1、仁化县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016 年 2 月仁化县第十四届人大第六次会议审议批准）二一六年七月I目 录第一章 发展基础与发展环境 .- 1 -第一节 发展基础 .- 1 -第二节 发展环境 .- 8 -第三节 发展机遇 .- 11 -第四节 面临挑战 .- 15 -第二章 总体要求和发展目标 .- 18 -第一节 指导思想 .- 18 -第二节 发展理念 .- 18 -第三节 发展定位 .- 20 -第四节 发展目标 .- 20 -第三章 推进产业转型升级 进一步优化产业结构 .- 23 -第一节 加强开放合作 拓展发展新空间 .- 23 -第二节 突出发展“大旅游 “
2、.- 28 -第三节 大力发展生态农业 .- 32 -第四节 推进新型工业化 .- 36 -第五节 大力培育现代服务业 .- 40 -第四章 加快基础设施建设 优化发展环境 .- 44 -第一节 建设现代综合交通运输体系 .- 44 -第二节 提高能源保障能力 .- 45 -第三节 建设现代化水利基础设施 .- 47 -第四节 完善信息基础设施 .- 47 -第五章 深化改革 健全发展新体制 .- 51 -第一节 深化行政体制改革 .- 51 -第二节 深化经济体制改革 .- 52 -第三节 完善现代市场体系 .- 54 -第四节 建立现代财政制度 .- 56 -II第五节 加快投融资体制改革
3、 .- 57 -第六章 实施创新驱动战略 增强发展动力 .- 59 -第一节 深化创新体制改革 .- 59 -第二节 大力提升创新驱动发展能力 .- 60 -第三节 强化科技人才支撑 .- 61 -第四节 提升产学研创新水平 .- 62 -第五节 大力推动大众创业、万众创新 .- 64 -第六节 大力发展“互联网+” .- 64 -第七章 推进城乡及物质文明精神文明协调发展 构建平衡发展新格局. - 67 -第一节 优化城镇功能布局 .- 67 -第二节 积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化 .- 68 -第三节 积极推进城乡一体化建设 .- 70 -第四节 稳步推进仁化美丽乡村建设 .- 71
4、 -第五节 推动物质文明和精神文明协调发展 .- 73 -第八章 加快生态文明建设 建设美丽仁化. - 76 -第一节 推进主体功能区建设 .- 76 -第二节 加强环境保护和污染治理 .- 79 -第三节 加强节能降耗 .- 81 -第四节 推进生态修复和生态建设 .- 82 -第五节 加快生态文明制度体系建设 .- 85 -第九章 加快社会事业发展 提高民生福祉 .- 87 -第一节 扎实推进脱贫攻坚工程 .- 87 -第二节 提高就业水平 .- 89 -第三节 提高居民收入水平 .- 90 -第四节 加快教育事业发展 .- 91 -第五节 完善社会保障体系 .- 93 -第六节 提高人民
5、健康水平 .- 95 -III第七节 促进人口长期均衡发展 .- 98 -第八节 完善公共文化服务体系 .- 99 -第九节 创建和谐稳定法治环境 建设平安仁化 .- 104 -第十章 保障措施 .- 111 -第一节 狠抓项目 全力推进支撑体系建设 .- 111 -第二节 建立和完善规划实施保障机制 .- 114 -第三节 建立健全规划监督考核机制 .- 115 - 0 -本规划纲要根据中共仁化县委关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划建议编制，主要明确“十三五”期间仁化经济社会发展的指导思想、发展目标、发展理念，谋划重大战略，部署重大任务，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经
6、济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图。第一章 发展基础与发展环境第一节 发展基础1、经济综合实力不断增强2015 年，全县实现生产总值 93.4 亿元，按可比价计算，比上年增长 6.9%,比 2010 年增长 38.7%，年均增长 6.8%;其中第一、二、三产业增加值分别为 18.8 亿元、35.8 亿元和 38.8 亿元，分别比2010 年增长 29.8%、23.4%和 68.5%，年均增长 5.4%、4.3%和11%。来源于仁化的财政总收入 14.53 亿元,比上年增长 10.1%，比2010 年增长 76.98%，年均增长 8
7、.8%；地方一般公共预算收入 6.09亿元,同比下降 0.05%，比 2010 年增长 80.8%，年均增长 12.6%。全县人均 GDP 为 45197 元,比上年增长 6.4%，比 2010 年增长36.5%，年均增长 6.4%。完成全社会固定资产投资 60.6 亿元,比上年增长 19.5%，比 2010 年增长 77%，年均增长 12.1%。完成社会消费品零售总额 27.6 亿元,比上年增长 11.4%，比 2010 年增长 88.6 %，年均增长 13.5%。县域经济综合发展力居全省 28 个山区县（市）- 1 -第三位。2、转型升级不断加快经济结构不断优化，由 2010 年的 18.
