1、安徽县域经济网县市经济发展专辑资料(县域数据发布) 详情请浏览：http:/安徽县域经济网，安徽省县域经济社会发展第一资讯平台，联系邮箱：2011 年度中国中小城市科学发展评价体系研究成果发布大、中、小城市划分新标准出炉 全国共 2212 个中小城市中小城市城镇化率仅为 31.7% 远低于全国水平中小城市科学发展指数为 67.0 经济发展与社会进步协同驱动中小城市两型指数为 57.7 提升速度依然较慢中小城市投资潜力指数为 79.5 后发优势凸显吸引投资眼球一、评价目的“以人为本，全面、协调、可持续”的科学发展观，是建设中国特色社会主义必须坚持的重大战略思想。在全面建设小康社会的新时期，贯彻和
2、落实科学发展观，对促进我国经济社会协调发展、实现社会主义现代化建设的宏伟目标具有重大意义。科学发展以县域为基础，社会和谐县域是根本。中小城市数量众多，在我国城镇体系和现代化建设中居于重要的战略地位。截至 2010年底，中小城市及其直接影响和辐射的区域，行政区面积达927万平方公里，占国土面积的96.57%；总人口达10.07亿，占全国总人口的75.1%。2010 年，中小城市及其直接影响和辐射的区域，经济总量达21.02万亿元，占全国经济总量的 55.34%；地方财政一般预算收入达14804.83万亿元，占全国地方财政一般预算收入的 42.35%。中小城市的科学发展水平，关系到城乡一体化进程，
3、关系到全面建设小康社会的全局战略。为了贯彻科学发展观，加快和谐社会建设，中国社会科学院城市发展与环境研究所等单位组成课题组，自2005年开始构建体现中小城市科学发展的评价指标体系。中小城市科学发展评价以科学发展观为指导，回答了“什么是科学发展”、“怎样科学发展”的问题，对中小城市科学发展水平进行评价，其目的在于：第一，引导中小城市树立科学的政绩观。坚定以人为本的科学发展理念，增强资源节约和环境保护意识，大力保障和改善民生，不断提高自主创新能力，加快统筹城乡发展，积极探索科学发展新路径，坚持不懈地走全面、协调、可持续发展之路。安徽县域经济网县市经济发展专辑资料(县域数据发布) 详情请浏览：htt
4、p:/安徽县域经济网，安徽省县域经济社会发展第一资讯平台，联系邮箱：第二，为决策部门提供参考。本评价以客观数据为基础，对中小城市的发展状态和发展水平进行动态监测，力图客观公正，评价结果可以供有关决策部门参考。第三，树立科学发展典型。本评价每年进行一次，通过数据对比和案例分析，发现当年的科学发展典型，供其他地区学习和借鉴。第四，为中小城市加快资源节约型、环境友好型城市建设，为挖掘城市投资潜力、提升城市整体实力，提高区域带动能力提供科学依据。各中小城市通过参与测评活动，对照评价指标体系，通过与不同城市之间的比较，能够发现自身不足，对于明确城市发展方向和制定城市发展战略有很强的导向作用。第五，要把科
5、学发展观落到实处，只有理念和宣传远远不够，必须通过建立一套体现科学发展观要求的、具有可操作性的综合评价体系来涵盖和反映科学发展观的内涵和要求，以便中小城市在实践中有所遵循。二、中小城市的概念和地位（一）中小城市的概念和范围1989 年制定的中华人民共和国城市规划法规定，中等城市是指市区和近郊区非农业人口 20 万以上、不满 50 万的城市，小城市是指市区和近郊区非农业人口不满 20 万的城市。20 多年来，中国城市飞速发展，原有的标准已经不能适应新的形势，主要体现在两个方面：一是城乡人口流动频繁，农业人口、非农人口之间的界限模糊化，以非农人口规模为标准划分大中小城市不合时宜。一般来说，将市区常
