1、 国际河流组织人水生命1847 Berkeley Way, Berkeley CA 94703, USA | Tel: + 1 510 848 1155 | Fax: + 1 510 848 1008infointernationalrivers.org | www.internationalrivers.org中国在非洲的环境足迹国际河流，政策主任Peter Bosshard1著邮箱：peterinternationalrivers.org2008年 5月随着涉足非洲经济，中国快速扩大在非洲的环境足迹。中国非洲战略的一个重要目标在于，开发迄今尚未得到的自然资源。此类资源通常存在于生态系统脆弱
2、和治理系统薄弱的国家。作为非洲发展的一个长期伙伴，中国对于解决其工程项目对环境造成的影响极其关注。中国政府出台了海外投资影响的指导方针，但仍需要进一步加强。中国的非洲战略进入本世纪以来，中国与非洲快速扩大其政治和经济关系。中国这个“世界工厂”正设法在非洲获取国内所缺乏的资源。此外，非洲向中国企业提供了一个受欢迎的市场，而这些中国企业在国内面临着强烈竞争。中国政府支持对非洲资源的投资和创造的就业机会，这些可以延缓国内长期存在的失业危机。长期以来，非洲一直是欧洲和美洲市场自然资源的主要来源。中国的战略是获取迄今尚未开发的资源，因为西方国家企业认为这些资源规模太小、地理位置太偏僻或者具有政治危险性。
3、这项战略需要对矿山、石油开采以及辅助基础设施建设进行大量投资，比如：管道、公路、铁路、发电厂和输电线路。苏丹是中国综合投资战略的一个典型例子。中国石油天然气集团公司于 1995年进驻苏丹，由于一些西方国家企业卷入该国内战 1引起了公众的愤怒，这些西方企业被撤回，之后中国石油天然气集团公司迅速扩大其开采活动。2005 年，中国石油进口的 5%来自苏丹，中国成为了苏丹石油的最大进口国。 2 为了支持这种作用，中国对管道、炼油厂、铁路、一些火力发电厂及水力发电厂进行投资，比如：麦洛维大坝（Merowe Dam）（见下文）。中国还在安哥拉、刚果、埃塞俄比亚、加蓬以及赞比亚进行类似投资。1 Peter
4、Bosshard 对 Chris Alden (伦敦经济学院)和 Lori Pottinger (国际河流) 的有益评论表示感谢。与事实不符之处，仅代表作者个人观点。2数千家私人企业、少数大型国有企业以及许多省、市级机构所有的企业推动了中国在非洲的经济扩展。小型私人企业一般对商业和制造业进行投资，国有企业大多对开采项目和基础设施项目进行投资。在综合性投资中，政府机构和国有企业密切合作。中国政府积极参与资源开采的活动与美国、法国或南非政府向石油和矿山经营提供财政、政治和军事支持没有根本性区别。中国政府不直接干涉企业做出其自身的投资决定，但从财政和外交上向其提供支持和鼓励。一些小型企业通过家族纽带
5、和非正式的资本市场进行投资，而中国进出口银行是向国有企业的非洲工程提供资金的主要来源。中国进出口银行的作用为推动中国出口业的发展，中国进出口银行于 1994年创建，它直属于国务院。中国进出口银行的各类活动由财政部、商务部、中国人民银行以及中国银行业监督管理委员会监督和管理。中国银行批准了中国进出口银行的信贷计划，国务院批准了超过 1亿美元的买方信贷。然而，该银行不只是推动中国出口发展的管理机构，而且在“其项目评估和审批程序上，还享有相对自主权” 3。政府打算在中期内将中国进出口银行打造成一个商业机构。中国进出口银行为中国企业和外国客户提供出口信贷，向在中国开展的项目转贷外国政府贷款，提供外汇担