8、1:50.4:31.5 调整为2015 年的 19.9：38.3：41.8。农业经济稳步发展，农业增加值五年年均增长 5.3%。2012 年，仁化被认定为国家现代农业示范区。沙田柚示范基地、山茶油综合开发、黄坑贡柑和石斛种植基地等40 个现代农业项目初具规模。长坝沙田柚和仁化白毛茶通过国家地理标志产品认定。新型工业化带动作用明显增强，2015 年，全县完成规模以上工业总产值 79.4 亿元，年均增长 5.4%;完成规模以上工业增加值 29.2 亿元，年均增长 6.3%；服务业快速发展，现代服务业与先进制造业加速融合，现代物流、金融、电子商务等生产性服务业规模不断壮大，全县环丹农业观光游发展态势
9、向好，乡村旅游企业（住宿、餐饮企业）23 家， “丹霞仁家”星级农庄乐23 家，全县共有农家乐 315 家。3、 “四区”建设取得新突破工业园区建设取得新突破。完成有色基地征地拆迁投资 1.55亿元、基础设施建设投资 1.58 亿元，建成了新庄大桥、新庄大道南段及滨江路东段等首期路网工程连网投入使用；完成了供电、供水系统建设并投入使用；污水处理厂一期工程连网投入使用；基地被省经信委批准为“广东省循环化改造试点园区” ，基地入驻企业21 家，16 家企业试产，累计完成投资 10.8 亿元、产值 21.1 亿元、税收 3169 万元。积极争取有色基地享受省产业转移政策，获得5000 万元省财政专项
10、资金扶持。鸿伟木业扩建项目竣工投产，并- 2 -在香港成功上市。奥达胶合板、鑫海仁丹等技改项目顺利实施，工业转型升级步伐加快。国家现代农业示范区建设取得新进展。五年累计投入农田水利建设及防灾减灾资金 8.65 亿元，改造农田 13.58 万亩，实施灌区改造和小型病险水库除险加固工程 13 宗、农村饮水安全工程 18宗。全县农机总动力达 13.2 万千瓦，农用拖拉机 2683 台，水稻机耕率和机收率分别达 97%和 88%。争取上级资金 9000 多万元，实施沙田柚示范基地、山茶油综合开发、石斛种植基地等现代农业项目40 个。国家现代农业示范区被国家科技部认定为第七批国家农业科技园区。全县农产品
11、“三品”认证 39 个，长坝金柚、红山白毛茶通过国家地理标志保护产品认定。沙田柚、贡柑等优质水果种植面积达 11 万亩，年产值突破 11 亿元。全县省级农业龙头企业 3 家，培育县级以上龙头企业 22 家，发展农民专业合作社 257 个。全县高标准农田面积 12 万亩，占耕地面积的 61.89。农业机械化水平达 80%。休闲旅游区建设取得新成绩。引进了宝能国际旅游度假、丹霞山北门水上入口综合服务区等环丹霞山生态旅游产业园重点项目；成功创建丹霞源国家水利风景区、凡口国家级矿山公园，石塘村被列为“中国历史文化名村” 、 “广东省十大特色古村” 、 “广东旅游名村” ；大桥镇被评为“广东省休闲农业与