6、住人口数量作为衡量城市大小的标准更为合理。二是城市人口规模迅速膨胀，许多县级城市（包括县级建制市和规模较大的县的中心城镇）的市区常住人口已经达到或超过 20 万、50 万的临界值，按照原有标准衡量，有的已经迈进了大城市的行列。因此，对原有标准进行调整势在必行。依据中国城市人口规模现状，较为合理的划分标准是：市区常住人口 50 万以下的为小城市，50 万100 万的为中等城市，100 万300 万的为大城市，300万1000 万的为特大城市，1000 万以上的为巨型城市。中小城市包括中等城市和小城市，依据上述标准，实际上就是市区常住人口在 100 万以下的城市。需要注意的是，此处所指的中小城市，
7、不仅包含常住人口 100 万以下的建制市市区，也包括未成为建制市的县及县级以上行政区划安徽县域经济网县市经济发展专辑资料(县域数据发布) 详情请浏览：http:/安徽县域经济网，安徽省县域经济社会发展第一资讯平台，联系邮箱：的中心城镇。截至 2010 年底，中国有建制市 657 个，其中地级以上 287 个，县级建制市370 个。在 287 个地级以上城市中，162 个城市属于中小城市，占比 56%。370个县级建制市中，除了极个别发达城市的市区人口接近或略超过百万之外，多数建制市市区人口在数万至数十万之间。由于县级建制市市区人口缺乏统一权威的统计数据，为便于分析和研究问题，可以将全部县级建制
8、市归属为中小城市。此外，全国有 50 个地级区划、1630 个县级行政区划（1461 个县、117 个自治县,49 个旗，3 个自治旗）并非建制市，但这些地区（州、盟） 、县（自治旗县、旗）的中心城镇，也已经聚集了相当规模的人口，在基础设施、公共服务等方面与建制市的市区较为接近，中心城镇居民享受着城市化的生活方式。因此，这些中心城镇，也可以归属于中小城市。表 1 中国大陆中小城市的构成及其数量 （截至 2010 年底，单位：个）类别 地级建制市 非建制市的地级行政区划的中心城镇县级建制市 非建制市的县级行政区划的中心城镇合计数量 162 50 370 1630 2212（二）中小城市是中国经济
9、社会发展的重要支撑中小城市是推动国民经济发展的有生力量。在现代经济体系中，大城市、特大城市和超大城市凭借强大的行政控制能力、立体化的交通枢纽地位和更为完善的基础设施等环境条件，发挥着中枢调控作用。但是，中小城市的作用也举足轻重。中小城市往往作为配套基地和服务基地发挥作用，一个大城市，需要数个甚至数十个中小城市为之服务。近年来，众多中小城市抓住超大城市产业转移的机遇，因地制宜加快发展，许多中小城市的发展速度已经超过了全国平均水平，还涌现出了昆山市、双流县、邹平县、长沙县、海城市、绥芬河市、安徽县域经济网县市经济发展专辑资料(县域数据发布) 详情请浏览：http:/安徽县域经济网，安徽省县域经济社
10、会发展第一资讯平台，联系邮箱：慈溪市等一批明星城市。中小城市是城市与乡村联系的重要环节，是城乡统筹发展的战略支点。中小城市的发展水平和辐射带动能力，直接决定和制约着乡村的发展能力和发展速度。中小城市发展得好，工业反哺农业、城市反哺乡村的方针才能得到贯彻，各项支农、惠农政策才能落到实处。一个发达的中小城市，能提供更多就业增收机会，周边地区还可以通过原料供应、配套服务等方式分享其发展红利，往往能带动一大片农村区域的发展。从这个意义上说，要统筹城乡发展，就必须重视中小城市的发展，并在增强中小城市实力的基础上，通过交通、通讯等基础设施建设和社保、医疗等公共服务均等化，提高城乡融合程度，推动一体化发展。
