1、 闽清县国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 （ 2016 年 2020 年） （ 2016 年 1 月 27 日 闽清 县 第 十六届人 民代表 大 会第 五次会议批准） 目 录 前 言 1 第一章 科学发展 开启现代化建设新征程 2 第一节 现实基础和面临环境 2 第二节 指导思想和基本要求 5 第三节 发展定位和战略选择 7 第四节 主要目标 9 第二章 创新驱动 加快经济提质增效升级 11 第一节 加快发展特色现代农业 11 第二节 大力发展特色优势工业 14 第三节 积极发展现代服务业 18 第四节 提升发展优势建筑 24 第三章 统筹兼顾 推进城乡协调发展 25 第一节 加快建
2、设现代城镇 25 第二节 持续建设美丽乡村 27 第三节 稳步推进城乡一体发展 28 第四节 大力推进区域协调发展 29 第四章 普惠共享 保障改善民生福祉 31 第一节 加快提升自主创新能力 31 第二节 推进教育优质均衡发展 32 第三节 提升医疗卫生服务水平 33 第四节 增强公共文体服务能力 34 第五节 完善就 业和社会保障体系 35 第五章 绿色生态 提升可持续发展能力 37 第一节 提高资源利用水平 37 第二节 推进 环境综合整治 38 第三节 加强生态保护修复 39 第六章 改革开放 激发内生动力和活力 40 第一节 推进重点领域改革 40 第二节 提升对外开放水平 41 第
3、三节 深化台 港澳侨合作 42 第四节 加强区域互利合作 43 第七章 依法治县 推进社会治理法制化 43 第一节 推进法治闽清建设 43 第二节 推进社会治理创新 44 第三节 推进精神文明创建 45 第八章 强化支撑 加快基础设施现代化 46 第一节 加快交通基础设施建设 46 第二 节 加快重大水利工程建设 47 第三节 加快能源基础设施建设 47 第四节 加快市政基础设施建设 47 第五节 加快宽带信息网络建设 48 第六节 加快防灾减灾体系建设 48 第九章 凝心聚力 确保 实现宏伟蓝图 49 第一节 完善规划实施机制 49 第二节 推进规划责任落实 49 第三节 加强 规划监督评估
4、 50 第四节 形成规划实施合力 50 1 前 言 2016 2020 年的第十三个五年规划时期， 是闽清立足新的发展起点、实现新的发展跨越的重要时期。科学编制和有效实施闽清县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（以下简称纲要），对于全面建成小康社会，建设更 具实力、更富活力、更有魅力的新闽清，具有十分重要的意义 。 本 纲要根据中共闽清县委关于制定闽清县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制， 是今后五年 闽清 经济社会发展的 宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领，也是制定年度计划、安排重点建设项目的重要依据。 2 第一章 科学发展 开启现代化建设新征程 第一节 现实基础和面临环境 （
5、一）现实基础 优势明显、潜力很大。 区位条件便利， 闽清县是福州省会中心城市的重要组成部分，位于福州与南平的结合部，闽江穿境而过，高速铁路、高速公路、国道和省道干线公路等形成比较便捷交通网络，纳入福州半小时交通圈。 产业特色明显， 陶瓷业、水电业和建筑业是闽清主要产业，其中陶瓷业是最具特色优势的产业，拥有建筑陶瓷、电瓷 、艺术瓷各类产品，以陶瓷业等为代表的传统优势产业加快转型，以 特色制造、绿色建筑等 为代表的新兴产业渐成规模，以旅游业、房地产业等为代表的现代服务业提速发展，生态农业、绿色农业、观光农业加快发展，农业基础进一步稳固。 文化底蕴深厚， 文化和非物质文化遗产较为丰富，有陶瓷手工技艺
6、和“闽清茶口粉干”“闽清线面”手工技艺， 宋代义窑古址， 合龙桥古桥， 宏琳厝、四乐轩、歧庐等古民居，其中全国单幢面积最大的古民居“宏琳厝”享誉中外。 生态环境良好，有“世界稀有、中华之最”的黄楮林国家级自然保护区和白云山省级森林公园、“八闽岳祖”白 岩山、中国温泉第一溪之称的黄楮林温泉以及大明谷温泉、七叠泉温泉等，森林覆盖率 66.37%，环境保护和生态建设取得较好成效，社会和谐稳定，百姓安居乐业。 经济趋稳、稳中有进。 “十二五”时期以来，闽清县紧紧围绕“富民强县、和谐宜居”的总体目标，深入实施“三城联动、四化同步”战略，持续推进“八大重点项目”建设， 抓龙头、铸3 链条、建集群、调结构，
