1、- 1 -政府投资项目审批操作规范一、项目名称、性质（一）名称：政府投资项目审批（二）性质：公共服务事项二、设定依据1.国务院关于投资体制改革的决定（国发2004 20 号）第三部分第（四）:对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作。2.国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知(国办发200462 号)第 7 项: 政府出资的投资项目审批。3.国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知（国办发 200764 号）第一条 :各类投资项目开工建设必须符合
2、下列条件：（二）已经完成审批、核准或备案手续。实行审批制的政府投资项目已经批准可行性研究报告，其中需审批初步设计及概算的项目已经批准初步设计及概算。三、实施权限和实施主体（一）实施权限1.原则上，河池市发展改革委负责市本级预算内政府投资项目审批；县（市、区）发展改革委负责同级预算内政府投资项目审批。但国家对政府投资项目审批权限另有规定的，从其规定。- 2 -2.中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知（中办发2007 11 号）、 自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅转发自治区纪委等 7 部门 的通知 （桂办发 200845 号）规 定：所有新建、
3、扩建、迁建、购置、装修改造党政机关办公楼项目，市、县（市、区）党政机关办公楼建设项目，由自治区发展改革委核报自治区人民政府审批。市、县（市、区）党政机关直属单位和乡镇党政机关办公楼建设项目，由市人民政府审批。所属事业单位办公楼建设项目，由设区的市发展改革委审批。地方各级党政机关直属事业单位办公楼建设项目的审批程序，由各省（自治区、直辖市）人民政府规定。中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知（中办发 201317 号）规定：自 2013年 7 月 15 日起，5 年内，各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所。 （一）停止新建、扩建楼堂馆所。严禁以任
4、何理由新建楼堂馆所，严禁以危房改造等名义改扩建楼堂馆所，严禁以建技术业务用房名义搭车新建楼堂馆所，严禁改变技术业务用房的用途。 （二）停止迁建、购置楼堂馆所。严禁以城市改造、城市规划等理由在他处重新建设楼堂馆所，严禁以任何理由购置楼堂馆所。 （三）严禁以“学院 ”、“中心” 等名义建设楼堂馆 所。严禁接受任何形式的赞助建设和捐赠建设，严禁借企业名义搞任何形式的合作建设、集资建设或专项建设。办公用房因使用时间较长、设施设备老化、功能不全、存在安全隐患，不能满足办公要求的，可进行维修改造。- 3 -维修改造项目要以消除安全隐患、恢复和完善使用功能为重点，严格履行审批程序，严格执行维修改造标准，严禁
5、豪华装修。各级党政机关不得以任何理由安排财政资金用于包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所的维修改造。3.原则上，河池市发展改革委负责市直事业单位公共租赁住房项目审批、市直单位危旧房改住房项目审批；中直、区直、市直企业投资建设的公共租赁住房项目向项目所在地的发展改革部门备案。（二）实施主体1.党政机关楼堂馆所项目审批（1）立项审批。项目单位向市人民政府提出项目建议书；市人民政府办公室将项目建议书转市发展改革委等部门提出审核意见；市发展改革委提出审核意见报市人民政府；市人民政府审定同意审核意见；市发展改革委按照市人民政府审定意见批准项目立项。（2）可行性研究报告审批。项
6、目单位编制可行性研究报告并上报市发展改革委；市发展改革委委托工程咨询机构评估可行性研究报告；工程咨询机构报送可行性研究报告的评估结果；市发展改革委批复可行性研究报告。（3）初步设计与概算审批。项目单位编制初步设计与概算并上报市发展改革委；市发展改革委委托工程咨询机构评估、审查初步设计与概算；工程咨询机构报送初步设计与概算的评估、审查结果；市发展改革委批复初步设计与概算。2.党政机关楼堂馆所项目以外的政府投资项目审批- 4 -政府投资项目一般由发展改革部门依次审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计与概算，其中是否需要审批项目建议书视具体项目而定。政府电子政务工程建设项目由发展改革部门按投资规模