6、保，并执行中国政府对外国政府提供的优惠贷款。中国进出口银行还为中国的进口产品提供资金，以此减少国家的贸易顺差。中国进出口银行遵循“两大战略”，关注大企业和大额项目。该行将 90%的出口信贷提供给国有企业和大项目（每个项目规模超过 1亿人民币） 4。作为中国“走向全球”战略的一个部分，中国进出口银行向海外战略投资者提供贴息。到 2007年底，中国进出口银行资产负债表中的未偿贷款已达 3210亿人民币。2007 年，该行批复 2630亿人民币的贷款并支付 1960亿人民币。 5这时，中国进出口银行已经超过了世界银行和其他所有的出口信贷机构。根据官方统计数据，到 2007年 6月，中国进出口银行已批
7、准向非洲提供 1000亿人民币的贷款，而非洲的未偿贷款已达 500亿人民币。 6到 2006年 9月，中国进出口银行已经与 36个非洲国家建立了关系，其业务组合中包含了 259个非洲项目。 7世界银行估计，在这些贷款中，超过 80%的贷款都集中在安哥拉、尼日利亚、莫桑比克、苏丹和津巴布韦。电力部门的项目占总工程量的 40%，其次是综合性工程或多部门工程（24%），运输工程（20%），电信工程（12%）以及水工程（4%）。 8中国进出口银行的优惠贷款是国家官方发展援助中的一个重要部分。由软贷款支持的项目需要得到商务部和东道国政府的批准。在 2001-2005年间，中国进出口银行已经3批准了 78
8、项软贷款。 9到 2006年 11月，中国已经签署了 27份关于向非洲政府提供优惠贷款的框架协议。 10 中国进出口银行正在快速扩大在非洲的业务。在 2006年 11月举行的中国-非洲合作论坛北京峰会上，胡锦涛主席宣布，中国将在未来三年内向非洲提供 30亿美元的优惠贷款和 20亿美元优惠的买方信贷。 112007年 5月，中国进出口银行许诺，将在未来三年内非洲提供约 200亿美元的贷款。 12相比之下，2006 年，世界银行只批准向非洲的项目提供 48亿美元贷款。中国进出口银行不是唯一一个支持在非洲开展贸易与投资的中国政策银行。 2007 年5月，中国国家开发银行(CDB) 宣布创立中国-非洲
9、发展基金，用于支持中国对非洲的基础设施建设、农业以及制造业项目进行产权投资。该基金的初始资本为 10亿美元，并有望增长为 50亿美元。 13尽管中国进出口银行在非洲的项目筹资方面更加专业，但中国国家开发银行(CDB)已经向一些大型的基础设施建设项目提供了资金，比如：中国的三峡大坝。与出口贷款机构不同，中国国家开发银行(CDB)对赞助产权投资富有经验。中国扩大在非洲的活动对环境产生的影响与中国经济来往的迅速增长有助于近年来非洲坚实的经济增长。 14作为一个发展中国家，相比那些工业化国家提供的建议和产品，中国可以提供更加适合非洲社会需要的经验和商品。比如，中国在可再生能源技术方面处于世界领先水平，
10、这些技术对于非洲农村电气化是必不可少的。中国的投资和生活消费品相比西方国家的产品更为便宜。最重要的是，中国提供的贷款和资助能够使非洲政府避开国际金融机构武断的经济政策条件。中国已经成为世界工厂。中国的非洲战略加强了作为全球制造业主要资源供应者的大陆传统作用。这反映出，几十年来西方国家政府和企业在非洲发展的主要方式。以全球市场资源开采为重的发展战略需要集中的和资本集约式的投资，必要时，可通过强制措施执行。这种战略可以推动短期的经济增长，但长期经常带来“依靠的祸根”。由于控制中央政府需要拥有大量权力，这项战略不能加强公众参与决策，却深化了国内紧张和冲突。这项战略不能解决潜在的经济贫穷问题，却将妨碍
11、开采资源的人民推向危机之中。民间社会和学术界人士对中国的经济扩展对非洲的治理、人权、环境、当地雇佣、劳动条件、产品质量以及大陆债务负担的可持续性表示关注。本文重点谈到了对环境的影响。 15引起人们关注中国在非洲的环境足迹的原因至少有以下五个方面：4 中国在非洲的投资集中在具有环境敏感性的部门（比如：石油和天然气开采，矿业、水力发电和木材），以及那些有助于推动环境敏感性投资的基础设施建设项目（比如：公路、铁路和输电线路）。 对矿业、石油、天然气、水力发电和木材领域的投资，通常都带来高度的环境风险，中国取得以前难以获取的资源的战略，包含着这些风险。中国的投资者正在偏远地区、生态脆弱地区、迄今被视为
