1、1201044 号中共台州市委办公室 2010 年 6 月 2 日在 县 市 区 委 书 记 抓 基 层 党 建 工 作 务 虚 会 上 的 讲 话陈 铁 雄（2010 年 5 月 21 日，根据录音整理）这次会议是年初就定下的，目的是深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，全面落实市三届七次党代会和全市党建工作会议要求，联系当前我市实际，交流工作，分析形势，理清思路，切实推进全市基层党建工作，为深入实施“ 四大战略” 、开创台州科学发展新局面奠定坚实的政治基础。昨天下午，我们现场观摩了大田刘村、永强集团还有临海大洋街道社区，今天上午2到现在，9 个县市区和 4 个市级党群部门的同志都做了发言，畅
2、谈了思想，交流了经验，拓展了思路，形成了共识，讲得很好，主要有四方面特点：一是体现了强烈的责任感和使命感，党委书记抓党建工作自觉成为第一责任，抓党建工作的意识进一步增强；二是体现了党建工作务求实效的要求，以点带面，搭好平台，与实际工作相结合、相促进；三是体现了大家合力抓党建的工作愿望，集体效应进一步发挥，部门联动抓党建的氛围进一步形成；四是体现了争创党建品牌所作的努力，大家在原有的好的基础上，进一步打造台州基层党建的品牌，汗水和成绩都是有目共睹的。下面，在大家发言的基础上，我就进一步做好我市基层党建工作谈一些想法，供大家参考。一、认真总结近年来我市基层党建工作经验，进一步增强做好基层党建工作的
3、信心与责任心新的伟大事业必须有新的伟大工程作保障。近年来,我市各级党组织始终坚持正确的政治方向,紧密联系台州经济社会发展实际,以改革创新精神全面推进党的基层组织建设,取得了显著成绩,不少工作还形成了特色，创造了经验，走在了全省乃至全国的前列。总结我市近年来基层组织建设的成功经验,主要有以下四条:（一）坚持解放思想,以思想创新、理论创新引领实践创新。3实践表明,思想理论建设是党的根本性建设,思想理论创新引领党的建设各方面创新。从这个意义上讲,我市基层组织建设的每一个大的发展和进步,也都是思想解放的成果,都是改革创新的成果。比如，上世纪 80 年代，当别人还对非公企业要不要建立党组织进行争论的时候
4、，我们就觉得党在非公企业这一块阵地不能丢，于是着手进行反复的研究和实践,到 2007 年初我市在全省率先实现规模以上非公有制企业党组织全覆盖,党组织的作用有效发挥,促进了非公有制经济健康快速发展。又如，从2000 年开始，我们就开始加强对农村民主政治建设的研究，经过几年的探索和实践，形成了以“四化一核心 ”为主要内容的加强村党组织领导的村民自治运行机制这一成功做法，在全国村级民主自治工作经验交流会上作典型交流。当前,我们正站在新的历史起点上,基层组织建设面临的机遇前所未有,更需要我们继续解放思想、改革创新,应对新情况,解决新问题,把原来一些好的成功经验加以总结,加强对当前热点难点问题的探索研究
5、,为全面推进我市基层组织建设提供有力的理论支撑。（二）充分尊重群众的首创精神,依靠基层党组织和党员群众的力量推进基层组织建设。广大党员群众是经济社会发展和基层组织建设的主体,也是最富有创造性的力量。从我市基层组织建设近年实践看,我们实施的制度,推出的举措,开展的活动,有4很多都是从基层和党员群众中总结提炼出来的。我市几项特色工作如“民主 恳谈” 、村 级民主议事“五步法”、仙居的入党积极分子公推优选、路桥的“公述民评” 做法等基 层党建工作创新，都是基层党组织和广大党员创造出来的。还有椒江的农村社区党建工作、黄岩的科学考评村主要干部、临海的党内关爱工作、温岭的“三三制 ”村民运行机制建 设、玉
6、环 外来党员管理方法和三门的“农 民博客村”工作，都集中体现了基 层的创新与智慧。实践表明,基层对经济社会发展和党建工作中遇到的问题感受最直接,体验最真切,也最有发言权。新时期加强基层组织建设,要继续尊重基层的首创精神,积极发挥党员群众的主动性、积极性和创造性,特别是要坚持从群众中来、到群众中去的根本工作路线,虚心向基层、向党员群众学习,努力把基层组织建设不断推向前进。（三）紧密结合台州实际,以服务发展的成效作为检验评价的标准。 坚持在大局下行动,主动为发展服务,是基层组织建设的生命线。近年来,我市基层组织建设的目标和重点,都是牢牢立足台州实际,紧紧围绕全面建设“两个社会 ”、不断开创科学发展