11、中小城市是展示城市文明、防范现代城市病、建设和谐城市的最佳实践区。城市是现代物质文明和精神文明的重要载体，城市文明往往是一个国家或地区发展水平的表征。充足而又多样化的物质世界、便捷舒适的生活、多元文化的交融汇合，构成了一幅绚丽多彩的城市画卷。但大城市、特大城市的存在和膨胀，却不断挑战着城市规划者和建设者智慧的极限，基础设施的供给往往滞后于城市人口的快速增长，往往容易引发一系列矛盾，出现环境污染、交通拥堵、治安恶化等一系列问题。与此相对应，中小城市可以为居民提供相对较为丰富的物质供给和较为完善的基础设施，中小城市的居民也可以感受便捷舒适、丰富多彩的物质和文化生活。同时，由于城市规模相对较小，中小
12、城市发展过程中的社会问题和环境问题往往相对简单，现代城市规划和城市管理的技术、方法可以较为从容地应对。从这个意义上说，中小城市是建设现代化和谐城市的最佳实践区。中小城市是城市化的主要战场。改革开放 30 年以来，中国城市化进程明显加速，几乎是世界城市化同期进程速度的两倍，但是，与世界发达国家相比，中国城市化程度总体上仍然比较落后。2000 年-2010 年，我国城镇化率由 36.2%提高至 47.3%。其中，中小城市及其直接影响和辐射的区域的城市化率远低于全国平均水平，仅为 31.7%。中国社会科学院城市发展与环境研究所有关专家预测， “十二五”期间，我国将进入城镇化与城市发展双重转型阶段，预
13、计城镇化率年均提高 0.8-1 个百分点，到 2015 年达到 52%，到 2030 年将达到 65%左右。但由于户籍、社保、就业、入学等一系列现实制约的存在，城市化质量较低，安徽县域经济网县市经济发展专辑资料(县域数据发布) 详情请浏览：http:/安徽县域经济网，安徽省县域经济社会发展第一资讯平台，联系邮箱：城市化的进一步加速发展受到严重制约。与大城市相比，中小城市人口压力相对较小，在户籍制度改革、公共服务提供等方面可以做到游刃有余。未来 20 年内，中小城市将成为提升城市化质量、推进城市化加速进行的主要战场。三、评价对象和数据来源本研究的评价对象原则上界定为中小城市。但考虑到中国特殊的经
14、济政治体制和行政区划，评价对象作如下调整：第一，考虑到现行中国统计体系，基本上是以行政区划为基本统计单元，缺乏真正意义上的城市统计。因此，研究过程中，本文的评价对象在中小城市的基础上扩展至以该城市为核心的行政区域；第二，考虑行政级别对城市发展产生重要影响，不同级别的城市、行政区划不具可比性，本研究的评价对象剔除了地级以上城市以及未成为建制市的地级行政区划；第三，考虑到部分县级行政区划，尽管已经调整为县级区，但由于远离中心城区，在经济社会发展中仍然相对独立，因此，本研究将远离中心城市的县级区也纳入评价范围。综上所述，本研究的评价对象界定为：县级市、县以及空间相对独立的县级区。数据来源：课题组以国
15、家统计局公布的县市 500 强和各省发展态势较好的部分县市作为发放基本情况调查问卷的范围，以回收问卷的县市作为评价样本。数据来源包括：2010 年各省市区统计年鉴；2010 年各县市统计资料；各县市统计部门提供的其他数据。四、评价体系及测评结果依据科学发展观的要求，本研究构建了中小城市科学发展指数。同时，为了反映中小城市在两型社会建设、区域带动力等方面的成就，以及中小城市的投资潜力，本研究依次还建立了节约型城市指数、投资潜力指数和区域带动力指数。（一）科学发展指数中小城市的科学发展指数，就是反映中小城市贯彻和落实科学发展观水平安徽县域经济网县市经济发展专辑资料(县域数据发布) 详情请浏览：ht