7、 经济社会发展保持了稳中有进、进中向好的发展态势，全县地区生产总值、财政总收入突破百亿和十亿大关，年均增长 11.7%和 13.1%， 城乡居民收入年均分别增长10.5%、 12%，经 济实力明显增强 ，发展质量稳步提升，城乡建设扎实推进，民生保障有效加强，改革开放全面深化，生态环境 持续 改善，“十二五”规划纲要确定的主要目标、主要任务实施情况良好，总体上可以顺利完成或超额完成。经济社会发展既有量的扩大，又有质的提升，为“十三五”期间在更高起点上实现科学发展跨越发展奠定了坚实基础。 专栏：“十二五”规划纲要主要指标完成情况 分类 序号 指标名称 2010 年 规划目标 预计情况 2015 年
8、 年均 增长 2015 年 年均 增长 经 济发展 1 地区生产总值（亿元） 84.15 12%以上 141.2 11.72 人均地区生产总值（元） 35164 11%以上 55586 10.6 3 工业总产值（亿元） 118.5 250 16.1% 181.3 13.3 4 其中：规上工业总产值（亿元） 105.8 241 18% 170 13.9 5 含水口地方财政总收入 (亿元 ) 7.04 12%以上 13.5 13.1 6 全社会固定资产投资 (亿元 ) 19.17 五年累计 150 亿元 62 五年累计207 亿元 7 社会消费品零售总额 (亿元 ) 21.9 46 16% 43.
9、7 13.8 8 实际利用外资（万美元） 222 358 10% 487 17 9 出口总额（万美元） 8315 12217 8% 10500 11 结构调整 10 三次产业比例 17.7 55.526.8 15 57 28 18： 55.2： 26.8 11 城镇化率 (%) 52.9 57 增 1.5个点 57.1 12 高新技术产业产值占工业产值比重(%) 1.42 2.24 增 0.2个点 2.3 13 R&D 经费支出占 GDP 比重 (%) 0.35 0.7 增 0.07个点 0.8 民生改善 14 城镇居民人均可支配收入 (元 ) 16028 28247 12% 24972 10
10、.5 15 农民人均纯收入 (元 ) 6954 12255 12% 11447 12 16 年末常住人口（万人） 31 33 6.25% 32.2 17 城镇保障性住房建设套数 (套 ) 14 完成市下达任务 960 完成市下达任务 4 公 共 服 务 18 主要劳动年龄人口平均受教育年限(年 ) 11.1 11.1 11.1 19 每千人口医院卫生院床位数 (张 ) 2.4 2.9 4% 3.43 7.4 20 每千人口卫技人员数 (人 ) 2.28 2.87 6% 4.4 8.9 21 新增城镇就业人数 (万人 ) 0.26 0.3 0.22 22 转移农村劳动力 (万人 ) 0.58 0
11、.7 0.56 23 城镇登记失业率 (%) 2.3 3.5 以内 2.05 24 新型农村合作医疗参合率 (%) 80 95%以上 99.92 25 城镇职工基本养老保险覆盖人数(万人 ) 1.75 93%以上 2.32 26 城镇基本医疗保险合计参保率 (%) 80 95%以上 95% 环 境 保 护 27 单位 GDP 能源消耗 (吨标煤 /万元 ) -3.40% 完成省、市下达任务 完成市下达任务 28 二氧化硫、化学需氧量等主要污染物 排放减少率 (%) 控制在省下达的基 数内 完成省、市下达任务 完成市下达任务 29 单位 GDP 二氧化碳排放减少率（ %） 控制在省下达的基数内
12、完成省、市下达任务 完成市下达任务 30 森林覆盖率 (%) 62.08 66.36 66.37 31 城市建成区绿化覆盖率 (%) 42 42 49 32 城镇垃圾无害化处理率 (%) 80%以上 100 33 城镇污水处理率 (%) 85%以上 91 （二）面临环境 面临机遇前所未有。 经济全球化和区域经济一体化持续推进，新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，国际、区域产业分工与合作不断深化，全球经济温和复苏，为“十三五”时期闽清经济社会发展提供了良好的国际环境。我国经济发展进入新常态，经济增速虽然放缓，但增长更趋平稳、动力更为多元、结构更加优化、质量更加提升，经济韧性好、潜力足、回旋空间大，
13、为“十三五”时期闽清经济社会发展提供了有利的国内环境。全 市上下抓住 中央支持福建加快发展的历史机遇，全面推进 福州新区、自贸试验区福州片区、 21 世纪海上丝绸之路核心区、生态文明先行示范区 建设，为“十三五”时期闽清经济社会发展提供了新的动力。闽清正处于转型发展的重要阶段，加快全面建设小康社会步伐，加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化进程，加快推进城乡发展一体化和公共服务均等化，为“十三五”时期闽清经济社会发展提供了新的空间。特别是新常态下经济减速换挡，为5 闽清追赶全市发展步伐创造了机遇，也为闽清加快转型发展步伐提供了有利平台。 面临挑战依然严峻。 当前和今后一个时期，国 内外环境相当
