1、 1 “十 二五” 工作 简要 回顾及“十 三 五” 工作 主要 思路 市水利局 （ 2015 年 10 月 16 日） 一、“十二五” 主要 工作简要回顾 “十二五”期间，我局 在 市 委、 市 政府 的 正确领导 下，坚持用科学发展观统领全局， 积极践行可持续发展的治水思路， 大力发展民生水利、安全水利、生态水利，确保防洪安全、供水安全、生态安全， 充分发挥了水资源对经济社会可持续发展的支撑和保障作用， 全市 水利工作取得了显著成效 。 五年中，我局先后 荣获全省“芙蓉杯”水利建设先进单位 、 河道管理先进单位 、 防办能力建设先进单位、应急管理示范单位 、 水土保持规范管理示范单位 及
2、水利建设工作考核先进单位等荣誉称号， 全市水利建设先进单位 、 全市 综合绩效评估先进集体（一等单位） 、 优秀领导班子 、生态文明建设先进单位及水生态文明先进单位 。 2011 年，桂阳水利局荣获“全国水利建设与管理工作先进单位”， 2014 年，嘉禾水务 局荣获“全国水利系统先进集体”。 现将十 二 五期间工作情况 简要 总结如下： （ 一 ） 防汛抗旱 坚强有力 。 全市 先后战胜洪涝灾害 37 年次、干旱灾害 3 年次， 没有溃决一库一坝，没有发生群死群伤， 因灾死亡失踪人口、倒塌房屋、直接经济损失分别是“十一五”期间的 0.37、 1.75和 17.67， 实 现了防汛抗旱减灾“五个
3、确保一条底线”（确保人民群众生命财产安全，确保水库、塘坝、尾砂库安全，确保矿山、景区安全，确保城市防洪安全，确保重要2 交通干线安全；坚决防止发生群死群伤）总目标。 完成 785 座“四无”水电站的清理整顿工作， 启动桂东县桥头水等 11 条重点山洪沟治理， 完成 安仁渡口 大型 水闸除险加固 ； 投资 10.1 亿元完成 城市防洪 堤防 107.42km、 壅水水闸 12 座 ； 投资 2.1 亿元完成四水治理项目 22 处，新建堤防 42.3km； 投资 12.58 亿元完成资兴市东江水库 8 个移民避险集中安置点的 移民避险搬迁安置工程，新建移民 新村 75 个， 搬迁安置 6423 户
4、 2.2 万人 ； 投资 1.32亿元完成软硬件平台、预警系统、监测系统、群防群测系统建设和山洪灾害调查评价项目，基本实现山洪灾害自动监测预警全覆盖 ； 成立了市中心城区防洪排涝指挥部及其办公室 ； 组建了 6 支市级防汛专业队伍 和 11 支县级服务队伍 。 （ 二 ） 水利 建设 成效显著 。 五年来 ，全 市累计投入水利建设资金 213.7 亿元， 投入劳动工日 3.45 亿 个、移动土石方 4.75 亿方， 水利建设步伐 不断 加快 。 一是骨干水源工程建设。 开工 新建莽山 大型和 江源、沤菜、桃源 3 座中型 以及 溪头、来洋洞、 三百蹬 等 8 座小 型水库， 江源、沤菜 2 座
5、中型水库已建成 。 相比 2010年，新增兴利库容 1.91 亿 m3，增加蓄水量 2.87 亿 m3，恢复和新增灌溉面积 46.3 万亩，新增防洪库容 1.3 亿 m3，保护下游人口 76 万人，恢复和新增效益 12.6 亿元。 同时， 启动 开展 雷溪、观山洞 、 东波、桐柏山等 11 座中小型水库新建和茶安、黄口堰2 座 中型水库 扩建 前期 工作 。 二 是病险水库除险加固。 完成文明 、盘江 2 座 中型 和 751 座小型水库 除险加固 ， 完成工程投资 13.63 亿元， 恢复保护耕地 23 万亩 ， 保护人口 143 万人 ， 恢复和新增防洪库容 1.6 亿 m3， 恢复和新增
6、 防洪 效益 7.8 亿元， 恢复和新增灌溉面积 36 万亩 ， 恢复和新增兴利库容 1.6 亿 m3， 恢复和新增灌溉效益 14.6 亿元。 三 是农村饮水安全。 十二五期间，我市规划解决农村饮水不安全人口 139.02 万人 。五年来，每年将农村安全饮水项目列为民生 100 工程强力推进，全市共投入资金 8.66 亿元，其中国家补助 5.06 亿元，省级补助 1.20 亿元，市、县地方配套和群众自筹 2.4 亿元，共兴建工程 662 处， 截至今年年底，可解决农村饮水不安全人口 157.52 万人， 占计划任务113.3%。 四 是灌区配套和节水灌溉。 开工建设了青山垅、黄岑、莲塘、龙虎洞
