1、九、工作 计划及实施方案（一）总体计划安排1、工程项目咨询服务内容根据工程咨询业管理暂行办法规定，工程项目的全过程咨询包括：（1）投资前期阶段的咨询：包括投资机会研究、项目建议书和可行性研究报告的编制或评估等；（2）建设准备阶段的咨询：包括工程勘察、工程设计、招标评标咨询等；（3）实施阶段的咨询：包括设备材料采购咨询、合同管理咨询、施工监理咨询、生 产准备咨询、人员培训咨询、竣工验收咨询等；（4）生产阶段的咨询：包括后评价等。2、工作进度计划（1）组建工作小组根据委托项目的工作量、内容、范围、技 术难度、时间要求等组建咨询项目工作小组。一般工业项目和交通运输项目可分为市场组、工艺技术组、 设备
2、组 、工程 组 、总图运输及公用工程 组、环保组、技术经济组等专业组。为 使各专业组协调工作，保证工程咨询成果的总体质量，一般应由总工程师、总经济师负责统筹协调。（2）制定工作计划内容包括研究工作的范围、重点、深度、 进度安排、人员配置、费用预算及工程咨询工作大纲，并与委托单位交换意见。（3）调查研究收集资料各专业组根据工程咨询工作大纲进行实地调查，收集整理有关资料，包括：向市场和社会调查，向行业主管部门调查，向项目所在地区调查，向项目涉及的有关企业、单位调查，收集项目建设、生产运营等各方面所必需的信息资料和数据。（4）方案设计与优选在以上调查研究收集资料的基础上，对项目的建设规模与产品方案，
3、场（厂）址方案，技术方案，设备方案，工程方案，原材料供应方案，总图布置与运输方案，公用工程与辅助工程方案，环境保护方案，组织机构设置方案， 实施进度方案以及项目投资与资金筹措方案等，提出备选方案，进行论证 比选优化，构造项目的整体推荐方案。（5）项目评价对推荐项目的建设方案进行环境评价、节能评价、财务评价、国民经济评价、社会评价及风险分析，以判别项目的环境可行性、经济可行性、社会可行性和抗风险能力。当有关评价指标结论不足以支持项目方案成立时， 应对原设计方案进行调整或重新设计。（6）编写项目咨询文件项目咨询工作由各专业经过技术经济论证和优化之后，由各专业组分工编写。 经项目负责人衔接协调综合汇
4、总，提出项目咨询成果初稿。（7）与委托单位交换意见项目咨询成果初稿形成后，与委托单位交换意见，修改完善，形成正式成果。3、规划设计周期计划表时间（天）序号咨询内容、工序 1 20 40 60 901 组建工作小组2 制定工作计划3 评审4 调查研究收 集资料5 评审6 方案设计与 优选7 评审8 项目评价9 评 审 、向 业 主汇 报 、修 改10 编写项目咨 询文件11评审、向业主 汇报、修改12向业主汇报、修改、评审、出版说明：1.与有关部门的协调、沟通视对方的时间安排，以及时、机动的原则分阶段届时确定，不在本计划表中列出；2.与业主汇报的时间点届时根据业主安排会有调整；3.与业主汇报的次
5、数根据工程咨询内容的特点会有增加。（二）工作流程调查研究阶段咨询文件编写阶段初稿论证阶段初稿修改完善阶段成果上报阶段1、深入实际，搞好现场调查；2、充分调查研究经济与社会发 展、交通、人口分布等情况，取得准确的基础资 料，并 进行深入研究。1、对基础资料进行分析研究的基 础上， 进行工程咨询文件的编制工作；1、召开初稿论证评审会议；2、咨询项目编制单位向论证会 议提交全套的咨询初稿成果，并解释项目咨询 的具体内容，听取专家和各相关部门等公众代表的意见。1、论证结束后，根据论证意见进行修改和完善；2、对未采纳的意见，应作出书面说明。1、咨询项目成果编制完成后，按法定程序上报主管部门批准；2、发布
6、实施。（三）组织机构第一部分 项目组织机构项目组织机构管理模式框图项目组织机构图第二部分 项目组织管理机构人员职务 姓名 职称院长主管副院长总工程师项目负责人： 编制人员：（四）重点、难点分析和处理措施1、我国现阶段项目咨询工作中存在的重点、难点问题（1）、信息滞后，资料不全，预见性差，造成可行性研究深度不够，满足不了决策要求。（2）、方案比选和优化工作做的不扎实，造成技术上和经济上的合理假象，使决策失准。（3）、投资估算失准，造成投资失控， 资金出现缺口，工期延长，效益失真。（4）、市场分析不够，造成价格预测失准， 项目失去竞争力。（5）、风险分析不够，使有些项目投产之日即破产之时。2、相应
7、的处理措施（1）、信息滞后，资料不全，预见性差，造成可行性研究深度不够，满足不了决策要求。咨询项目组内部本身做到，对应条件成熟部分相应的咨询内容及时完成，对应 条件不完善和不成熟部分相应的咨询内容也要安排先行进行，并对不完善、不成熟的内容有备选方案，以便适应其不确定性，即以并行交叉的工作方式，保证规划进度计划。上述安排会产生规划出现超常规的工作量和人员安排，但对保障规项目咨询进度、质量有利。因此当项目咨询进行当中出现超常规的调整、优化工作时，针对具体情况，动态安排对相应问题有规划经验的人员充实项目组，从人力资源上保证项目进度。（2）、方案比选和优化工作做的不扎实，造成技术上和经济上的合理假象，