12、国家公园而得以保护的地区以及治理结构薄弱的国家进行项目开发。 中国的国内政策优先考虑的是经济增长而不是保护环境，造成了令人痛心的结果。中国政府将保护环境纳入了法律、规定和机制中，但成效有限 16。中国通过对外投资战略，冒险将其国内环境经历输出给世界其他国家。中国的国内环境政策甚至鼓励中国最严重的污染源将其生产运往非洲这样的地区。 自 1990年以来，国际金融机构通过了环境指导方针和标准，来解决其项目所造成的环境影响。迄今为止，主要的中国投资商、金融家和设备供应商没有采用此类标准，或是制定了与国际标准不一定相符的政策。西方国家金融家和企业担心，中国竞争者正在实施较低的环境标准，作为在国际基础设施
13、和开采部门赢取更大商业利益的一种战略。 中国在非洲的经济扩展增加了西方国家的担忧，中国的快速经济增长将给世界的资源和全球环境造成严重压力。我们通过一些突出的例子来说明中国的投资对非洲环境所造成的威胁。在加蓬，中国石油在 Loango国家公园开采石油，直到 2006年 9月国家公园服务部门勒令停止开采。17环保组织指出，石油开采对珍稀植物和动物造成威胁，而环境影响研究没有通过环境部的批准。拟为加蓬的贝兰加（Belinga）铁矿项目提供电力的中国 Kongou大坝，将给伊温多（Ivindo）国家公园的森林造成不利影响。由中国进出口银行提供资金，中国水利水电建设集团公司开展的布维（Bui）大坝将淹没
14、加纳布维（Bui）国家公园的四分之一。由中国进出口银行提供资金，中国水利水电建设集团公司在赞比亚开展的下卡富埃峡(Kafue Gorge Lower)大坝水电项目，将对卡富埃平原（Kafue Flats）的重要生态环境及其国家公园造成额外压力。几年来，赞比亚政府没能吸引西方国家私人投资者、世界银行和欧洲投资银行(EIB) 对下卡富埃峡项目进行投资。2003 年 10月，继政府代表团对中国进行访问之后，几周内，赞比亚电力机构与中国水利水电建设集团公司签署了一份谅解备忘录。 18在与中国进出口银行取得联系之前，加纳政府未能就布维（Bui）大坝项目获得世界银行和欧洲投资银行(EIB)的赞助。苏丹政府
15、没能就苏丹麦洛维（Merowe）大坝项目吸引西方金融家的资助，此后在中国的支持下，该项目得以继续进行。5苏丹麦洛维（Merowe）大坝项目耗资 20亿美元，发电能力 1250兆瓦，麦洛维（Merowe）大坝将超过苏丹发电量的 2倍。麦洛维（Merowe）大坝始建于 2004年，定于 2008年年中完工。该项目的发电将主要用于喀土穆市、苏丹港和栋古拉。20世纪 90年代后期，苏丹当局曾向加拿大、中国、马来西亚、欧洲和阿拉伯国家寻求资金，但未能成功。 19苏丹拖延了它向世界银行和国际货币金融组织的偿债义务。法国的官方出口信用贷款机构科法斯集团（COFACE）以项目的环境和社会影响为由拒绝为其提供资
16、金。中国不像西方金融家那样犹豫不决。2002 年，中国进出口银行同意向麦洛维（Merowe）大坝提供资金。中国进出口银行凭借 5.2亿美元的贷款，成为该项目的主要外国投资商。其他的资助者包括阿拉伯经济和社会发展基金以及一些阿拉伯政府的发展基金。 20由中国水利电力对外公司和中国水利水电工程总公司负责修建麦洛维（Merowe）大坝。苏丹、德国、法国和瑞士公司也参与了该项目。2005年 2月，艾哈迈德巴希尔总统（El Bashir）宣布这个项目将终止苏丹的贫穷状态。 21然而大坝将带来大规模的社会和环境影响。174 公里长的水库将导致高达 7万人从富饶的尼罗河流域迁往贫瘠的沙漠地区。项目责任方允诺