16、tp:/安徽县域经济网，安徽省县域经济社会发展第一资讯平台，联系邮箱：的总体指数。它包括单个城市的科学发展指数和中小城市的总体科学发展指数两个方面。城市科学发展水平，包括在经济、社会、民生、环境、基础设施、科技、文教等各个领域的综合发展状况和发展能力。本研究力图从科学发展观的内涵出发，依据“全面、协调、可持续”的要求，重新审视中小城市发展状态。经济发展水平和发展能力是决定城市发展水平的首要因素，但随着经济实力的增强，社会、环境等其他因素权重上升，也应当在城市发展水平评价中占有越来越重要的地位。一个城市的发展水平如何，不但要看它的总量规模有多大，更重要的是要看人民群众是否分享了经济发展的成果、要
17、看人民群众的生活水平和精神状态在多大程度上得到了改善和提高，以及为此支付了哪些成本。以人为本，对城市政府而言，就是以绝大多数人的近期现实利益和长远根本利益为出发点和落脚点。评价一届政府的“政绩” ，不仅体现在 GDP 的总量有多大、增速有多快，更体现在经济、社会、环境各方面能否协调发展，人民群众是否得到实惠，人民群众是否“满意” 。本评价指标体系立足践行科学发展观，从经济发展、社会进步、环境友好和政府效率四个方面进行评价。具体来说，科学发展水平评价指标体系包含以下四个方面：经济指标：科学发展观仍然强调以经济建设为中心，经济发展是其他各项事业的物质基础。本部分包含“经济发展水平指数”和“经济发展
18、质量指数” 。“经济发展水平指数” ，主要反映地方经济发展水平和发展速度的快慢，用人均GDP、人均 GDP 增速、人均财政预算收入等三个指标衡量。 “经济发展质量指数”主要反映经济发展所付出的代价大小，用万元 GDP 能耗、万元 GDP 水耗、亿元GDP 生产安全事故死亡人数等三个指标衡量。社会指标：科学发展观，要求在推动经济加快发展的同时，更加注重社会发展。本部分包含“人文发展指数” 、 “居民生活水平指数” 。 “人文发展指数”是衡量社会进步的长期指针， “居民生活水平指数”则是当前社会发展状态的反映。 “人文发展指数”主要反映人们的生活质量以及人口素质状况，用婴儿死亡率、人均预期寿命、劳
19、动人口平均受教育年限、每百万人口拥有公共文化体育设施面积等 4 个指标衡量。 “居民生活水平指数” ，从就业水平、收入水平、支出结构等 3 个方面衡量。 “就业乃民生之本” ，可以用城镇登记失业率、城镇安徽县域经济网县市经济发展专辑资料(县域数据发布) 详情请浏览：http:/安徽县域经济网，安徽省县域经济社会发展第一资讯平台，联系邮箱：常住人口就业率两个指标衡量。收入水平包括绝对水平和相对水平，可以用城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、农村居民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入之比、居民人均收入指数与人均 GDP 指数之比等指标衡量。支出结构，反映人们的消费能力和消费水平，用恩格尔系
20、数来衡量。环境指标：科学发展观要求在经济发展和社会进步的同时，关注发展所付出的环境代价。本部分包含“环境质量指数”和“环境驱动指数” 。 “环境质量指数”反映环境质量的好坏，可以用森林覆盖率、城镇人均公共绿地面积、城市环境空气质量优良率、建成区环境噪声达标区覆盖率、集中式饮用水源水质达标率、水环境功能区水质达标率等指标衡量。 “环境驱动指数”反映环境质量变化的驱动因素，可以用生活污水排放达标率、生活垃圾无害化处理率、工业“三废”排放达标率、环保投入占 GDP 比重等指标来衡量。政府效率指标：在关注城市发展状态的同时，课题组认为，还应当对政府效率进行考察。城市运行效率以及公众对城市运行效率的满意
