1、上海市浦东新区市场监督管理局 2016 年度注册许可工作经费项目绩效评价报告评价单位：上海上审资产评估有限公司2017 年 11 月 8 日12016 年度注册许可工作经费绩效评价报告项目单位： 上海市浦东新区市场监督管理局委托单位： 上海市浦东新区市场监督管理局评价单位（公章）： 上海上审资产评估有限公司2017 年 11 月 8 日2目 录报告摘要 3报告正文 6一、评价项目情况 61、项目立项背景和目的 62、预算安排和实际支出情况 73、组织管理和执行情况 74、绩效目标完成情况 8二、评价工作实施情况 91、前期调研 92、评价工作方案制定 93、评价方式和评价方法 94、数据信息采
2、集、访谈和问卷过程 95、数据分析及撰写报告 10三、评价结论与指标分析 111、评价结论 112、指标分析 12四、主要业绩与经验、存在的问题和建议 191、取得的主要业绩与经验 192、存在的问题与不足 203、相关建议和措施 21五、评价报告相关附件 22附件一：基础数据表； 23附件二： 评价工作方案 3244报 告 摘 要注册许可工作经费项目是浦东新区市场监督管理局注册分局的项目经费，其日常工作需要的证照印刷，工作培训及借助第三方购买服务的现场审核，经费 支持各项工作的开展，设置该项工作经费的目的是结合新区政府职能转变要求，积极推进自贸区扩区、商事登记制度改革工作，优化“单一窗口”
3、服务机制，实现注册登记、食品许可、组织机构代码登记等业务“ 一个窗口受理、一站式审批”。积极探索创新食品许可模式，引入第三方专业技术服务，为企业生产经营活动提供便利。2016 年注册许可工作资金年初财政预算总额 469.72 万元，2016 年度实际支出额 217.56 万元，预算执行率 46%。上海上审资产评估有限公司受上海市浦东新区市场监督管理局委托，按照论证通过的评价指标体系及评分标准，通过数据采集、问卷调查、访谈及现场勘察，采用定量评价与定性评价相结合的方法，对浦东新区 2016年度注册许可工作经费项目进行客观评价。注册许可工作经费资金使用严谨， 财务监 控有效，各项注册工作完成有保障
4、，综合行政服务水平提升,同时也发现一些不足，如对购买服务项目期中的跟踪监管需完善等问题。该项目最终评分结果：总分 85.6 分，评价等级为“良” 。现将评价结果报告如下： 一、取得的主要业绩与经验：1、推进注册登记制度改革，深化浦东综合配套试点根据国务院注册资本登记制度改革的总体部署和浦东综改试点要求，积极做好“三 证合一” 新版 营业执照换照及电 子营业执照改革试点工作。全力做好企业、 农民互助合作社“五证合一”，个体工商户“两证整合” 工作。5通过优化布局，再造流程，促进改革顺畅落地。截至 10 月 21 日，已颁出“五证合一”后的新设企 业营业执照 1518 件； “两证整合”后， 发出
5、个体工商户营业执照 438 件。深化企业住所登记制度改革。加快集中登记地的申报认定流程，共申报备案集中登记地 57 处，注册登记企业 15940 户。2、创新现场审核模式，推进审批权限改革采用购买服务的方式，探索社会力量参与食品经营领域的许可前阶段辅助审查， 为相关企业提供选址定点、图纸设计、业务咨询等服务，辅导企业达到餐饮许可规范标准；截至 9 月底，已累计服务企业 222 家次。贯彻落实修理计量器具许可告知承诺制。取消现场考核环节，为企业节约了 30-60 天左右的时间；作出行政许可决定的 时间从 10 个工作日压缩到当场作出。3、加强队伍建设，提升履职能力开展“业务小 课堂” 活动 ，开
6、展 业务难点探讨，有效提升干部业务水平；加强新进人员培训带教工作，“以老帮新”提升窗口干部业务能力。调整后台轮流审批等方式，进一步挖掘内部潜力。完善业务操作规范，提升窗口受理效率。继续做好对各基层所个体工商户登记注册业务指导工作，加强对各受理点窗口的考核以及个案指导。二、存在的问题与不足: 1、受新型业务不确定性影响，预算执行力较低2016 年注册许可工作经费预算 469.72 万元，实际支出 217.56 万元，预算执行率 46%，主要受 2016 年预算安排的 电子营业执照经营项目179.8 万由于项目支付主体发生变化未在注册许可工作经费中支出。2、购买服务项目期后跟踪制度不完善注册许可工