17、向重新安置区提供灌溉水源，但土地太过贫瘠，不能为移居的农民提供现实的生存资源。2005 年 2月，对该项目的首个安置地进行视察后，发现移居人群中的贫困率快速增加。 22参与该项目的德国雷米尔顾问公司（Lahmeyer International）于 2002年 4月拟定了麦洛维（Merowe）大坝的简要环境评估报告。评估指出，可以减少大坝造成的所有不利影响，该项目将对野生动物以及受影响人们的安宁与健康带来有利影响。 23环境部的技术部门从未对麦洛维（Merowe）大坝的环境评估进行审查和验证，这违背了苏丹2000年颁布的环境保护法。2006年 3月，瑞士联邦水生物科技研究所(EAWAG) 对麦
18、洛维（Merowe）大坝的环境影响进行独立审查。该研究所的审查预言，水位的剧烈波动和淤泥将对水域生态、水质和公众健康产生严重的不利影响。 它总结称，德国雷米尔顾问公司（Lahmeyer）的报告“完全不符合欧洲或国际标准”，“没有充分解决诸如水库淤泥、灌溉、水质和水电建设对下游的生态影响等关键的环境问题。” 24作为苏丹冲突后环境评估的一个部分，联合国环境规划署于 2006年对麦洛维（Merowe）大坝造成的环境影响进行评估。联合国环境规划署的评估“表明，美国能源信息署（EIA）没有解决一些重要影响”，尤其是以下方面：洪灌农田造成的泥沙损失、大坝淤泥、河堤侵蚀、流域地下水补给减少、鱼类洄游阻断以
19、及对当地濒危物种的影响，比如：尼罗河鳄鱼。 256因麦洛维（Merowe）大坝尚未迁徙的社区要求在新水库的岸边重新安置，而不是移居到拟定的沙漠地区。项目责任方对这些要求进行强烈压制。2006 年 4月发生了一件事，项目责任方的民兵杀害了 3人，致伤 47人。2007年 8月，联合国住房权利特别报告员表示非常关注“由于政府就麦洛维（Merowe）项目回应社区抗议而出现许多违反平民和政治权利的报告”。其中包括“射杀手无寸铁的示威者，任意逮捕示威者，镇压试图报道真相的记者。”他“强烈建议各国，尤其是中国、德国和法国，确保该国的企业不要直接或间接地对受影响的人们的人权造成不利影响。” 26 为了回应民
20、间社会对麦洛维（Merowe）大坝的关注，中国外交部发言人姜瑜于 2007年 5月 22日发表以下声明：“在相关的合作项目中，中国十分关注非洲当地人民的生活，并高度重视这些项目可能造成的环境影响，实行严格的环境评估和环保标准。（）至于有些组织提到的苏丹麦洛维大坝，这是中国有关企业通过招标方式获得的项目，大坝的建成将有利于促进当地的经济社会发展，改善当地人民的生活。” 272006年 12月，中国进出口银行董事长李若谷与作者举行会谈，他表示已经听闻关于麦洛维（Merowe）大坝的问题。他说，中国进出口银行将派遣一个小组赴苏丹调查这些问题。迄今，还没有收到关于此次访问成果的任何信息。苏丹政府于 2
21、007年 4月在苏丹北部展开卡杰巴（Kajbar）大坝的勘探工作，中国工程师也参与了这项工作。项目的准备工作引发受影响社区的强烈反对，一些抗议者遭到苏丹安全部队的杀害、击伤或拘捕。2007 年 9月，中国政府官员坚持声称，中国没有承诺向卡杰巴（Kajbar）大坝项目提供任何资金。让我们拭目以待，在参与麦洛维（Merowe）大坝项目之后，中国企业和金融家是否会参与卡杰巴（Kajbar）大坝项目。非洲和西方对中国环境足迹的反应非洲政府的所有政党都非常欢迎中国涉足非洲大陆。他们不仅对中国投资所带来的经济增长表示感谢，还对中国在援助项目中的实干和迅捷表示赞赏，而经常忽视了腐败和环境影响问题。塞拉利昂驻
