1、扎兰屯市二 一八年脱贫攻坚社会帮扶实施方案二一八年扎党办字2018号扎 兰 屯 市 委 办 公 室 市 政 府 办 公 室关于印发扎兰屯市 2018 年脱贫攻坚社会帮扶实施方案的通知各乡镇、街道办事处，市直各部、办、委、局和各人民团体，驻扎有关单位：经市委、市政府同意，现将扎兰屯市 2018 年脱贫攻坚社会帮扶实施方案印发给你们，请认真组织实施。中共扎兰屯市委办公室扎 兰 屯 市 政 府 办 公 室2018 年 3 月 13 日 3扎兰屯市 2018 年脱贫攻坚社会帮扶实施方案2018 年是我市脱贫攻坚啃硬骨头、攻城拔寨的冲刺期，为确保全面打好打赢脱贫攻坚这场硬仗，实现“区贫县” 摘帽目标，根
2、据扎兰屯市 2018 年脱贫攻坚工作实施方案，就做好社会帮扶工作，特制定本方案。一、总体要求全面贯彻落实党的十九大关于脱贫攻坚工作一系列重要部署，深入落实习近平总书记扶贫开发战略思想，举全市之力，推动脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，以脱贫攻坚总揽全市经济社会发展全局，以“ 两率一度”“ 三个落实”“五个一批”“六个精准” 为 工作 总纲，继续实 行四大班子主要 领导包片区、处级领导包乡镇、科局包村、干部包户、党员包保的包联帮扶体系，创新完善人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫参与机制，整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三大扶贫资源，构建脱贫攻坚六大体系，下足“ 绣花” 功夫，坚定信心，以
3、硬的投入， 细的措施，实的作风，严的纪律，坚决打赢、打好脱贫攻坚战，如期实现户脱贫、村出列、县摘帽的目标。二、基本原则坚持政府引导。健全组织动员机制，搭建社会参与平台，完善政策支撑体系，营造良好社会氛围。坚持全面覆盖。确保每个行政村至少有一个帮扶单位4和一名扶贫助理员、每个贫困村有一个驻村工作队，每个贫困户有一名帮扶干部，每个贫困家庭至少有一项产业扶贫项目，切实形成“点对 点、一对 一” 精准帮扶机制。坚持多元主体。充分发挥各类市场主体、社会组织和社会各界作用，采取形式多样的帮扶措施，形成扶贫济困的强大合力。坚持精准扶贫。以贫困村、贫困户为基本扶持对象，推动社会扶贫资源发动全面化、配置精准化和
4、使用专业化，做到资金使用精准，项目安排精准，帮扶措施精准，脱贫成效精准。坚持群众参与。充分尊重帮扶双方意愿，促进交流互动，激发贫困群众内生动力，充分调动社会各方面力量参与扶贫的积极性。坚持严格考核。对帮扶单位和驻村帮扶干部工作实效进行严格考核，作为单位年度实绩考核、干部评优评先和提拔重用的重要依据。三、目标任务组织全市 198 个帮扶单位、3798 名干部职工与呼伦贝尔市30 个帮扶单位、324 名干部共同帮扶全市 138 个村居、12254 户、34265 名贫困人口，已经脱贫的继续巩固脱贫成效，未脱贫的全力以赴攻坚，不脱贫不脱钩、干部不撤离。2018 年计划脱贫 1306户、3400 人，
5、剩余 21 个贫困村全部退出，将贫困人口发生率将至 0.5%以下， 农村人均可支配收入增速高于全区平均水平，基础设施与公共服务能力接近全国平均水平，做到贫困人口识别5精准度、贫困退出准确度、脱贫满意度全部符合贫困退出考核标准，做到人人都有脱贫措施、户户都有扶贫产业、村村都有集体经济、处处都有新型经营主体带动，实现“区贫县” 摘帽。四、包联责任（一）包片区主要领导四大班子主要领导对所包片区工作负总责。主要任务：一是抓谋划部署，每个月要听取一次包乡镇处级领导和乡镇书记工作汇报，研究指导片区各乡镇、涉农街道做好精准制定扶贫规划、重点项目建设、工作力量调配等重大问题，提出思路对策部署推进整体工作。二是
