1、 1 2016 年广西雨露计划扶贫培训政策解读一、什么是雨露计划雨露计划是以提高扶贫对象自我发展能力、促进就业为核心，以政府财政扶贫资金扶持为主、动员社会力量参与，通过资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育和各类技能培训、培养贫困村产业发展带头人等途径，扶持和帮助贫困人口增加就业发展机会和提高劳动收入的专项扶贫措施。该计划于 2004 年启动试点, 2006年在我国全面实施。雨露计划扶贫培训是新阶段扶贫开发工作的主要任务之一，是精准扶贫培育的三大品牌之首（雨露计划、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁） 。实施雨露计划，对接受职业教育、大学本科学历教育的贫困户“两后生”提供现金补助，精准扶贫，直补到户
2、，作用到人，支持贫困学生完成学业，将来成长为生产管理一线的高技能人才，或者教师、医生、工程师、科学家、公务员等；支持贫困户劳动力参加技能培训，实现转移就业或者通过发展生产实现脱贫。“十二五”期间，全区投入财政专项扶贫资金 69400.94 万元，扶持农村贫困家庭子女和青壮年劳动力 115.43 万人次接受学历教育和技能培训，其中：普通高校本科学历教育资助投入资金 19235万元，资助农村贫困大学生 3.85 万人；中、高等职业学历教育（含扶贫巾帼励志班）资助投入 32771.67 万元，资助农村贫困学生 13.99 万人次；劳动力转移就业技能培训投入 11570.04 万元，培训农村贫困家庭青
3、壮年劳动力 7.85 万人；农民实用技术培训投入 5824.23 万元，培训贫困农民 89.74 万人次。2015 年全年共投入财政专项扶贫资金 22972.2 万元，扶持贫困家庭子女和青壮年劳动 2 力接受学历教育、技能培训 11.92 万人次，其中：普通高校本科学历教育投入 9683.5 万元，补助 1.94 万人；职业学历教育投入12624 万元，补助 4.19 万人；短期技能培训投入 283.99 万元，补助 0.085 万人；农民实用技术培训投入 380.71 万元，补助 5.71 万人次。从 2014 年起，每年可使 30000 名以上贫困劳动力实现稳定就业，确保其家庭脱贫。二、出
4、台桂扶领办发201620 号文的主要政策依据（一） 中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定 。明确：1坚持精准扶贫，提高扶贫成效。扶贫开发贵在精准，重在精准，必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。2由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变；由偏重“输血”向注重“造血”转变。3要求：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。4建立贫困户脱贫认定机制，对已经脱贫的农户，在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象，切实做到应进则进、应扶则扶。5加大劳务输出培训投入，统筹使用各类培训资源，以就业为导向，提高培训的针
5、对性和有效性。加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度，引导企业扶贫与职业教育相结合，鼓励职业院校和技工学校招收贫困家庭子女，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现靠技能脱贫。 3 （二） 国务院扶贫办行政人事司关于印发雨露计划职业教育工作指南（试行） 的通知 （国开办司发2015106号） 。明确：1实施时间。2015年秋季学期起，将雨露计划职业教育扶贫助学补助政策落实到位，覆盖全部农村建档立卡贫困家庭，努力实现应学尽学，应补尽补。2扶持对象。农村建档立卡贫困家庭中有子女接受中、高等职业教育的贫困家庭。3扶持条件。扶持对象享受扶持政策，应符合以下条件：一是指经精准识别进入最新一