22、中国大使 Sahr Johnny在 2005年会见中国投资商时，总结了以下内容：“在使非洲摆脱贫困上，中国人做的要比八国集团多。如果八国集团中的某个国家曾经想要重修体育馆，那么我们可能现在还在开会！而中国人一来就动手干起来。他们不会就环境影响评估、人权、恶治和良治举行会议。我不是在说谁对谁错，只是中国的投资正在取得成功，因为他们不设很高的门槛。” 287非洲政府表示关注，当收费低廉的中国投资商击败当地纺织品（其他商品）工业时，他们会更重视中国工人而不是非洲工人，或是违背当地劳工法的情况。很少有人关心中国投资对环境的影响问题。在一些国家，比如加蓬，政府对民间社会就中国工程提出的严格的环境尽职要求
23、做出回应。2008 年 1月，塞拉利昂禁止木材出口，因为当该国的环境部长在接受 BBC采访时说，中国及其他国家的采伐公司无视法律，掠夺森林。292006年 9月，非盟的一个特别工作组呼吁各方“确保中国在投资过程中更加注重保护环境”。 30 20世纪 80年以来，多边发展银行采取安全保障政策来解决工程中造成的社会与环境影响。2001 年 12月，经济合作与发展组织（OECD）的出口信贷机构在共同环境方案中还制定了环境指导方针。 31 按照这些共同方案，出口信贷机构致力于“针对东道国的标准，针对世界银行集团或其他多边发展银行 32出台的一个或更多相关环境标准和指导方针”制定工程的基准。中国不是经济
24、合作与发展组织（OECD）的成员国，中国进出口银行没有签署共同方案。国际与西方金融机构的代表担心，中国的银行会接手那些因不可接受的环境风险而被他们拒绝的项目。充分的证据表明，贷款国政府利用中国资金的可获得性而迫使其他金融机构降低其环境标准，或在一些具体项目中进行愚弄。2006年 10月，时任世界银行行长 Paul Wolfowitz发出警告：“目前，全球近 80%的商业银行在资助项目时都遵守【赤道原则】。中国的大型银行却不采用这些原则。它们确实是向非洲提供贷款的历史相对较短。但他们不能再重蹈法国和美国当年在扎伊尔所犯下的相同错误说实话，这将很可怕，这是个真正的丑闻。” 33同时，欧洲投资银行行
25、长 Philippe Maystadt对中国投资者进行了更加直率的批评。据金融时报报道，Maystadt 说：“中国银行的竞争是显而易见的，他们不关心社会或人权状况。”欧洲投资银行（EIB）行长称，在降低了欧洲投资银行（EIB）的劳工和环境标准之后，中国的银行抢走了他的银行在非洲和亚洲的一些业务。 34Maystadt和其他人建议国际金融机构应放宽自身标准应对中国的竞争。欧洲投资银行（EIB）行长要求国际金融机构必需删除“额外的”条件，必须“考虑我们所希望的限制程度”。 35中国投资者缺乏严格的环境标准，这不仅将在具体项目中造成严重的环境影响，还将引发金融机构间关于环境标准的更广泛竞争。200
26、7年 7月，经济合作与发展组织（OECD）公布其首篇中国环境绩效评估报告。文中呼吁，“政府需要付出更多努力来确保在海外开展业务的中国企业，尤其是具有环境敏感性的工业，如林产品和矿业，积极致力于实现中国在环境治理和可持续发展方面建立国际声誉的明确目标。”文章建议，中国“改善政府的监督以及在海外运作的中国企业的环境绩效”，“将环境问题系统地纳入中国不断发展的合作计划中”。 368对外政策的改变关于海外项目对环境影响的担忧，中国方面一向的回应是：中国没有干涉其他国家的内政。2006 年 1月出台的中国的非洲政策强调，中国“尊重非洲国家自主选择发展道路”，并将“对非洲国家增加不附加政治条件的援助”。