6、抓统筹协调，对接和优化扶贫资源配置，帮助解决包片区各乡镇、涉农街道精准扶贫中遇到的实际困难和问题。三是抓督促检查，通过经常深入包片区乡镇进行督促检查，掌握工作动态进度，及时发现和解决问题，督促包片区各级领导干部和乡镇（街道）、帮扶单位责任落实、政策落实、工作落实，按时间节点完成脱贫任务。（二）包乡镇处级领导工作职责：包乡镇处级领导是所包乡镇脱贫攻坚第一责任人，要充分发挥领导经验、职责岗位等优势，带头入户帮扶，带头落实帮扶措施，带头争取项目资金，为全市党员干部做表率，树立良好的扶贫“ 风向标 ”。主要任务：一是抓定期调度，每半个月听取一次乡镇书记、各帮扶单位主要负责人工作汇报和督查巡查组意见反馈
7、，研究部署脱贫攻坚重点工作，帮助解决工作推进中遇到的困难和问6题，统筹调度迎检工作，确保各项工作落实到位；同时，选择一个难点村进行深入剖析，走访重点人群，找到问题症结，落实具体措施提出解决办法。二是抓实地督查，实地抽查包户干部、驻村工作队是否按时驻村，帮扶措施是否落地；抽查村级脱贫攻坚档案资料是否规范齐全，户档案是否建立，是否做到每户一档；抽查乡镇（街道）、村和帮扶单位的驻村干部工作作风是否扎实，是否按照市委、市政府要求和时间节点全面开展脱贫攻坚各项工作。三是抓产业扶贫，切实发挥总指挥的组织协调作用，确保乡镇和村各项帮扶政策落地，督促镇村完成产业发展规划，确保村级产业扶贫项目快速推进和实施，让
8、贫困群众受益，提高群众满意度。四是抓监督约谈，对帮扶不到位、措施不落实的单位和干部，进行监督约谈，推动整体工作，扫除盲区，对所包乡镇（街道）领导干部工作不实、效果不佳，群众满意度不高的，要督促乡镇（街道）抓好整改，切实发挥主体责任。五是抓示范引领。立足乡镇实际，拓展工作思路，创新工作措施，分类型确定 12 个村作为典型发挥示范作用，推动工作成效由点到面、整体推进。（三）帮扶单位工作职责：一是落实规划实施，主要领导要带领帮扶干部协同村两委、驻村工作队、第一书记及贫困群众制定好脱贫攻坚规划和产业发展规划，确定承诺事项，并向群众公开；二是落实扶贫政策，积极推进产业扶贫、基础设施和扶贫培训，多方筹措资
9、金、整合资源、主动协调，跟踪行业部门落实政策；三是落实政策宣传，深入宣传国家涉农政策和扶贫政策，广泛动员贫困群众参7加扶贫开发和建设美好家园；四是落实增收脱贫，大力发展扶贫产业，做到产业扶贫和就业扶贫并重，狠抓劳动力转移就业培训，增加贫困群众工资性收入。五是开展送爱心送温暖活动，解决贫困群众迫切需要解决的问题。主要任务：一是各帮扶单位要专门成立至少由 3 人组成的帮扶工作组，由单位副职任组长，每个月至少深入帮扶村开展工作5 次，对照签订的脱贫攻坚责任书，把各项任务落到实处。帮扶单位主要负责人每 10 天听取一次本单位帮扶干部工作汇报。二是按照“村出列、 户 脱贫” 标准，量身定制脱 贫方案、帮
10、扶措施和项目清单，促进资金、项目、人才、技术有效传递到村、到户、到人，协调各项扶贫政策落实落地，真正帮到点子上、扶到心坎里。三是开展“ 干部遍访 回访贫困村贫困户 ”活动，对帮扶责任落实情况再核实、再部署，对帮扶效果不明显、措施没落实的干部，要坚决予以撤换，重新落实帮扶责任人。切实做到一户一名帮扶干部，一户一个脱贫计划，一户一套帮扶措施，一户一本工作台帐。四是已脱贫人口要全部达到“两不愁三保障” 标准，各项佐证材料齐全，脱贫人口扶贫手册填写规范，村档案、户档案齐全且数据相互一致。五是计划脱贫人口和未脱贫人口各项内业资料、档案准确、无差错。六是贫困村全部达到“一低三覆盖” 标准，各项佐证材料齐全
11、，验收资料完整并归档保存。七是要加大对驻点村和本单位工作队的支持力度，保证必要的工作条件和工作经费；对本单位派出的驻村干部要购买人身意外伤害保险，切实做好驻村干部的各项保障。8（四）乡镇、街道工作职责：一是发挥脱贫攻坚主体作用，统筹整合各级帮扶力量，开展政策宣传，组织项目实施，落实精准扶贫各项措施，负责精准识别、精准退出、信息管理和监督检查，党政正职为第一责任人，集中精力抓好扶贫措施落地见效；二是切实推进金融扶贫、三到村三到户、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、产业扶贫、生态扶贫、就业扶贫、社会扶贫等工程。对脱贫退出工作要做到早部署、早安排，确保程序规范、数据真实可靠、档案完整齐全、结果公正公