7、和长河水库 等 5 处大中型灌区配套节水改造 工程，完成 投资 1.3 亿元；开工建设了江源四清联合灌区联通工程，完成投资 1 亿元；新增（恢复）灌溉面积 3.69 万亩，改善灌溉面积 30.78 万亩，新增粮食生产能力 2600 万公斤，新增节水能力 5163 万方。 五 是小型农田水利建设。 全市 11 个县市区先后累计投入资金 13.62 亿元 ， 实施了 7 批次小型农田水利重点县建设（其中小农水专项资金 6.5 亿元）， 实现了小农水重点县建设全覆盖，桂阳、汝城、嘉禾分别 于 2014、 2015 年 先后开始了第二轮重点县建设，改善和新增灌溉面积 100 万亩，可新增粮食产量600
8、0 万公斤。 六 是 农村水电建设。 实施 76 个农村水电增效扩容改造工程， 完成中央投资水电新农村电气化项目 22 个， 完成 小水电代燃料工程 5 个， 共计 完成投资 9.5285 亿元，其中中央投4 资 3.0018 亿元，是“十一五”中央投资的 6 倍多 ； 新增农村水电装机 3.8 万千瓦，总装机达到 110 万千瓦，五年累计发电量160 多亿千瓦时，相当于节约了 550 万吨标准煤，减排二氧化碳1500 万吨。 完成 苏仙 区 、资兴 市 、桂阳 县 、汝城 县 、桂东 县等 5个县 市区 水电新农村电气化 县 建设 ， 创建程江口、鲤鱼江、龙虎洞水库电站 3 座 全国首批 “
9、绿色小水电 ” 典型 培育试点 水电站 。七 是水土保持 。 争取中央投入 5142 万元， 治理和综合防治水土流失面积 96.1 平方公里 ； 争取中央投资 5980 万元， 与发改、林业、畜牧等部门 联合实施 了 2011 2015 年度桂阳县、宜章县石漠化综合治理，综合治理石漠化岩溶地区面积 300.3 平方公里。八 是中小河流治理。 完成 中小河流治理项目 41 处 ，治理河道总长 334.37km，其中，新建堤防 114.77km、加固堤防 38.5km、护岸护坡 149.64km、疏浚河道 139km， 完成总投资 7.0 亿元 。 （三）全国 水生态文明城市 建设 试点 工作 全
10、面推进 。 2012年，我市开始推进水生态文明建设工作。 2013 年 7 月，我市获水利部批准为全国首批水生态文明城市建设试点之一，明确试点期为 2014-2016 年。几年来，全市认真落实市委、市政府关于加快推进水生态文明建设的决定，大力实施 以十大 示范 项目为重点的 水资源保护、雨洪水资源化利用、水环境整治、地热水开发、水效率提升和水景观打造工程，累计完成 试点 项目建设 投资约 158 亿元 ， 约 占试点期计划总投资的 86%。 全市 农田灌溉水有效利用系数 由 0.45 提高到 0.494， 万元工业增加值用水量 由 1245 立方米 下降到 92 立方米 ，农村自来水普及率 由
11、 50%提高到 70%；用水总量 控制在 22.5 亿立方米 ， 重要江河湖泊水功能区主要水质指标达标率 90%， 城市供水安全保证率达到 100%。 “青山为屏、河流为脉、山环水绕、城水相依、林水相亲、水绿相映”的城乡山水格局基本形成，水生态文明城市建设试点工作初见成效。 水生态文明城市建设“郴州样本”受到部省关注肯定 ， 在 山东省章丘市举办 的 2015 年全国水生态文明建设培训班 上作 典型经验交流 ， 中国水利报、中国水利杂志 以 “林邑之城水文章” 进行 专题报道 。 （ 四 ）水利管理提质增效。 一 是水资源管理更加严格。 制定出台郴州市最严格水资源管 理制度实施方案、郴州市落实
12、最严格水资源管理制度考核办法，编制完成郴州市水资源管理三条红线指标体系 ， 并将用水总量、用水效率、水功能区限制纳污等三项指标分解到各县市区，将水资源管理工作纳入政府综合绩效评估的重要内容，有序推进水功能区划、取水许可及水资源论证、规费征收及饮用水源保护等水资源管理工作 ； 编制完成郴州市两型社会示范带“十二五”水资源节约保护规划、郴州市水功能区划、郴州市水功能区纳污能力管理制度及郴州市水资源保护实施方案，启动编制郴州市水资源保护规划；协助完成 22 家国控水资源 实时监控单位自动计量装置安装；明确东江水库等 12 个省级重要水源地；重点监测主要河流水质检测断面 16 个，水功能区水质监测点