27、37实际上，中国的对外政策比对外宣称的更加复杂，并将随着时间推移而不断发展。中国的非洲政策起因是苏丹。2004 年，中国副外长周文重发表了著名的达尔富尔人权危机评论：“商业就是商业。我们努力将政治与商业区分开来。其次，我认为，苏丹的国内形势属于其内部事务，我们不能对他们强加任何意见。” 38正如美国布鲁金斯学会（Brookings Institution）的 Erica Downs所说，中国政府很快认识到，区分商业和政治，说起来比实际做起来更容易。 39多年来，中国在联合国安全理事会向苏丹政府提供外交保护，之后中国努力促成达成一份安理会决议，决议规定，于 2007年 7月在达尔富尔建立一支联合
28、国-非盟联合维和部队。 40中国驻联合国大使指出，2007 年 2月胡锦涛主席曾向苏丹政府施压，要求他们接受这样的维和部队。2007 年 3月，中国又将苏丹（和其他八个国家)从中国投资者接受诸如优惠出口信贷激励措施的目的国清单中划去。 41 对于国际声誉的关注，大概是中国改变对苏丹的立场的一个重要因素。中国在达尔富尔问题上的反对方威胁要将北京奥运会定义为“种族屠杀的奥运会”，非洲政府也希望北京致力于解决达尔富尔危机。更多的情况是，中国政府似乎认为，严格地不干涉对于那些长期在非洲开展业务的投资者而言不是一个好的选择。中国投资者希望拥有稳定的环境。越来越多的涉及中国企业的事件表明，没有和平、不保护
29、人权和环境就不会带来稳定。根据纽约时报的一篇报道，中国石油天然气集团公司有意在东部乍得开采油田，并最终将乍得的油田与苏丹的管道相连。 42如果达尔富尔的和平得不到保障，那么这一切就无法实现。在索马里，中国石油公司卷入了相互竞争的政治派系之间的一次冲突。近年来，常有关于在埃塞俄比亚、肯尼亚、尼日利亚、苏丹以及赞比亚的中国设施屡遭犯罪团伙和反叛组织攻击的报道。在其中一些事件中，反叛组织似乎认定中国投资者为政治或军事冲突中的攻击目标。值此世纪之交，非盟将其严格不干涉成员国内政的立场，改为在某种情况（比如，反人类的罪行）下适当地进行干涉的权利。紧随其后，中国的非洲政策也如法炮制。非洲大陆上越来越多的中
30、国维和部队成员对于诸如苏丹和安哥拉的腐败及专制政权采取更加坚定的立场，并努力加强对中国海外投资者的社会与环境指导方针，这些都是对外政策进展的表现。9环境政策的进展中国政府一向否认对其在非洲的环境足迹的批评。为了回应 Paul Wolfowitz对于中国破坏环境标准的谴责，2006 年 10月中国外交部发言人发表以下声明：“中国在对外交往中历来采取不干涉他国内政的原则。中国不接受别的国家把他们的价值观念、社会制度和意识形态强加于中国。同时，也不会把自己的价值观念、社会制度和意识形态强加给其他国家。” 43实际运用的政策可能比公开声明更为复杂。在非洲国家发生一连串暴动之后，中国政府似乎愈发地认识到
31、，在中国的项目中滥用人权及造成环境破坏可能引发无法接受的激烈对抗。2007 年 1月，中国人大的主要成员成思危发出警告，“不负责任的行为”已经阻碍了中国企业扩大海外业务，并预言：“即使是在发展中国家，对其社会责任熟视无睹的外国企业也将被逐出市场。” 442007年 2月，中国国家主席胡锦涛在访问非洲期间再三要求中国企业要尊重当地的法律。政府对海外投资的影响的关注引发了一系列的指导方针的制定，内容涉及工人的权利、产品安全、社区关系以及此类项目的环境影响。2005 年 9月，中国商务部建议经济合作与发展组织（OECD）同中国就共同的社会责任事宜开展合作，经济合作与发展组织（OECD）向中国企业解释
32、了该组织制定的跨国公司行为指导原则。 45 2006年 8月，商务部提出了关于改善中国海外投资项目工人的安全问题的建议。要求中国企业雇佣当地工人，遵守当地关税并在工程中坚持执行国际安全保障标准。这些建议认为，这样做是为了符合中国的国家利益。 462006年 10月，中国国务院颁布 9项关于中国企业海外投资的原则。除其他事宜外，中国国务院要求中国投资者“履行必要的社会责任，保护当地员工的合法权益，注重环境资源保护，关心和支持当地社会及民生事业”，“维护我们的良好形象和企业的良好声誉”。 472008年 1月，负责管理中国中央政府所属企业的国务院国有资产监督管理委员会（SASAC），印发了“关于国