12、开、群众满意认可；三是加强力量配备。要向辖区各村派驻包村工作组，明确责任人，加强对驻村工作队、第一书记、包村工作组、帮扶干部的日常监督管理，严格考勤制度；设立乡级扶贫办公室，充实扶贫力量，至少配备 2 名以上专职工作人员。乡镇（街道）要成立脱贫攻坚指挥部，村部设立作战指挥室，主要负责人任指挥长，全面落实 453 挂图作战；四是落实帮扶责任，与帮扶单位和村两委共同对脱贫户、未脱贫户（新识别户）逐户落实帮扶责任人，切实做到一户一名帮扶干部，一户一个脱贫计划，一户一套帮扶措施，一户一本工作台帐；五是坚持问题导向，提高发现问题、解决问题的能力，对存在的问题要逐项列出清单，对标、对表迅速整改落实。主要任
13、务：一是抓任务分解落实，按照要求调整完善乡镇（街道）“十三五 ”扶贫 开发规划，制定 2018 年乡镇（街道）脱贫攻坚实施方案和乡镇（街道）特色主导产业规划，按照“五个一批” 要求抓好任务分解落 实，与村两委 签订脱贫攻坚责任状，压9实工作责任。二是完善档案，开展脱贫“回头看” 工作，乡村两级脱贫退出档案、内业资料、退出佐证材料要全部归档管理，建全户档案。三是抓产业项目实施，按时完成“三到村三到户” 项目上报审批工作，着力推进各类项目落地实施，打造精品工程，进一步创新模式打造特色工程。四是精准实施菜单式产业扶贫项目，对有劳动能力的贫困户全覆盖，激发贫困群众内生动力，提升贫困群众的获得感和满意度
14、。五是完成贫困村验收和 2018 年脱贫人口验收工作。六是针对帮扶干部已经做出最大努力，但个别贫困群众仍不满意的，由乡镇（街道）党政主要负责人和村书记、村主任负责做兜底处理。七是争取外力支持，积极主动争取上级机关单位、群团组织和企业对本乡镇扶贫开发的更大支持。积极引导社会各界人士，通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与扶贫。八是加强扶贫干部教育培训，定期组织开展帮扶干部、驻村工作队、村两委、第一书记、包村工作组扶贫业务培训，切实提高驻村帮扶干部实际工作能力。（五）帮扶干部工作职责：一是帮转变观念，教育和引导贫困群众克服“等、靠、要”思想，帮助他们通过自主创业，依靠自身努力摆脱贫困的信心
15、；二是帮落实项目，协调有关部门帮助贫困户落实各种到户项目，引导贫困群众打破传统的种养殖模式，学会科学种田、科学养殖，千方百计提高农副产品附加值，实现帮扶对象收入有较大增涨；三是帮提供服务，本着“有钱出 钱、有力出力、无钱出个好主意”的原 则，以 实际行动，在资金、物 资、信息、就业等方面10为贫困户提供力所能及的帮助，对特困家庭提供一定的实物支持；四是帮政策到户，帮助协调教育、医疗卫生、社保、民政、粮食补贴等各项惠农政策落实到贫困户；五是帮脱贫致富，帮助贫困户制定致富脱贫规划，并落实一项增收产业项目。主要任务：一是与贫困户共同制定脱贫计划，落实帮扶措施，协调各项扶贫政策落实落地，真正帮到点子上
16、、扶到心坎里，要主动帮助贫困户解决生产生活遇到的困难和问题。如春播期间要深入田间地头帮助开展春耕生产，对因缺资金影响的，会同相关部门认真加以解决。二是认真开展自查自验，按照更高标准、更严要求，对所包贫困户的“两不愁、三保障” 档案和佐证材料全面自查自验，发现问题立查立改。挂好扶贫明白卡、扶贫政策宣传牌、贴好二维码，认真填写扶贫手册和三本账，查看建档立卡证内容和发放情况，填写“贫困户收入 监测表” ，撰写扶贫日志，印制包户联系卡，逐户与贫困户在房前拍照并上传贫困户住房情况图片。贫困户人口户口簿人口信息要与三本账、建档立卡证、电脑系统、 “453”挂图和身份证等信息相一致。三是与群众算好收入账，逐户与贫困户计算 2017 年 10 月 1 日至 2018 年 9 月 30日家庭人均纯收入，逐户列出贫困人口家庭收入情况统计表，计算公式为：生产经营性净收入+转移性收入+ 工资性收入+财产性收入 家庭人口数=家庭人均纯收入。四是 健全脱贫户档案，每户脱贫户都要有扶贫明白卡、三本账、扶贫手册，此外还要将贫困户家庭收入情况、贫困户退出验收表、一卡通补助明细、帮扶措施统计表、贫困退出公告公示、村民代表大会会议记录、扶贫政