7、审批项目实施方案、项目建议书、可行性研究报告、初步设计与概算，项目建设完成后组织竣工验收。项目单位向市或县发展改革部门提交项目实施方案、项目建议书、可行性研究报告和初步设计与概算申请，属市或县政府有关部门的直属单位的，经行政主管部门审查并提出意见后报市或县发展改革部门。申请上一级人民政府投资的，项目申请经同级发展改革部门审查并提出意见后报上一级发展改革部门。可行性研究报告、初步设计与概算须委托有资格的工程咨询机构进行评估或行业主管部门组织专家审查；项目建议书视具体项目而定。四、审批条件（一）符合国家有关法律法规，符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准、土地利用总体规划和城
8、市总体规划，符合国家宏观调控政策，地区布局合理。（二）项目建议书审批1.项目建议书（重大工程、技术复杂的项目应由相应工程咨询资格的机构编制项目建议书）；2.河池市本级预算内政府投资项目应出具河池市财政部门对建设资金的审核意见；3.重大工程、技术复杂的项目应由相应工程咨询资格的机构出具评估意见或行业主管部门出具的审查意见；- 5 -4.党政机关楼堂馆所项目还须符合以下条件：一是符合党政机关办公用房建设标准（发改投资2014 2674 号）；二是有同级资产管理部门出具的资产处置审批文件；三是有扩建（加层）的需提供房屋安全鉴定意见；四是由项目单位提供房屋质量安全鉴定、城市规划调整拆迁或城市改造拆除等
9、证明材料。自 2013 年 7 月 15日起，5 年内，各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所。5.公检法司建设项目还应符合建设部、国家发展改革委（原国家计委）有关人民法院法庭建设标准、人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准、公安业务用房建设标准、司法业务用房建设标准、监狱建设标准、公安看守建设标准、强制戒毒所建设标准等规定。自 2013 年 7 月 15 日起，严禁搭车建设办公用房等楼堂馆所项目。6.按照简化审批程序的要求，对于点多面广的社会事业和农林水类项目一般可简化项目建议书的审批。已纳入国家或自治区建设规划的项目，可视同已立项项目，可直接进入可行性研究报告阶段。（三）可行性
10、研究报告审批1.由相应工程咨询资格的机构编制的可行性研究报告；2.由相应工程咨询资格的机构出具的评估意见或行业主管部门出具的审查意见；3.城乡规划行政主管部门出具的选址意见书；4.国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；- 6 -5.节能行政主管部门出具的节能审查意见；7.有关地方配套及金融机构出具的贷款承诺书；8.项目所在地县级以上人民政府出具的社会稳定风险评估意见。9.有关部门出具的大坝安全鉴定报告书（适用于病险水库除险加固项目）；10.卫生监督部门出具的水质报告书（适用于供水农村饮水安全项目）；11.移民行业行政主管部门出具的移民安置规划报告审查意见(适用于新建水电、水库项目)；12
11、.文化行业行政主管部门出具的文物调查意见（适用于新建水库项目）。13.以工代赈示范项目还需符合国家以工代赈管理办法规定，投向贫困地区的县乡村公路、农田水利、人畜饮水、基本农田、草场建设、小流域治理项目。14.项目建设内容凡是有部门、行业性应急信息平台建设内容的，在项目可行性研究报告批复、或项目实施方案批复环节须增加市应急办对应急信息平台部分的审查意见。（四）初步设计审批1.可行性研究报告或可行性研究报告（代项目建议书）批复文件复印件 3 份；2.已经编制完成并经相应工程咨询机构审查的初步设计（含调概）文件（原件 3 份）；- 7 -3.相应工程咨询机构出具的审查意见或由相关行业专家组成的评审组