12、乡村旅游示范镇” 、长坝村被评为“全国一村一品示范村镇” ；建设“丹霞仁家”品牌农家乐30 多家；建立了县级旅游文化电视频道、丹霞旅游电子商务平台；- 3 -举办了“石塘米酒、黄坑贡柑、长坝金柚、红山茶叶”等旅游节庆活动。累计接待游客 2694.65 万人次，年均增长 18.8%。旅游综合收入 153.23 亿元，年均增长 18.2%。城镇建成区建设取得新成效。引进了丹霞新城、盛世铭庭等房地产项目，县城至丹霞山绿道项目一期建成启用。城乡垃圾收运体系、公交体系等公共服务设施全面建成，县城扩容提质取得明显成效。境内韶赣高速、赣韶铁路建成通车，丹霞山火车站建成运营。完成了武深高速仁化段土地与房屋征收
13、工作并已开工建设；国道106 线县城至周田段、省道 246 线改造全面完成。累计投入6160.77 万元，全面改造城乡中低压配电网。石塘镇被评为“广东名镇” ， “丹霞彩虹”新农村示范片成功遴选为广东省第二批省级新农村连片示范建设工程，获得 1 亿元专项资金。美丽乡村建设扎实开展。4、社会建设有序推进-教育卫生事业全面发展。大力实施科教兴县战略，五年来，政府累计投入 13.86 亿元用于发展教育事业。成功创建广东省教育强县，在全市率先实现省级教育强镇（街）覆盖率 100%。董塘镇和城口镇顺利通过省教育强镇的复评验收。顺利通过“全国义务教育发展基本均衡县”考核验收。普通高考综合排名连续五年位列全
14、市八县（市、区）第一。卫生服务能力明显增强。新建了 11 座镇（街）卫生院综合服务楼和县人民医院住院部大楼；人口计生任务全面完成，卫生领域综合改革扎实推进，门诊均次费用从原来的90 元降至 40 元，下降 55%；住院均次费用从原来的 2000 元降至- 4 -1600 元，下降 20%。群众从降低药品价格中得到明显的实惠。健全基本医疗保障制度。全面实施城乡居民大病保险，大病医保起付标准 1 万元，一年度内参保居民只承担一个大病起付标准，报销比例达 60%。-科技实力与水平逐步提高。“十二五”期间，我县大力实施“科技兴县”战略和科技创新工程，完善出台了仁化县专利申请资助管理办法实施细则（修订）
15、 、 仁化县自主创新行动计划 、仁化县贯彻落实实施方案等创新性政策文件，每年安排科技预算支出 1000 多万元，重点支持科技企业发展和科技成果推广应用，培育科技创新企业 21 家、新增省民营科技企业 2 家，我县共有 6 家省民营科技企业；市级有色金属技术创新专业镇 1 个，省级以上名牌产品 9 个、省级著名商标 12 件，市级专业商标品牌基地 3 个。被省科技厅认定高新技术企业 1 家，建立了我县首家市级工程技术研发中心，专利申请累计779 件，其中发明专利 65 件，实用新型专利 235 件，外观设计专利 479 件；专利授权 540 件，其中发明专利 15 件，实用新型专利136 件，外观设计专利 389 件，成功创建“全国科普示范县”。-全国文明县城创建活动扎实推进。在全市率先创建全国文明县城，并被中央文明委确定为全国县级文明城市提名城市，是韶关市唯一获此殊荣的县(市、区)。创新推行创文网格化管理；大力开展文明劝导志愿服务活动。文化繁荣初见实效，董塘镇高莲村被列入全国第三批文明村；周田村成为全省首个孝心村，也是全省社会主义核心价值观示范点。仁化是九龄故里，人文底蕴丰富。石塘古
