绕主题开展活动少，开展履职交流、学习培训、收集社情民意等活动较少。人大代表联络站固定场所接待向村、社区、企业等单位流动接待延伸需要进一步推进。（三）制度机制配套不健全。代表参与人大代表联络站的履职量化约束机制还需健全。代表反映意见处理反馈保障约束机制仍需进一步健全。人大代表联络站是人大代表闭会期间的一种履职模式。从目前的制度设计看，人大代表在闭会期间发现问题需要向“ 一府两院 ”提出的，必 须遵守特定的程序。而被 监督者则可以衡量代表建议的合理性、可行性
12、等因素，自由决定是否采纳。这就带来了很大的不确定性，也为一些职能部门故意推诿、消极拖延等等留下了空间。这些配套制度、工作机制问题如果不健全，将很大程度地影响人大代表联络站建设的工作实效。四、改进、提升我县人大代表联络站建设的几点建议（一）完善机制，激发代表活力。一要建立科学的培训体系，通过扎实有效的培训，进一步增强代表的责任感和使命感，提高代表履职能力，使代表参加联络站活动从单纯性组织安排向代表自觉行动转变；二要进一步完善代表参与人大常委会会议、视察等活动机制，拓宽代表履职渠道，促进代表密切联系群众；三要健全代表议案建议等办理机制，真正提高问题解决率，强化群众对代表作用认同感，激发代表履职积极
13、性。四要完善代表履职登记、通 报，述职等制度，建立人大代表量化的履职约束机制，促使代表高标准、严要求对待人大代表联络站活动。同时，建议省、市人大常委会制定出台相关关于本级人大代表应参加所在区域人大代表联络站活动的规定。（二）深化落实，强化运行保障。一是机构组织要到位。目前，各乡镇、街道联络站均已建成，并配备了专职或兼职联络员，在开展活动过程中，要进一步明确站长（副站长）、联络员职责分工，同时，要加强相应业务培训，确保人员精力、能力双到位。二是制度落实要到位。县人大常委会要切实加强人大代表联络站运行的指导和检查，确保各乡镇街道有计划、分步骤、常态化地组织开展人大代表联络站活动，保证人大代表联络站
14、的有效运行。三是服务保障要到位。要积极争取同级党委支持，落实专人负责人大代表联络站日常管理，将人大代表联络站建设与运行经费纳入财政预算，从人力、物力、 财力上来保证人大代表联络站的有效运作。要统筹做好辖区内各级代表参加人大代表联络站活动的安排，做到事前有计划、事中有记录、事后有跟踪、限期有答复，确保活动组织有序，取得预期效果。（三）把握重点，着力增强实效。一要准确定位。人大代表联络站不仅是密切联系群众、依法规范履职、推进问题解决的平台，也是闭会期间人大代表开展学习交流等常态化活动的重要场所。人大代表联络站活动的目的是促进人大代表更好履职以及通过人大代表的履职，推动和促进涉及公共利益或大多数群众
15、的事项的解决，对于一些纯粹个人性质的问题超出宁海县人大代表联络站工作规则（试行）所规定受理范围的问题，负责做好相应解释、建 议向信访等相关职能部门反映。二要选好主题。要紧紧围绕党委政府中心工作，围绕关系群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，立足于推进和促进工作落实，精心选择、广泛征求群众意见、建议，科学确定活动主题，积极为党委政府决策提供条件，为群众答疑解惑。三要强化宣传。因地制宜开展宣传，根据活动主题，讲究方式方法，针对不同对象选择不同的形式发布代表活动公告、发放宣传资料和相关法律知识进行宣传，在群众中广泛宣传人大代表的职责、人大代表受理意见、建议的范围及受理、督办的程序，扩大群众知晓率，特
16、别要把人大代表受理来访问题的范围进一步告知选民群众，提高代表接待工作的效率。通过加大对人大代表联络站建设及活动的新举措、新成效，进一步提高人大代表联络站影响力。四要分类处置。对于乡镇、街道、部门等“岗位”代表职责范围 内的事项，客观条件具 备或者创造条件能够解决的事项，虽然按照规定代表接待时不直接处理，但是在收集意见、建议时是代表，解决问题时则是岗位领导，应充分利用岗位优势，更快、更及时解决好问题，增强联络站活动效果；对于一些原原本本的具体事例或琐碎事项，要进行总结提炼，透过现象发现本质问题，及时交办相应单位或作为乡镇人大、人大街道工委下年度工作要点的参考依据。五要严格交办方式、程序。属于乡镇
17、、街道职责范围的事项，由乡镇人大、人大街道工委交有关部门处理；属于县级部门职责范围的事项，由代表中心组、小组向有关部门提出意见、建议，还可以通过视察、约见部门负责人等方式，督促有关部门处理，也可向县人大常委会提出意见、建议。涉及到群众反映强烈的问题，可以通过县人大常委会面对面约见部门领导，要求其实地查看、报告相关情况及工作计划和举措，确保问题得到有效解决。（四）因地制宜，注重方式创新。一要活动形式创新。坚持固定与流动相结合，固定场所开展活动的基础上，将联络站活动延伸进村、社区、企业等形式，拓宽密切联系群众方式，更加广泛深入地了解社情民意，凝心聚力，助推经济社会发展。二要时间安排创新。 坚持定期
18、与不定期相结合，做到固定场所常年安排专人接待，结合所在区域不同时期的重点工作、群众关注的热点问题，灵活机动组织人大代表联络站活动，提前几天公告活动时间，让群众知晓联络站接待活动的具体安排事项，确保活动实效。三要人员安排上创新。根据活动主题，有选择的安排相关职能单位负责人与人大代表共同参加接待活动，及时为群众答疑解惑。四要搭建人大代表联络站负责人交流平台，定期对站点(场所)运行情况、作用发挥情况进行调查摸底，总结成绩、分析问题和不足，提出下一阶段的改进方向和建设目标。并及时对有关做法和方式加以完善、总结推广，推动人大代表联络站运行更加规范，覆盖更广的地域，辐射更多的代表和群众，切实发挥人大代表联络站作用。参考资料：1、宁海县人大代表联络站工作规则（试行）2、跃龙街道人大代表联络站情况介绍3、人大代表联络站成长着，焦虑着4、人大代表“ 社情民意站” 创新的经验与启示