12、出具的审查意见（原件 3 份）；4.以工代赈示范项目还需提交投资计划下达文件（复印件 3 份）；5.属上一级发展改革部门审批权限的项目，需提供同级发展改革部门或主管部门审核意见（原件 3 份）。6.总投资 400 万元及以下的审批类项目，取消初步设计审批，可行性研究报告批复后直接进行施工图设计或实施方案编制。（五）市直单位公共租赁住房实施方案审批1.市住房主管部门出具的批复意见；2.法人代表证复印件；3.资金来源落实情况；4.单位申请函。（六）市直单位危旧房改住房改造项目审批1.市住房主管部门出具的批复意见；2.城市规划行政主管部门批复的总平图；3.土地证复印件；4.部门申请函。（七）属国家网
13、络与信息安全基础设施工程即国家网络与信息安全保障体系建设性质的项目，按照发改高技2013 732 号文件有关规定进行审批管理，相关要求不公开。事前请联系自治区发展改革委高技术产业处，当面告知。- 8 -（八）各环节申报批复事项所要求备齐的文件和材料将随国家和自治区发布的新规适时进行补充或调整。五、实施对象和范围申请政府投资建设固定资产投资项目的党政机关、企业、事业单位、社会团体。六、申请材料（一）项目建议书审批阶段1.项目建议书（原件 3 份）；2.属上一级发展改革部门审批权限的项目，需提供同级发展改革部门或主管部门审核意见（原件 3 份）；3.市本级预算内政府投资项目应出具市财政部门对建设资
14、金的审核意见、公路、水运项目需提交项目资金筹措初步方案（原件1 份、复印件 2 份）；4.重大工程、技术复杂的项目、公路、水运项目，需提供工程咨询机构出具的评估意见（原件 3 份）。5.党政机关楼堂馆所项目还须提供以下材料：一是市人民政府对项目的批示意见；二是同级编制部门对项目单位的审核意见；三是同级财政部门对建设资金的审核意见；四是现有办公楼现状及同级资产管理部门出具的资产处置审批文件；五是扩建（加层）的需提供房屋安全鉴定意见；六是原有办公用房已成危房、需拆除重建的房屋质量安全鉴定，城市规划调整拆迁或城市改造拆除等证明材料。6.公检法司建设项目应根据建设部、国家发展改革委下发的- 9 -人民
15、法院法庭建设标准、人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准、公安业务用房建设标准、司法业务用房建设标准、监狱建设标准、公安看守建设标准、强制戒毒所建设标准等有关规定，提供项目申报单位的人员编制数（年审案件量），关押场所要提供收容关押人员数等材料。 （人员编制以编办批复的文件为准，监管场所关押人数以有权审批的机关批复数为准。 ）（二）可行性研究报告审批阶段1.项目建议书批复文件或国家和自治区有关安排资金的通知文件、纳入国家或自治区建设规划的项目，提供有关文件（复印件3 份）；2.可行性研究报告及其由相应的工程咨询资格的机构出具的评估报告或行业主管部门审查意见（以工代赈示范项目提供相关行业专家组成
16、的评审组出具的评估意见）原件 3 份；3.项目资本金和其它资金来源落实情况材料或地方配套资金承诺函（原件 3 份）；4. 规划选址意见、项目用地预审意见、节能审查意见（复印件3 份）；5.项目所在地县级以上人民政府出具的社会稳定风险评估意见（原件 1 份、复印件 2 份）。6.属上一级发展改革部门审批权限的项目，需提供同级发展改革部门或主管部门审核意见（原件 3 份）。（三）初步设计（含概算）审批阶段1.可行性研究报告或可行性研究报告（代项目建议书）批复文- 10 -件复印件 3 份；2.已经编制完成并经相应工程咨询机构审查的初步设计（含调概）文件（原件 3 份）；3.相应工程咨询机构出具的审
17、查意见或由相关行业专家组成的评审组出具的审查意见（原件 3 份）；4.以工代赈示范项目还需提交投资计划下达文件（复印件 3 份）。5.属上一级发展改革部门审批权限的项目，需提供同级发展改革部门或主管部门审核意见（原件 3 份）。（四）市直单位公共租赁住房实施方案审批1.市住房主管部门出具的批复意见（复印件 3 份）；2.法人代表证（复印件 3 份）；3.部门申请函（原件 3 份）。（五）市直单位危旧房改住房改造项目审批1.市住房主管部门出具的批复意见（复印件 3 份）；2.城市规划行政主管部门批复的总平图（复印件 3 份）；3.土地证（复印件 3 份）；4.部门申请函（原件 3 份）。七、办结时限（一）法定办结时限：20 个工作日（不含项目评审时间）。（二）承诺办结时限： 7 个工作日（不含项目评审时间）八、审批数量