33、有企业履行社会责任的指导意见”。在文件中，国务院国有资产监督管理委员会（SASAC）要求国有企业加强企业社会责任，其中包括：产品质量、环境保护、生产安全、职工权益和参与社会公益事业。到目前为止，有 11家国有企业印发了关于企业社会责任的报告。 48中国石油天然气集团公司以及其他公司都采用了 ISO 14001环境管理体系。中国进出口银行是中国努力通过环境指导方针的早期实例。该银行于 2004年 11月通过了一项环境政策，并于 2007年 4月向公众推出。这项政策解决了在工程执行前期、期间以及后续问题。要求对接受贷款的项目所造成的环境影响进行调查，并指出“对环境有害的项目，或者无法获得环境保护部
34、认可或批准的项目，将无法获得贷款”。10这项政策进一步规定，“在实施工程过程中，一旦对环境造成任何无法接受的不利影响，中国进出口银行将要求执行单位采取紧急补救措施或防治措施。否则，他们将停止财政支持。” 49 2007年 8月，中国进出口银行通过出台更加详细的社会与环境影响评估指导方针来加强概括性的环境政策。这些指导方针要求项目要符合东道国的政策关于环境评估、安置和咨询的政策而不是国际标准。它们规定，中国进出口银行在整个项目周期的环境影响监控中，发挥积极作用，并在环境影响没有得到充分解决的情况下，保留取消此次贷款的权利。 502007年 2月，在北京召开一系列会议之后，经济合作与发展组织（OE
35、CD）的一名资深专家表示，“中国非常重视他们的评估，以中国进出口银行为例，该行毫不犹豫地讨论改变与项目相关的治理来确保偿还贷款（比如，收取电费资助水电项目的压力），并主张不设定特别坚决的条件”。我们不清楚，中国的投资者在项目的社会和环境评估方面是否也这样自信。 51观察员认为，中国进出口银行对国际方面的环境评估最佳做法很感兴趣，但不接受答应由他方起草标准的任何政治义务。2007 年 5月和 6月，该行与世界银行、国际金融公司签署了两份谅解备忘录。根据这些谅解备忘录，金融机构将与世界银行在非洲的能源和运输项目中开展合作，并与国际金融公司（IFC）在产权投资和环境咨询服务方面开展合作。从指导到执行
36、指导方针表明了中国政府的政治意图，不强制服从。中央政府仍然拥有 150多家大型企业，但对这些企业的日常经营几乎没有控制权。对目前正寻求在非洲发展的许多省、市级和私人企业的影响也日益减少。 52结果，出现了许多有关中国在非洲的投资与政府所提倡的和谐社会以及企业社会责任原则相矛盾的情况。近年来，为使企业遵守国家的环境法和指导方针，中国政府为各企业设立了各种激励措施。2007 年 8月，中国国家环保总局(SEPA)、中国人民银行与中国银行业监督管理委员会联合制定了一项绿色信贷政策。根据此政策规定，“对没有通过环境影响评估审批或者没有执行环保规定的企业，银行要严格放贷。” 532007年 11月，根据绿色信贷政策，12 家中国企业在申请贷款时首次被拒。中国企业对募集私人资金用于扩大在国家证券交易所的计划很感兴趣。2007 年 8月，国家环保总局（SEPA）批准了之前的一项决定，据此该局将对涉及污染行业的企业进行审查，其中包括：煤碳、石油、热电、化学、纺织品以此作为批准其股票上市的条件。 54次月，为了获得国家环保总局（SEPA）批准在上海证券交易所的股票上市，中国黄金制造业领头羊紫金矿业关闭了 5个污染矿。 55在中国证券监督管理委员会主席的支持下，2007 年 11月，上海证券交易研究中心提出，“上市公司的环境保护条件