8、使决策失准。建设项目的投资决策以及项目可行性研究的过程是方案比选和择优的过程，在可行性研究和投资决策过程中，对涉及到的各决策要素和研究方面，都应从技术和经济相结合的角度进行多方案分析论证，比选优化，如产 品或服务的数量、技术和设备选择、原材料供应、运输方式、厂（场）址选择、资金筹措等方面，根据比较的结果，结合其他因素进行决策。（3）、投资估算失准，造成投资失控， 资金出现缺口，工期延长，效益失真。要使建设工程造价预算得到合理确定，有所控制，就必须在基本建设领域全方位加强工程造价预算管理，主要从以下几方面进行加强：A、对工程预算人员资质严格把关。大力提高预结算审查人员的业务水平，建筑工程预算审查
9、工作，头绪繁多，工作量大，工作时间跨度大。与此同时，预算审查专家除按照公正、公平的原则对项目设计预算和工程结算执行审查把关之外，另一项重要任务是指导项目设计预算编制人员和工程结算人员提高预结算编制水平。预算审查专家除对所审查的项目预算进行审查评价之外，还应列出预算编制中存在的问题及其引起原因的明细清单，与项目实施单位有关人员进行意见交换，以便于预算编制人员进行预结算修改，避免类似错误再次发生，以提高预算编制的整体水平。针对目前建筑施工图设计方面的实际情况，要求预算专业人员必须掌握和熟悉设计、施工规范，如果规范不精通，必然造成漏项成差错。注重平时工作总结，每做完一次预算后，都要进行一些总结。B、
10、合理确定工程造价费用构成结构和工程预算定额。工程预算定额是关系建筑安装产品的生产消耗、社会条件、生产力水平的数量关系。合理确定工程预算定额主要受两个方面的影响：一方面，建筑安装企业的劳动力平均水平。一般来说，生产力水平提高了，单位建筑产品的生产消耗就会降低。另一方面，生产关系和上层建筑，在市场经济条件下的生产关系更加适应现阶段我国生产力的发展要求，能最大限度地降低劳动消耗。但是目前基本建设的立法、工程建设管理体制、企业的管理水平、劳动人事制度及建筑市场的规范化等方面，尚存在着诸多不完善的地方，它们在不同程度上影响着建筑安装产品生产消耗量标准的制定。C、合理确定 计算项目。凡是预算项目中综合的工
11、作内容，编制预算时均不得再另列目计算。这就要求预算人员必须熟悉定额子目中所含工作内容，材料的类别、数量及价格考虑到的正常工作程序并把定额的总说明、分目说明及有关说明，真正了解透彻，不然势必造成重复计算或漏算的错误。D、准确计算工程量。工程量是编制预算的原始数据，是 编制预算的核心和重要组成部分，也是一项复杂而又细致的工作。工程量计算的准确与否，直接影响工程直接费及工程造价的准确性。因此，工程量计算要真实准确， 经得起审查的考验，也是每个预算人员必须十分重视的重要工作内容。E、加强工程预算的监督和校审。做好工程预算校审工作，首先要分清工程预算校审的阶段和重点。制定出工程预算校审程序，明确发包方、
12、承包方、工程造价管理部门、贷款银行、 预算中介机构在工程预算校审中的职能和责任；其次要严明工程预算校审工作纪律，防止工程预算校审走形式，造成工程预算校审形同虚设；再次，工程校审人员必须具备丰富的工程预算经验，有能力承担起工程校审的职责。F、利用现代计算机技术，开发动态造价信息系统。目前我国投资控制之所以出现超资超额局面往往是信息工作管理方式落后， 资料精度不够，不能及时、全面地为决策者决策提供可靠的依据。为了实行对项目造价的动态管理，依托先进的计算机技术，建立一套工程造价管理系统是十分必要的，利用工程造价管理系统，既可以代替人工繁琐的各种日常业务处理工作，也能为管理人员提供及时有效的信息，成为
13、领导者进行决策的支持系统。（4）、市场分析不够，造成价格预测失准， 项目失去竞争力。应该对有关产品市场及市场环境状况进行系统的分析和评价，主要包括：市场细分，消费行为研究，竞争力分析，竞争性产品和销售策略研究，以及它们之间相互依存关系的研究，产品寿命周期分析。以及有关的社会因素、生态因素和经济因素的影响分析、对于非生产性项目，市场分析主要是对经济和社会发展的需求分析；对生产型项目，市场分析的主要目的是发现和寻求市场需要的新产品，发掘新产品和现有产品的新用途，发掘潜在的市场，研究消费者和竞争者的动向，分析市场容量和预测市场的增长率，研究公司的市场销售和推广战略。市场分析必须了解项目的产品、副产品的数量和质量，以及在工艺和地区上的制约因素。（5）、风险分析不够，使有些项目投产之日即破产之时。在项目决策阶段应考虑的风险包括：投资环境风险、地质风险、设计和技术风险、资源风险、市场风险、原材料 风险、布局安全风险、工程建设风险、人力资源风险、资金风险、 汇率风险和不可抗拒力的风险等。在财务评价中，应对各种风险因素对财务评价指标的影响进行不确定性和风险分析，包括盈亏平衡分析、敏感性分析、概率分析和决策树分析等，对风险因素应按照一定的方法进行识别，分析风险因素对项目目标的影响，进行风险等级分类，评估风险的影响结果，并根据不同类型风险的具体特点，提出具有针对性的风险规避对策。