6、轮建档立卡数据库的贫困家庭。二是贫困家庭子女在校学习，并在教育部、人力资源社会保障部的中、高等职业教育学籍管理系统注册正式学籍。中等职业教育包括全日制普通中专、成人中专、职业高中、技工院校；高等职业教育包括全日制普通大专、高职院校、技师学院等。4扶持期限。贫困家庭子女接受职业教育在校学习期间（包括顶岗实习） ，其家庭均可享受扶贫助学补助。符合条件的贫困家庭第一次得到扶贫助学补助后，其子女在校学习期间无论其家庭是否脱贫，都继续享受扶持政策。接受中等职业教育期间享受扶贫助学补助，毕业后直接升入高等职业院校继续学习的学生，其家庭继续享受该资助政策。5扶持方式。一是生源地补助，凡符合条件的贫困家庭，无
7、论其子女在何地就读，均在其家庭所在地申请扶贫助学补助；二是直补到户，补助资金一律通过支农惠农“一卡（折）通”直接发放到贫困家庭；三是分期申请发放。每学年分秋季学期、春季学期两期申请、审核，补助资金分学期发放。 4 （三） 广西壮族自治区人民政府关于开展教育精准扶贫扶持贫困家庭子女上学就业的实施意见 （桂政发201432 号） 。明确资助对象、条件、标准及申请审批流程等。（四） 精准脱贫摘帽实施方案 （桂政办发201617 号） 。明确规定，贫困户脱贫销号“实行一年跟踪观察。脱贫户脱贫后跟踪观察一年，继续按照扶贫政策给予扶持，达到稳定脱贫作销号处理，不再享受扶持政策。 ”（五） 脱贫攻坚教育帮扶
8、实施方案 、 脱贫攻坚劳动力培训就业创业实施方案 （桂政办发20169 号） 。（六）自治区扶贫办关于印发自治区扶贫办 2016 年工作要点的通知 （桂开办发20168 号） 。三、桂扶领办发201620 号文的主要内容解读（一）补助对象补助对象是我区 2015 年精准识别进入建档立卡数据库的 539万扶贫对象中，接受中、高等职业学历教育、普通高校本科学历教育的学生和参加技能培训的青壮年劳动力。2015 级职业学历教育续培生继续给予补助。主要修改：一是用 2015 年精准识别的数据库比对；二是桂政发201432 号文件关于“对实施整村推进扶贫开发的贫困村中因灾、因病、因学返贫的非在册贫困户子女
9、就读职业学校、普通高等学校的，经申请审批可纳入扶贫培训补助范围” ，因不符合国开办司发2015106 号文件的要求，从今年开始，必须按程序认定为返贫户并进入建档立卡信息管理系统才能获得资助。三是桂开办发201561 号“经民政部门确认为广西农村孤儿的学历教育学生可给予补助” ，从今年开始，必须是建档立卡扶贫对象才能申请补助。 5 （二）培训类型、补助条件及标准1普通高校本科学历教育。补助对象是 2016 年参加全日制普通高校本科学历教育的我区农村建档立卡新生，以取得全日制本科学籍为依据。从 2016 级新生起，应用型本科（高职本科）纳入普通高校本科学历教育补助范围；2016 年录取的本科预科生
10、在 2017年取得本科学籍时申请补助；2015 年的本科预科生今年不再补助。在享受国家和相关省（自治区、直辖市）教育普惠政策的基础上，每生一次性补助 5000 元。主要修改：一是扩大了补助范围，把自主招生、高职升全日制本科、中职升全日制本科学生纳入资助；二是应用型本科纳入普通本科资助范围；三是今年录取的预科生要到明年取得本科学籍才能申请补助。2职业学历教育。补助对象是参加中、高等职业学历教育的我区农村建档立卡学生。中等职业教育学生包括全日制普通中专、成人中专、职业高中、技工院校的中专学历层次学生；高等职业教育学生包括全日制普通大专、高职院校、技师学院的专科学历层次学生。从 2015 级学生开始