7、新局面的目标来进行设计和实施的。在农村,突出培养造就新农村建设带头人队伍这个重点,全面实施“ 先锋工程” 建设,认真实施“领头 雁工程”、 “好搭档”创建和“双十佳”评选等系列活动，5建好领导班子,培养农村干部,涌现了一批先进典型，其中何小川同志的先进事迹影响深远、感人至深; 在非公有制企业,突出组织覆盖和党组织作用发挥两个重点,引导企业党组织充分发挥好促进企业健康发展、维护职工合法权益、构建和谐企业等方面的作用，尤其是在金融危机中提炼出来的非公企业党建“18 法”得到了中央、省委 领导的批示肯定 ;在社区,突出党组织为群众服务这个重点,完善服务网络,拓展服务范围,创新服务形式,积极发挥社区党
8、组织和党员服务群众的作用;在机关,突出转变作风这个重点,开展效能建设、 “人民满意机关 ”评比和“作风建设年”活动 ,促进干部作 风转变,强化机关的服 务功能; 在其他企事业单位,也是结合实际确定不同重点,使基层组织建设和中心工作有机结合,相互促进。刚才仙居提到的党建求效与各方得益、务实建制与保障落实、单兵作战与组团推进、联合行动与扶强龙头等做法措施，讲得很好。当前,改革开放已经进入攻坚阶段,我们要努力找准基层组织建设服务科学发展的切入点,为发展强队伍、聚人才、打基础。（四）注重制度建设,用制度建设来巩固和深化基层组织建设的成果。完善的制度是党的先进性的重要体现,也是加强基层组织建设的可靠保证
9、。改革开放以来特别是近年来,我市在推进基层组织建设实践创新的同时,致力于制度建设和制度创6新,把制度建设贯穿于基层组织建设的各个方面、各个环节,用制度来巩固深化基层组织建设的成果。市委先后制定出台了台州市村级组织工作规程、 关于进 一 步 加 强 农 村 基 层 民 主政 治 建 设 的 若 干 意 见 、关于进一步加强村级组织建设的若干意见、 关于加强乡镇党委建设的意见、 台州市党的代表大会代表任期制实施办法、 关于进一步加强非公有制党建工作的意见、 关于按照构建城乡统筹的基层党建新格局要求，全面加强农村基层组织建设的实施意见等一系列制度和政策措施,进一步健全了用制度管权、按制度办事、靠制度
10、管人的机制,有力推进了基层组织建设。新形势下,我们要把制度创新摆在更加突出的位置上,进一步加大制度创新的力度，努力形成科学、健全、有效的制度体系,推动基层党建走上制度化、规范化、科学化之路。这些年我市基层党建的实践和探索，较好地展示了台州的形象和品牌，初步走出了一条符合时代要求、体现台州特色的基层党建工作新路子。这是市委正确领导、党群系统各部门和同志们共同努力的结果，是全市各级党组织、广大党员和理论工作者不断实践、创新、总结的结果，充分体现了大家解放思想、勇于实践、开拓创新的精神和素质，应当给予充分的肯定。二、认清基层党建工作面临的新形势，准确把握和认真7研究基层党建工作面临的新情况新问题，进
11、一步增强我市基层党建工作的针对性当今世界正处于大发展大变革大调整时期，国际国内形势正在发生广泛而深刻的变革，党建工作也面临着经济结构高级化、社会结构分化、信息媒体普及化和基层政治民主化等挑战。面对新形势，中央、省委着眼全局，审时度势，明确提出要构建城乡统筹的基层党建新格局。近年来，我市虽然在探索基层党建工作方面取得了一定的成效，但由于受到各种主客观因素的制约， 进一步构建城乡统筹的基层党建工作新格局仍然存在不少问题和困难，主要表现在以下五方面：（一）伴随着经济社会结构的调整和分化，基层组织的思想政治工作和群众工作面临着新问题。随着改革开放的进一步深入，台州将进入工业化、城市化中后期，这一阶段发
12、展方式加速转变，市场机制更加完善，社会利益、社会框架、思想价值观念不断调整和变化，这些都对基层党组织的工作重心、组织方式、传统 教育方式和服务群众的能力提出了新的要求。比如，最近一个月，全国各地多次发生校园血案，富士康出现多起跳楼事件，屡屡给我们敲响警钟，这也暴露出基层基础工作的薄弱。从深层次分析，这对广大基层党组织如何增强对这类社会问题掌握分析的能力和预防矛盾突发的能力，是一个重大考验。8包括信访工作，光靠堵是堵不住的，如何疏堵结合采取措施，需要研究。从当前农村的土地延包、林权改革、征地拆迁补偿等诸多矛盾看，我们党的群众工作和思想政治工作这一老本行不能丢，如何切实深入基层，加强对经济领域不稳