21、度，不但关系到城市形象和城市竞争力，也关系到城市的长远发展。本部分包含“政府行为规范化指数” 、 “行政审批效率指数” 、 “政治文明程度指数” 。 “政府行为规范化指数”反映政府行为的规范化程度，可以用非税收入占财政收入的比重等指标衡量。 “行政审批效率指数”衡量政府的办事效率，可以用审批事项的数量、审批性备案事项在全部备案事项中所占比重等指标衡量。 “政治文明程度指数”反映政治开明程度，可以用人大代表建议和政协委员提案办结率等指标衡量。表 2 中国中小城市科学发展评价指标体系一级指标 二级指标经济发展社会进步环境友好经济发展水平指数经济发展质量指数人文发展指数居民生活水平指数环境质量指数安
22、徽县域经济网县市经济发展专辑资料(县域数据发布) 详情请浏览：http:/安徽县域经济网，安徽省县域经济社会发展第一资讯平台，联系邮箱：政府效率环境驱动指数政府行为规范化指数行政审批效率指数表 3 2011 年度中国中小城市科学发展测评前 100 个城市排序城市排序城市排序城市排序城市排序城市1 江苏昆山市 21 内蒙古鄂尔多斯东胜区 41 山东莱州市 61 江苏姜堰市 81 江苏仪征市2 江苏张家港市 22 浙江德清县 42 黑龙江肇东市 62 江苏徐州铜山区 82 浙江平阳县3 江苏江阴市 23 浙江玉环县 43 江苏江都市 63 内蒙古托克托县 83 安徽当涂县4 江苏常州武进区 24
23、福建石狮市 44 山东招远市 64 黑龙江安达市 84 山东茌平县5 江苏无锡惠山区 25 福建厦门湖里区 45 江苏靖江市 65 辽宁庄河市 85 新疆库车县6 江苏常熟市 26 江苏扬中市 46 辽宁瓦房店市 66 河南荥阳市 86 江西广丰县7 江苏南通崇川区 27 江苏南通通州区 47 江苏启东市 67 辽宁大石桥市 87 内蒙古霍林郭勒市8 江苏吴江市 28 浙江温岭市 48 福建龙岩新罗区 68 吉林前郭县 88 陕西吴起县9 浙江慈溪市 29 江苏金坛市 49 河南义马市 69 江苏兴化市 89 山西襄垣县10 江苏太仓市 30 河北迁安市 50 山东肥城市 70 吉林梅河口市
24、90 安徽肥东县11 山东邹平县 31 浙江乐清市 51 江苏如皋市 71 四川郫县 91 山西介休市12 浙江余姚市 32 山东滕州市 52 河南新郑市 72 江苏邳州市 92 云南安宁市13 山东荣成市 33 浙江瑞安市 53 河北任丘市 73 辽宁开原市 93 江苏赣榆县14 福建厦门思明区 34 山东章丘市 54 山东新泰市 74 山西高平市 94 湖北武汉江夏区15 江苏无锡锡山区 35 福建福清市 55 河北武安市 75 广东高要市 95 山东昌邑市16 四川双流县 36 江苏海安县 56 黑龙江双城市 76 江苏高邮市 96 江苏沛县17 湖南长沙县 37 山东莱西市 57 福建
25、龙海市 77 陕西府谷县 97 山东桓台县18 广东增城市 38 福建南安市 58 山东广饶县 78 福建安溪县 98 山西灵石县19 内蒙古准格尔旗 39 黑龙江绥芬河市 59 山西孝义市 79 安徽宁国市 99 山东青州市安徽县域经济网县市经济发展专辑资料(县域数据发布) 详情请浏览：http:/安徽县域经济网，安徽省县域经济社会发展第一资讯平台，联系邮箱：20 辽宁海城市 40 福建惠安县 60 河南禹州市 80 甘肃华亭县 100 广西平果县2011 年，中国中小城市科学发展指数为 67.0，与 2010 年相比提高了2.2。这表明，随着经济快速发展和民生工程的统筹推进，中小城市的科学