13、53 个；完成行政审批项目6 781 件，征收水土保持补偿费 609 万元。 二 是水利改革不断深化。制定出台郴州市加快水利改革实施方案 ；推进水务一体化改革，临武县、苏仙区、嘉禾县成立水务局，苏仙区等 7 个 县市区成立 水资源管理局 ，和宜章县等 9 个 县市区成立 水土保持局 ，嘉禾县成为湖南省城乡供水一体化示范县，苏仙区成为全 省第一个县级水资源管理局；推进水利投融资体制改革，建立公共财政投入稳定增长机制，水利建设基 金财政预算逐年增长到 2015 年8350 万元，建立水利建设融资机制，成立了市本级和汝城、安仁、桂东、嘉禾、苏仙等 6 个水利融资公司，出台郴州市本级财政专项资金管理暂
14、行办法，建立完善了从土地出让收入中提取 2.5%用于农田水利建设的机制；推进水利工程建设和管理体制改革，出台关于推进县级水利建设项目管理中心建设的指导意见，成立了 11 个县区水利建设管理中心，出台关于加快小型水利工程管理体制改革的指导意见，明晰水利工程产权，并明确管护责任主体，深化大中型水利工程“两定两费”水管体制改革， 39 个大中型水管单位 8 个定性为公益性， 31 个定性为准公益性，核定编制 832 人，落实两费（人员经费、工程维修养护经费） 2106.65 万元， 出台 关于进一步加强小型水利工程建设管理的实施意见 、郴州市小型水库管护员管理暂行办法及郴州市小型水库大坝安全巡视检查
15、办法，建立小型水库管护员制度，落实管护经费，开展水利工程确权划界，水利部门管理的40 座大中型水库完成 14 座，推进水利工程规范化管理，完成了7 43 座大中型水库注册和 244 座大中型水库动态监测；推进基层水利服务体系改革，全市共设立 196 个财政全额拨款的乡镇水利站，落实编制 339 名， 成立农民用水户协会 166 个，覆盖灌溉面积 104.4 万亩，受益村组 1553 个，受益农户 24.4 万户，受益人口 95.2 万人。 三 是河道管理 日趋规范 。 市、县两级成立 河道采砂专项整治领导小组，制定专项整治及规范化管理工作方案 ， 开展 “三禁一清” 、 “打非治违” 和河道砂
16、石开采权有偿出让 专项行动 ， 全市共计整合 采砂场 156 家，取缔非法采砂场 212 家，查处、关停非法河道采砂点 95 处 ，非法码头 39 处，拆除非法采砂船 82 艘 ， 清理采砂尾堆 72.94 万方 ， 成功出让 52 处河道砂石开采权， 出让价款 7868.5 万元， 标段年度控采量 626.4 万吨 ； 印发河道水库保洁工作实施方案，建立河道水库保洁联席会议制度，将河道水库保洁工作纳入各地政府“民生 100 工程”绩效考核范围 ， 设置 22 个监控点 在线监控 主要河流、城镇河道主要拦河坝、重要饮用水保护河段 ； 将河道治理 与景观建设有机结合，进行水系绿化和提质改造，大力
17、打造 西河、郴江、永乐江、武水河、水东江等 沿河风光带， 全市江、河、湖、库等水岸林木绿化率达 92.5%。 （五）特色亮点工作 不断创新 。 一是实现“五个率先”。 在全省率先成立市、县两级水利规划委员会 ； 率先推出小型水库管护员管理办法和安全巡视检查办法 ； 率先出 台关于加快推进农村饮水安全工作 和进一步加强 小型水利工程建设管理 实施意见 ； 率8 先开展河道水库保洁工作并将其列入“民生 100 工程”；率先在嘉禾成功开展城乡供水一体化试点。 二是创新“五项工作”。 创新开展 “水利建设年”、 “水利建设三年行动” 、 “双十万” 活动 （ 十万党员干部下农村，十万渠道塘坝大整修 ）
18、 和 全国水生态文明城市建设试点工作 ；创新推动莽山水库建设纳入国家层面联系的第一批 PPP 试点水利项目，成为全国 12 个 社会资本参与的重大水利工程之一；创新实施远程视频监控系统动态监管 全市在建重点水利工程项目；创新督促水利建设 进度，组织开展劳动竞赛，强力推进陶家河流域农村饮水安全工程建设，首次采取“逐县逐项目”的方法对全市水利工程建设进度进行“面对面、点对点”督办； 创新推行 小型农田水利建设 “民办公助、先建后补”和 公开 遴选 项目村 机制 。 三是深化“五大行动”。 结合“三严三实”专题教育、作风大提质、监督评议重要岗位和“四型机关”创建活动，在组织开展争项筹资、结对帮扶、重