13、定因素的动态排查调处，探索解决新形势下基层群众生产生活方面出现的新问题，维护困难群众和弱势群体的合法权益，防止因经济问题、矛盾纠纷引发大规模群体性上访事件，同样需要研究。（二）伴随着各类组织的快速发展和群众日益增长的生活需求，基层组织自身面临着一些不适应的问题。当前，市场化进程不断加快，跨地区、跨行业、跨产业的多种经济组织和经营方式不断涌现，离土离乡、经商务工的党员越来越多，传统的基层组织的领导核心功能、整合服务功能以及利益表达、利益综合功能已难以适应这些新变化。比如，在基层党组织设置形式方面，近年来各类农村专业合作社、专业协会蓬勃兴起，城市非公有制经济组织、新社会组织发展迅速，如何适应这种新
14、情况，改进和完善基层党组织的设置方式、丰富活动内容，加大在产业链、规模下非公企业和新社会组织中建立党组织的力度，扩大基层党组织在新领域的覆盖面，需要认真研究。比如，当前村民自治制度和农村民主政治的发展使农村党政关系从一元权力结构向二元权力结构转型，由于权力来源不同，导9致村党组织和村委会两个权利主体在实际权力运行中的矛盾与冲突不断，农村基层党组织的领导权受到挑战，基层党组织的整合服务功能面临重构，自身能力素质不适应，作用难发挥等。又比如，在党员的先进性和主体作用发挥方面，面临着基层党员年龄老化、党员思想复杂化、党员战斗力弱化、党员分布多元化、年轻党员发展后备队伍不足等客观问题，如何处理好党员数
15、量与质量的关系，积极探索凝聚型和动态型的党员管理新方式，进一步加强党内关爱，在强化党员意识中推进党员管理模式创新，同样需要认真研究。（三）伴随着城乡一体化发展的新趋势，构建城乡统筹的基层党建格局成为一个新课题。当前城乡一体化的加速推进，极大地促进了生产要素和人力资源在城市、城乡之间的双向流动和重新组合，在一些发达县市外来人口急剧增多,像玉环的外来人口与本地人口的比例接近 1:1 了。党的基层组织建设要适应这一形势，注重加强城乡一体化基层党建工作体制机制的研究和探索。比如在基层组织设置方面，如何建立健全城乡共建的组织设置体制，探索联建模式、产业设置模式、流动党组织模式等，值得研究；比如在基层党员
16、干部人才体制方面，如何推动城乡党员干部的双向交流和互动，加强城乡一体的党员动态管理体系建设，强化对外来党员的管理和服务，需要认真研究；10在基层组织物质保障方面，如何真正实现城乡合作、互帮互助，开展横向联合，突出以城带乡、结对共建，实现资源优势互补，如何深化完善农村基层干部的报酬和保障机制等等，也需要在工作中认真探索。（四）伴随着群众民主意识的提高，基层民主政治建设面临着如何进一步深化的新要求。随着经济社会的较快发展，基层民主进程不断推进，群众的民主意识明显增强，参与意识越来越浓，不 仅要求维护自身的经济利益，而且要求更多地参与基层重大事务决策，各类基层经济组织和社会组织迫切要求深入推进民主政
17、治建设，这就需要党内基层民主建设和基层民主政治建设的耦合互动。在基层党内民主建设方面，如 何 进 一 步 根据 乡 镇 的 工 作 实 际 和 财 力 物 力 实 际 ，探 索 完 善 党 的 代 表 大 会 常任 制 在 基 层 的 实 现 途 径 和 形 式 ，如 何 创 新 党 代 表 活 动 方 式 ，进一 步 发 挥 党 代 表 的 作 用 ，值 得 研 究 ；在 村 级 组 织 ，如 何 适 当 提 高差 额 推 荐 和 差 额 选 举 的 比 例 ，逐 步 扩 大 基 层 党 组 织 领 导 班 子 成员 直 接 选 举 的 范 围 ，让 党 内 民 主 和 基 层 民 主 在 互 动 共 进 中 达 到较 好 的 平 衡 点 ，需 要 认 真 探 索 。在 基 层 民 主 政 治 方 面 ，我 们 的 村民 自 治 运 行 机 制 建 设 如 何 深 化 完 善 ，是 否 可 以 整 合 “民 主 恳 谈 ”和 “五 步 法 ”等 一 系 列 创 新 载 体 ，更 加 紧 贴 农 村 农 民 实 际 ，使 决策 程 序 更 加 简 便 易 行 ，需 要 我 们 在 实 践 中 很 好 地 去 摸 索 。还 有 ，
