1、 1 嘉兴市发展和改革委员会文件 嘉发改 2017 196 号 关于 印发 嘉兴市散装水泥、预拌混凝土和 预拌砂浆发展 “ 十三五 ” 规划 的通知 各县（市、区）人民政府，嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、嘉兴港区管委会，市级有关部门 ： 嘉兴市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展 “ 十三五 ”规划 是列入嘉兴市“十三五”专项规划编制工作方案的 登记备案 类 规划 ，对全市 散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展 工作具有重要指导意义。现印发给你们，请结合实际，认真 贯彻 实施。 嘉兴市发展和改革委员会 2 2017 年 6 月 15 日 嘉兴市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆 发展 “ 十三五
2、” 规划目 录 一、编制背景和依据 . 错误 !未定义书签。 二、 “ 十二五 ” 发展现状 . 错误 !未定义书签。 （一 ）发展成就 . 错误 !未定义书签。 （二）存在的主要问题 . 错误 !未定义书签。 三、面临机遇和挑战 . 错误 !未定义书签。 四、指导思想和发展目标 . 错误 !未定义书签。 （一）指导思想 . 错误 !未定义书签。 （二）基本原则 . 错误 !未定义书签。 （三）发展目标 . 错误 !未定义书签。 五、主要任务 . 错误 !未定义书签。 （一）优化布局，合理调整存量和优化增量 . 错误 !未定义书签。 （二）加强质量安全监管，保障质量安全双提升 . 错误 !未定
3、义书签。 （三）加快企业清洁生产，促进产业绿色发展 . 错误 !未定义书签。 （五）延伸产业链，加快推进建筑工业化发展 . 错误 !未定义书签。 （六）强化多维度推广，提升利用发展新空间 . 错误 !未定义书签。 六、保障措施 . 错误 !未定义书签。 （一）完善政策措施，形成良好制度环境 . 错误 !未定义书签。 （二）加强部门协调，形成监管合力 . 错误 !未定义书签。 （三）发挥协会作用，加强行业自律 . 错误 !未定义书签。 （四）加快人才培养，夯实发展基础 . 错误 !未定义书签。 （五）加强宣传引导，创造良好氛围 . 错误 !未定义书签。 2 一、编制背景和依据 散装水泥发展和应用
4、具有较长的产业链，涉及水泥 、预拌混凝土、预拌砂浆和水泥构件制品等多个领域的产品、服务、装备、技术和标准等，是我市建材、建筑领域转变发展方式，进一步提升质量的内在要求。同时，发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆对节约能源资源、保护生态环境、发展循环经济、防治大气污染、促进节能减排具有十分重要的作用，符合国家“十三五”时期五大发展理念中的绿色发展主题，是建设生态文明，践行绿水青山就是金山银山，建设美丽嘉兴的具体实践。 根据浙江省促进散装水泥发展和应用条例浙江省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展“十三五”规划嘉兴市国民经济和社会发 展第十三个五年规划纲要等制定本规划，规划期为 2016-2020 年
5、。 二、“十二五”发展现状 （一）发展成就 1、产 业规模得到了 快速发展。 （ 1）散装水泥。自 2009 年我市正式推进禁止施工现场搅拌混凝土和砂浆工作以来，散装水泥抓整合、抓提升、抓改造、扩应用等举措，有效提高了全市散装水泥应用率。“十二五”期间水泥散装率一直稳定在 85%左右，居于全省前列。（ 2）预拌混凝土。截止 2015 年底全市共批准设立预拌混凝土生产企业 51 家，比 2010 年增加了 17 家；年设计总产能 3520 万立方米，实际供应量 1595.8 万立方米 ，比 2010 3 年分别增长 94.5%和 27.7%，有力保障了全市重点工程建设和新型城镇化建设需求。在使用
6、领域上实现了全市镇、村全覆盖。（ 3）预拌砂浆。截止 2015 年底已拥有预拌砂浆企业 11 家，比 2010年增加了 7家，形成年设计生产能力 440万吨；实际供应量 106.5万吨，是 2010 年的 7.2 倍，发展迅猛。 图 1 “十二五”时期 散装水泥执行情况 图 2 “十二五”时期 预拌混凝土执行情况 4 图 3 “十二五”时期 预拌砂浆执行情况 2、 形成了一批行业龙头企业和技术领先企业。 （ 1）散装水泥。“十二五”期间我市散装水泥企业集聚度进一步提高，期间共淘汰落后产能企业 16 家，被中国建材收购 8 家，企业数量由原有的 36家整合为目前的 20 家，企业规模和结构逐渐合
7、理，散装水泥发展和应用综合实力继续处于全省领先水平。（ 2）预拌混凝土。 51家预拌混凝土生产企业中，年供应量在 60 万立方米以上企业已达 4家。桐乡市钟大建材有限公司等一批企业实施了工艺改造、能力提升、环境改善工作，为全市“一封闭、二循环、三回收、零排放”树立了 样板。（ 3）预拌砂浆。 11 家砂浆企业中拥有生产能力 30 万吨以上企业已达 10 家，其中 40 万吨以上达 5 家。国家高新技术企业有 2 家。行业集聚度进一步提高，嘉兴市博宏新型建材有限公司等 3家企业“十二五”期间累计供应量达 到 219.3万吨，占总供应量近 50%，成为我市砂浆行业引领者。 5 3、形成了相对完善的