19、点调研、正能传递和对症施治“五大行动”的基础上，深入开展 悦读、网见、调研、联帮、创星、践诺、增彩、阳光、洁水“九大行动” 。 二、 “十三五”水利发展主要 思路 （一）主要发 展思路： 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，积极践行 “节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水新思路，认真落实上级党委、政府和水利部门决策部署，突出 “ 一个中心 ” ，落实 “ 三大水利 ” ，构筑 “水利五网” ， 为 全市经济社会事业更好更快发展 提供坚强的水利支撑 。 9 突出 “ 一个中心 ” ： 把水生态文明建设放在更加突出位置，以水生态文明建设统揽水利改革发展全局，将 生态文明理
20、念切实融入水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各方面和水利规划设计、建设、管理各环节。 落实 “ 三大水利 ” ： 夯实农村水利， 在农业节水灌溉工程、灌区建设工程、供水工程中突出节水优先，提高用水效率； 拓展城市水利， 在城市防洪工程、排涝工程及水源工程中突出资源均衡，用“三条红线”加强水资源配置； 注重生态水利， 在实施水利建设和管理过程中，推进山水田林湖系统治理，推进水生态文明城市建设。 构筑 “水利五 网 ” ： 构筑生态网，加快河系河道治理、水土保持、小水电代燃料、湖区沟渠疏浚及水生态文明城市创建，解决水污染和水环境破坏问题；构筑防洪网，加快莽山水库枢纽、病险水库（闸）、中小河
21、流治理、四水治理等项目建设，解决防洪安全和水生态安全问题。构筑灌溉网 ，加快大中型灌区和小型农田水利建设，大力推广高效节水技术，解决农业灌溉渠系老化、用水效率低下的问题。构筑供水网，加快城市第二水源、农村安全饮水提质等工程建设，解决供水保证率不足和饮水水质不达标问题。构筑信息网，加快水利数据库、防汛抗旱指挥系统等信息化建设，解决管理水平较低和手段不足的问题。 （二）主要任务指标： 到 2020 年， 创建成为全国水生态文明建设示范市。 郴州中心城区达到 50 年一遇抗洪标准，各县（市）城区达到 20 年一遇抗洪标准；全市用水总量控制在 23.8 亿立方米 ；灌溉水利用系数达到 0.544；工业
22、水重复利 用率达到 90；再10 生水回用率达到 15%；万元工业增加值用水量降低到 64 立方米 ；郴州城区和各县（市）城城镇居民自来水覆盖率达到 98%以上 ；农村自来水普及率达到 85%； 水土流失治理率达到 75%； 城镇生活污水收集率 93%； 工业废污水排放达标率 100%； 城镇生活垃圾集中处理率 95%；农村生活垃圾收集转运率 60%；水电站生态基流保证率达到 95%；水功能区水质达标率 95%； 饮用水水源地水水质达标率 100%。 三、 2015 年 主要工作总结 （一）项目建设取得重要进展。 预计到年底 （下同） ，全市可完成水利建设投资 51.8 亿元、投 入劳动工日
23、4801 万个、移动土石方 8213 万方 ，分别占计划任务的 103.6%、 109%、 100.3%。 一是“民生 100 工程”深入推进。 全市建设 294 处农村饮水安全工程，解决农村饮水不安全人口 40.7 万人， 实现了“解决人口最多、建设进度最快、群众受益最大”三个历史之最 。建立市本级和 9 个县市区水质检测中心。开展河道水库保洁志愿者行动，制定郴州市水利局 2015 年“民生 100 工程”河道水库保洁工作实施方案，安装运行 22 个保洁监控点的在线监控，落实河道水库保洁工作经费 1383.7 万元。全面开展湘江、赣江、北江三大水系源头相关河流两岸和青山垅等 30 座大中型水库为主的水系绿化抚育管护和生态景观提质改造工作。 二是骨干水源工程建设不断提速。 全国 172 项重大水利工程中今年开工建设的 27 项重大水利项目之一的莽山水库 顺利推进 。 桂阳县桃源水库成功截流， 全面完成 318 座小型病险水库除险加固项目 主体工程， 开工建设三百磴水库 、 溪头水库 、来洋洞水库，雷溪、观山洞、东波水库等骨干水源工程项目前期工作如期推进。 三是水土流失综合