14、复杂，不稳定不确定因素依然较多， 经济下行压力仍然没有缓解，经济社会发展面临较大挑战。特别应当指出的是，一方面，随着福州新区的加快推进、自贸试验区福州片区和 21 世纪海上丝绸之路战略枢纽城市全面建设，区域竞争和市场竞争将更加激烈，闽清由于区位优势不明显、产业层次较低、创新能力较弱等原因，难以分享其更多“溢出”效应，反而加大引进高端项目、发展新兴产业难度，有被进一步“边缘化”危险；另一方面，由于经济发展动力转换不快、持续不足、集群不强，闽清经济发展也进入了增长速度换挡期、结构调整阵痛期、低端产能化解期 “三期叠加”阶段，经济社会发展的基本面没有改变，但经济稳中向好的基础还不牢固，各种深层次矛盾
15、依然存在。闽清在发展中面临的主要问题有：经济基础薄弱、结构单一、不大不强，经济发展质量有待进一步提高；传统产业创新能力偏弱，产业转型升级步伐有待进一步加快；城镇化水平和质量不高，城乡统筹发展有待进一步提升；社会保障、基本公共服务体系不够完善，社会服务治理水平有待进一步提高；要素资源和生态环境制约依然突出，可持续发展能力有待进一步加强。 第二节 指导思想和基本要求 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯 彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思6 想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作
16、的重要指示，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以跨越赶超为主题，以“三座新城”为引领，以转型升级为主线，以创新驱动为引擎，以改革开放为动力，以提升人民群众获得感为目的，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全面建成小康社会，努力建设更具实力、更富活 力、更有魅力的新闽清。 （二）基本要求 坚持转型升级，创新发展。 加强要素驱动向创新驱动转变，激发大众创业、万众创新活力。把加强产业转型升级作为转变经济发展方式的战略重点和主要抓手，坚持调整存量与优化增量并重，推动传统产业升级与战略性新兴产业培育双管齐下，推动产
17、业结构迈向中高端，打造闽清产业升级版。 坚持统筹兼顾，协调发展。 始终注重统筹规划，妥善处理好经济与社会、城镇与农村、人与自然的关系，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性和协调性。 坚持生态优先，绿色发展。 完善生态文明制度，强化激励约束机制，推行绿色循环低碳生产方式，积极倡导节约健康环保的生活方式，强化环境重点治理和生态资源保护，推进美丽闽清建设，着力在转变经济发展方式、优化经济结构、改善生态环境、提高发展质量和效益中实现经济增长。 7 坚持合作共赢 ,开放发展。 适应经济新常态，以改革开放为动力，充分发挥市场配置资源的决定性作用，稳妥推进全领域改革，加快
18、构建有利于科学发展跨越发展的体制机制，积极拓展梅台和梅港、澳、侨合作，不断提升开放型经济水平。 坚持民生为本，共享发展。 以人为本，坚持发展为了人民、发展依靠 人民、发展成果由人民共享，推动更多财力、政策、资源向民生倾斜，加强和创新社会治理，推动基本公共服务均等化、普惠化，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，实现共同迈入全面小康社会。 第三节 发展定位和战略选择 （一）发展定位 省会中心城市西翼生态宜居新城。 充 分发挥生态环境良好的优势，加强生态建设和环境保护，优化美化人居环境，加快推进旧城改造、新城开发和美丽乡村建设，建设成为省会中心城市西翼生态宜居新城。 省会中心城市特色工业基地。 充 分发挥现有工业基础的优势，改造提升陶瓷业等特色产业，加快发展特色制造、绿色建 材等有潜力的新兴产业，聚力打造新型建筑材料城，建设成为省会中心城市特色优势工业基地。 省会中心城市特色现代农业基地。 充 分发挥农业资源禀赋较好的优势，继续建设全省农产品主产区，加快发展设施农业、生态农业、休闲农业和特色农产品，建设成为省会中心城市特色现代农业基地。 省会中心城市山水温泉旅游目的地。 充分 发挥自然、人文资