8、制度体系和监管体系。 推 进各地建立了散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”行业主管部门，实现管理机构市、县（市、区）全覆盖。在市混凝土水泥砂浆行业协会的基础上，推进海盐、海宁、桐乡、平湖成立行业协会，充分发挥协会在服 务企业、服务政府中的桥梁纽带作用。完善扶持政策，出台了关于推进我市预拌砂浆加快发展的实施意见，进一步规范了相关监管工作。 4、在资源节约环境保护方面发挥了积极作用。 “十二五” 期间，我市生产的预拌混凝土、砂浆全部使用散装水泥，达到了较好的综合环境效益。推进粉煤灰、石屑和工业尾矿等固体废弃物在预拌混凝土和预拌砂浆中的运用，据不完全统计，“十二五”期间，累计生产预拌混凝土 8
9、063 万立方米，节约水泥 645.0 万吨，综合利用固体废弃物 1451.3 万吨；生产预拌砂浆 424.1 万吨，节约水泥 18.2万吨，节约标准煤 3.03 万吨。为全市的节能减排、发展低碳经济、改善环境质量做出了很大贡献。 表 1 “十二五”时期散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆领域综合环境效益表 项目 “十二五”期间环境效益 预拌混凝土、砂浆领域散装水泥使用量（万吨） 5269.3 节能减排绩效 节约标准煤（万吨） 80.8 节约水泥用量（万吨） 663.3 减排粉尘（万吨） 52.9 减少二氧化碳排放（万吨） 237.1 减少二氧化硫排放（万吨） 0.2 综合利用工业固体废弃物（粉煤灰
10、、废渣）（万吨） 1451.3 创综合经济效 益（亿元） 23.7 6 5、 安全生产水平显著提高。 加强专用车辆安全监管工 作，完成散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆行驶记录装置的安装，组织培训班 120 班次，完成了 2100 余人次驾驶员业务技能和安全培训，消除培训盲区。“十二五”期间，专用车辆安全生产水平大幅提高，有力地保障了人民群众生命财产安全。 （二）存在的主要问题 1、行业统筹管理有待进一步强化。 行业集中度有待提 高，2015 年全市 51 家预拌混凝土超 100 万立方米 /年的只有 1 家，另有 15家年产量不到 20万立方， 30 多家无资质企业冲击市场，呈现高度离散
11、、 规模小、技术装备落后等现象。预拌砂浆应用区域发展不平衡，市本级、平湖、海宁处领先状态，嘉善、桐乡正在起步，海盐尚无实质性发展。产能过剩严重， 2015 年嘉兴市预拌混凝土产能利用率不到 50%，预拌砂浆产能利用率仅为21.27%。在产能过剩情况下，行业的低价竞争导致混凝土和砂浆质量的稳定难以保证。 2、企业管理水平及工艺技术水平有待提升。 由于进入 门槛低，多数企业专业技术力量薄弱，产品质量上与当前高强度、高性能、高耐久性、绿色发展不相适应。研发后劲不足。在清洁化生产技术研究、预拌砂浆机械喷涂技术研究、装备研发以及信 息技术应用研究和开发等方面与行业发展要求存在较大距离。产品同质化情况比较
12、严重。预拌混凝土企业缺少对高性能混凝土及特种混凝土的开发，目前嘉兴市预拌混凝土 C20-C40强度等级比例 7 占 60%-80%，强度高于 C40 的混凝土只有 20%左右。大部分预拌砂浆企业以生产干混普 通砌筑砂浆、干混普通抹灰砂浆等产品为主，缺少对功能型、一体化特种砂浆的产品开发与研究。 3、相关措施有待进一步加强。 “ 十二五 ” 期间，嘉兴市政府出台了一系列政策法规，但尚未将发展预拌混凝土、预拌砂浆的有关内容纳入到环保、节能、文明施工、交通运输等监管环 节之中，部门间工作配合的紧密度不够，未能形成监管的闭合机制。在一定程度上影响了依法行政和市场监管的力度，制约了嘉兴预拌混凝土 及预拌
13、砂浆 行业健康和可持续发展。 三、面临机遇和挑战 “十三五”期间我市将处于 高水平 全面建成小康社会决胜阶段，经济发展方式加快转变，城市能级将加快提升 ，为 散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展 带来了新的机遇 。 1、经济中高速增长提供需求保障。 “十三五”期间嘉兴将全力打造浙江省全面接轨上海示范区、城乡发展一体化先 行区、长三角高科技成果转化重要基地和江南水乡典范城市， GDP增速预计在 7%以上， 将积极扩大有效投资，全力推进基础设施完善、先进制造业提升、现代服务业培育、生态环保优化、统筹城乡建设等 6 大工程， 1000 个左右重大项目，为散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆稳定发展提供了需求保障。城镇化及小城镇环境综合整治的快速推进带来新的增长空间。嘉兴市是国家新型城镇化综合试点城市，到 2020 年城市化率将提高至 68%。城镇化的快