7、作中不少属于委托购买服务，相关职能科室仅在项目实施过程中参与少量的督导和协调，6未对相关公司的服务质量水平设立相应绩效考评。三、改进措施及建议: 1、规范制定项目年度计划目标，提高预算精细化水平依据历史数据并结合科室项目规划，制定项目的年度目标，提高预算精细化水平，由于近年行政创新制度变化较快，因此对印刷品的使用与计划可通过年度服务企业数量统计分析印刷品消耗是否合理，避免预备资源大，利用率不足的情况发生。2、选取清晰可量化绩效指标，适度建立期后考评制度逐步建立清晰可衡量的绩效指标，通过项目申报预期产出及执行后数据前后对比，使得项目的绩效评价更直观，对购买服务项目建立可量化的期后考评制度，如许可
8、前审查结论及建议应用率，工作周期控制率等，利于提高效益产出。（详见报告正文相关部分叙述）72016 年 度 注 册 许 可 工 作 经 费 项 目绩 效 评 价 报 告为强化绩效预算管理，提高预算精细化、科学化管理水平，合理配置公共资源， 发挥财政资金使用效益和引导作用，依据上海市预算绩效管理实施办法（沪财绩201422 号）及关于印发的通知 (浦财督【2015】48 号)的文件精神，上海市浦东新区市场监督管理局委托上海上审资产评估有限公司对 2016 年度注册许可工作经费项目进行绩效评价。一、评价项目情况（一）、项目立项背景和目的1、立项背景注册许可工作是依据中华人民共和国公司登记管理条例开
9、展实施的，随着浦东新区各项综合改革试点工作的节奏加快，近年面临大量的证照变更，如 “三证合一” 新版营业执照换照及电子营业执照改革试点工作，企业、 农民互助合作社“ 五证合一”，个体工商户“两证整合” 工作等，同时为了提高行政工作能效，响应国务院注册资本登记制度改革的总体部署，开展各项与注册许可相关的工作具有必要性。浦东新区市场监督管理局负责对本行政区域内工商注册管理，为保障各项注册许可工作有序、有效地开展；招商代理人员及条线工作人员的培训宣传，利用 购买第三方服务的形式对涉及许可企业的审核前辅导，提高审核效率， 项目单位申报“注册许可工作经费 ”，并依据相关财政支出规定，对项目 经费进行管理
10、。82、立项目的配合深化改革，提高行政服务效能，着力提升浦东市场准入便利化能级， 不断优 化服务举措、创新工作方法，保障新区各企业变更办证的各项工作有序高效，全力助推浦东区域经济发展。（二）、项目预算安排和实际支出情况2016 年注册许可工作经费年初财政 469.72 万元，2016 年度实际支出额 217.56 万元，预算执行率 46%。2016 年预算与支出差异变动表单位：万元序号 预算项目2016 年度预算资金2016 年度实际支出资金节约-（超支+） 预算执行率1餐饮服务企业许可审核辅助性费用100.02 30.67 -69.35 31%2 证照印刷费 178.00 177.63 -0
11、.37 99%3制造/修理计量器具许可考核费8.00 7.83 -0.17 98%4 培训费 3.90 1.43 -2.47 37%5 电子营业执照 经营项目 179.80 0.00 -179.80 0合计 469.72 217.56 -252.16 46%（三）、组织管理和执行情况浦东新区市场监督管理局做好本辖区的注册许可工作经费工作。具体管理程序如下：上海市浦东新区市场监督管理局负责项目预算申报，并依据项目计划申请资金，浦东新区市场监督管理局注册分局负责各项活动的实施，经费申请，监 督管理局财务处负责资金的使用审核及支付。9（四）、绩效目标完成情况绩效目标 绩效目标完成情况业绩目标1 加强
12、与第三方合作，辅助完成餐饮服务企业许可现场审核 各项委托按要求时间完成，有效帮助企业快速完成审核。2 保障证照变更需求，预备 8 万份企业新开、 变更、换证 ；22 万户企业开业变更 证照预备充裕，保障证照变更需求。效果目标1 推进注册登记制度改革，深化浦东综合配套试点积极做好“三 证合一” 新版 营业执照换照及电子营业执 照改革试点工作。全力做好企业、农民互助合作社“五证合一”，个体工商户“两证整合 ”工作。通过优化布局，再造流程，促进 改革顺畅落地。已颁出“ 五证合一”后的新设企业营业执照 1518 件；“两证整合”后，发出个体工商户营业执照 438 件。深化企业住所登记制度改革。加快集中登记地的申报认定流程，共申 报备案集中登记地 57 处，注册登记企业 15940 户。2 创新现场审核模式，推进审批权限改革采用购买服务的方式，社会力量参与食品经营领域的许可前阶段辅助审查，为相关企业提供选址定点、 图纸设计、业务咨询等服务，辅导企业达到餐饮许可规范标准。3 加强队伍建设，提升履职能力开展“业务小 课堂” 活动，开展业务难点探讨，有效提升干部业务水平；做好对各基层所个体工商户登记注册业务指导工作，加强对各受理点窗口的考核以及个案指导。