11、，在享受国家和相关省（自治区、直辖市）职业教育助学普惠政策的基础上，每生每学期补助 1500 元，以学生所读专业的学制为补助年限。主要修改：一是从 2015 级学生开始，补助年限从 2 年改变为按学制年限补助；二是从按学年申请补助，改变为按学期申请补助；三是把符合条件的成人中专生纳入补助。3扶贫巾帼励志班。补助就读于广西右江民族商业学校扶贫巾帼励志班的建档立卡女学生。从 2015 级学生开始，在享受国家、 6 自治区职业教育助学普惠政策和社会捐助的基础上，每学期补助2000 元/生，以学生所读专业的学制为补助年限。主要修改：一是从 2015 级学生开始，补助年限从 2 年改变为按学制年限补助；
12、二是从按学年申请补助，改变为按学期申请补助。4 “两广”对口帮扶职业教育协作广东招生培养模式试点。就读于“两广”协作院校的建档立卡学生。从 2015 级学生开始，广西每学期补助 1500 元/生，以学生所读专业的学制为补助年限；广东每学年补助 3000 元/生，补助一、二年级。主要修改：一是从 2015 级学生开始，广西扶贫助学补助的补助年限从 2 年改变为按学制年限补助；二是从按学年申请补助，改变为按学期申请补助。“两广”协作院校名单：广东省轻工业技师学院、广东省电子商务技师学院、广东省国防科技技师学院、广东省交通运输技师学院、广东省岭南工商第一技师学院、广东省城市建设技师学院、广东省机械技
13、师学院、广东省新闻出版高级技工学校、广东省电子信息技工学校、广州造船厂技工学校。5广东碧桂园职业学院合作项目。就读于广东碧桂园职业学院的建档立卡学生。学院全额资助学费和教材、食宿、服装、床上用品、学习用品费并补助寒暑假探亲往返路费，同时享受广西雨露计划补助。今年计划在广西招收 20 名新生，招生专业分别是建筑工程技术 4 人，工程造价 3 人，建筑装饰工程技术 3 人，园林工程技术 2人，酒店管理 4 人，物业管理 4 人。学生要参加今年高考，达到高 7 职录取分数线，并经过广东碧桂园职业学院的面试和心理测试。获准参加面试的学生往返路费、吃住费用由学院负责。此为新增协作项目。2016 级职业学
14、历教育新生入学时属于 2015 年精准识别的 2016年建档立卡贫困户学生的，同一学历层次在校学习期间无论其家庭是否脱贫，都继续享受补助政策；新生入学时家庭脱贫未满跟踪观察一年的，可继续申请当学期补助，直至脱贫销号。统一回答四个问题：第一，问：2015 年获得雨露计划补助的整村推进贫困村中因灾因病因学返贫户学生，2016 年是否继续补助？答：整村推进贫困村中因灾因病因学返贫，但未经返贫程序认定进入建档立卡系统的学生，无论其 2015 年是否获得补助，2016年不再给予资助。理由：国务院扶贫办行政人事司关于印发雨露计划职业教育工作指南（试行）的通知（国开办司发2015106 号）规定：扶持对象为
15、农村建档立卡贫困家庭。第二，问： 2015 级职业学历教育续培生，2016 年如何补助？答：符合补助条件的学生继续给予补助，也就是进入 2015 年精准识别建档立卡系统（539 万扶贫对象）的续培生继续给予补助。有以下三种特殊情况：（1）进入 2014 年建档立卡系统，没能进入 2015 年精准识别建档立卡系统（539 万扶贫对象）的学生，无论其 2015 年是否得到资助，2016 年都不再享受补助。（2）2015 年精准识别时进入建档立卡系统（539 万扶贫对象） 8 ，而当年又脱贫（2015 年脱贫户）的学生，在达到稳定脱贫销号前，继续给予资助。理由：按照精准脱贫摘帽实施方案（桂政办发20