26、发展水平加速提升。经济发展与社会进步一道，成为中小城市科学发展水平提升的最主要驱动力。分区域情况看，东部地区仍然表现最好。东部地区的中小城市科学发展指数达到了 73.9,领先于东北地区、中部地区和西部地区（分别为63.1、65.1、62.1） 。值得注意的是，中部地区科学发展水平指数提高最快（提高了 2.6 个百分点） ，东部地区科学发展水平指数提高较慢（仅提高了 1.8 个百分点） 。在科学发展测评前 100 个城市中，东部地区占据了 62 席，中部、西部和东北分别占 15、12 和 11 席。江苏省昆山市连续七年稳居中国中小城市科学发展测评第一名。湖南省长沙县、四川省双流县、辽宁省海城市继
27、续稳居中部地区第一名、西部地区第一名和东北地区第一名。中小城市科学发展测评前100 个城市遍布江苏、浙江、广东、山东、安徽、河南、四川、新疆、内蒙古等 23 个省市。县市分布之广对于缩小区域差距，促进区域协调发展起到良好的导向作用。尤其是安徽宁国市、云南安宁市、湖北武汉江夏区、广西平果县、甘肃华亭县等进入前 100 个城市，通过这些县市的示范和带动作用，极大地推动了本省中小城市和县域经济的又好又快发展。（二）节约指数（两型社会发展指数）节约指数，就是反映中小城市在资源节约和环境友好方面建设成就的指数。它包括单个城市的节约型城市指数和中小城市节约型城市建设的总体水平指数两个方面。未来十五年，是我
28、国全面建设小康社会的关键时期，也是完成工业化和城市化快速发展阶段，人口继续增长、资源约束突出、环境压力加大是必须面对的现实挑战。中小城市的资源消耗状况和环境保护水平，直接关系到“资源节约型、环境友好型社会”建设全局。节约型城市应当满足以下基本条件：一是在经济和社会发展的各个方面合理利用各种资源；二是提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大经济效益和社会效益；三是生态环境得到有效保护，环境状况不断好转。节约型安徽县域经济网县市经济发展专辑资料(县域数据发布) 详情请浏览：http:/安徽县域经济网，安徽省县域经济社会发展第一资讯平台，联系邮箱：城市建设应当从经济发展方式转变、产业结构和消费
29、结构调整、节约型社会的体制机制建设和思想观念建设等方面入手。本研究通过对中小城市在资源消耗、生态环境水平等方面的量化考察，分析影响节约型城市建设的主要因素，为国家制定相关政策提供依据。节约型城市评价指标体系包含如下三方面指标：资源节约：由于城市之间产业（品）结构和消费结构及其对资源消耗影响的直接评价是困难的，依据市（县）统计数据可获取性，使用单位 GDP 的能源消耗和水资源消耗、新能源占比以及资源回用状况来衡量中小城市的资源节约水平。要素产出：一定的要素投入产出水平越高，表明生产要素集约利用水平也比较高。考虑到城市之间的可比性，此处主要衡量资本投入、土地投入、劳动力投入的产出水平等指标。环境友好：节约型城市应是有利于降低废弃物排放的生产和消费方式，推进人类对自然的开发和利用控制在生态环境可自我更新的范围之内。此处采用城市环境空气质量优良率、建成区环境噪声达标区覆盖率、生活垃圾无害化处理率、水环境功能区水质达标率、集中式饮用水源水质达标率、森林覆盖率、生活垃圾无害化处理率、环保投入占 GDP 比重等几个指标来衡量城市环境质量。表 4 中国“两型”中小城市评价指标体系一级指标 二级指标 单位资源节约要素产出万元 GDP 耗能新能源使用比重万元 GDP 耗水量工业“三废”综合利用率GDP 增长速度/新增投资额增长速度二、三产业增加值/建成区面积吨标准煤%立方米%万元/平方公里