16、1617 号）规定，“ 脱贫户脱贫后跟踪观察一年，继续按照扶贫政策给予扶持，达到稳定脱贫作销号处理，不再享受扶持政策”。（3）2015 年精准识别新进入建档立卡系统的 2016 年建档立卡贫困户学生，以同一学历层次所剩下的学习年限为补助年限。第三，问：2015 级高职本科学生的补助年限是多少年？答：补助 3 年。理由：关于做好 2014 年“雨露计划”扶贫培训工作的补充通知（桂开办发2014163 号）提出，高职本科按照高职补助政策补助。第四，问：桂扶领办发201620 号文件提出“2016 级职业学历教育新生入学时属于 2015 年精准识别的 2016 年建档立卡贫困户学生的，同一学历层次在
17、校学习期间无论其家庭是否脱贫，都继续享受补助政策；新生入学时家庭脱贫未满跟踪观察一年的，可继续申请当学期补助，直至脱贫销号。 ”是否仅针对 2016 级职业学历教育新生？答：是。6短期技能培训。（1）扶贫部门主办的短期技能培训。资助 1660 周岁、有劳动能力的我区农村建档立卡扶贫对象参加培训，培训时间为 13个月，分理论授课和实践技能培训，培训具体时间按职业工种规定的课时安排。补助标准按培训职业工种分类补助：A 类每人每期 9 3500 元，B 类每人每期 3000 元，C 类每人每期 2500 元。补助资金主要用于培训费（含管理费、教师课酬、教材资料费、实验实习耗材费、教室租用费） 、学员
18、伙食费、住宿费、前往企业就业交通费、误工费（30 元/人天） 、考证费等。按获得职业资格证的学员人数结算培训经费。主要修改：培训对象的年龄从 1655 周岁变更为 1660 周岁。（2）短期技能培训以奖代补。参加扶贫部门以外的单位主办的技能培训并考取可在网上查证的职业资格证的建档立卡扶贫对象，实行以奖代补。准入类职业资格证奖励 800 元/人；水平评价类职业资格证奖励：A 类 1000 元/人，B 类 800 元/人，C 类 600 元/人。准入类职业资格：需要在从事相关职业工作前必须取得执业资格证书，比如执业医师的从业资格等；水平评价类职业资格：指专业技术水平、能力，以及成就的等级称号，是衡
19、量一个人的专业素质的。7农民实用技术培训。对从事农业生产经营的我区农村建档立卡扶贫对象开展培训。按 65 元/人天的标准补助，其中，参训农民补助 50 元/人天，教师课酬、资料等费用按 15 元/人天计。授课教师课酬，中级及以下职称每小时 40 元，高级职称每小时 50元。值得注意的是，如只培训半天甚至 2、3 个小时，建议按半天发放补助，以免除不必要的麻烦。要求开展实时培训，就是就围绕某一产业的各个生产环节，按生产季节到田间地头逐一开展培训，如红心柚种植技术培训，从选地、挖坑、回土与施基肥、种苗品种质量鉴定、栽培方法、追肥、 10 防病、修枝、保花保果、采收、贮藏加工等环节开展培训，学员在做
20、中学、学中做，更有利于掌握技术要点。主要修改：一是要求按贫困人口 1%的比例做培训方案，组织培训；二是误工补助费发放到农户一卡通，教师课酬发放到银行卡，不再发现金；三是培训结束后要及时登录扶贫培训项目管理系统录入培训信息。8扶贫创业致富带头人培训。按照国务院扶贫办的要求，2016、2017 年，为每个贫困村培养 35 名创业致富带头人。采取专业导师指导致富带头人，致富带头人带贫困户的形式发展产业，实现脱贫致富。创业致富带头人培训项目由交流培训处负责，已经发了工作通知。（三）申请审批流程1普通高校本科学历教育。学生于 7 月 10 日10 月 31 日登录广西扶贫信息网（http:/ “办公大厅” ，实名注册，选择“普通高校本科学历教育”在线填写培训审批表，上传录取通知书、户口簿（户籍地址页、户主页、学生与户主关系页）照片和个人一寸半身照片携带录取通知书、户口簿、农户一折（卡）通原件和复印件到县（市、区，以下统称县）扶贫办审核（复印件由县扶贫办存档）县扶贫办在线出具初审意见通过初审的学生 10 月 31 日前在网上上传就读学校出具的学籍就读证明，并提交原件给县扶贫办核验县扶贫办按生源地在村委会、乡（镇）人民政府或街道办事处公示，同时在县政府信息公开平台公示（公示期为 7 天） 、审批县财政部门在 2016 年 12 月 31 日前一次性把扶贫助学补助资
