1、- 0 -大连市对接“一带一路”战略构建开放新格局发展规划（2016-2020 年）目 录一、站在对外开放发展的新起点（一）发展基础（二）面临形势二、把握对外开放发展的新方向（一）指导思想（二）基本原则（三）发展目标三、构建开放型经济新体制（一）建设法治化、国际化、便利化的营商环境（二）创新贸易便利化体制机制（三）创新外商投资和境外投资管理机制（四）打造开放型经济体制机制创新试点先行区四、积极融入“一带一路”战略（一）建设东北亚重要物流中转基地（二）建设“一带一路”经贸合作枢纽（三）促进与沿线国家政策沟通、民心相通五、推动外贸可持续发展（一）稳步扩大外贸规模（二）优化外贸结构- 1 -（三）培
2、育外贸新优势（四）加快发展服务贸易六、提升利用外资综合优势和整体效益（一）稳步提升利用外资规模（二）提升利用外资质量和效益（三）聚焦重大项目招商引资（四）创新利用外资方式七、提升企业“走出去”综合竞争力（一）提升对外投资水平（二）大力发展境外工程承包（三）加强“走出去”支持服务八、拓展全面开放新领域（ 一 ） 扩 大 口 岸 开 放 ， 完 善 东 北 亚 国 际 航 运 中 心 服 务 功 能（ 二 ） 扩 大 物 流 开 放 ， 提 升 东 北 亚 国 际 物 流 中 心 服 务 功 能（三）扩大贸易开放，推进东北亚国际贸易中心建设（四）扩大金融开放，促进区域性金融中心提质升级（五）扩大制
3、造业开放，打造东北亚价值链中心九、优化全域开放新格局（一）以金普新区为引擎，建设对外开放引领区（二）以主城区为核心，打造现代服务业开放集聚区（三）以长兴岛、瓦房店为引领，构建石化和装备制造业开放集聚区（ 四 ） 以 庄 河 、 花 园 口 为 牵 动 ， 培 育 面 向 日 韩 合 作 新 高 地十、保障措施- 2 -（一）强化组织领导（二）完善考评体系（三）建立预警机制（四）加大政策支持（五）加强人才保障（六）增强宣传推介附件 1 大连市“十二五”对外开放经济指标完成情况附件 2 大连市“十三五”开放型经济发展规划目标附件 3 大连市“十三五”时期招商引资重点国家（地区）及重点领域- 3 -
4、“ 一 带一路 ”战略是我国新 时期统筹改革开放的新平台。“十三五” 时 期大连要以 对接“一带一路” 战略为重要切入点，积极融入全球经济，构建对外开放新格局。为深入落实中共大连市委 大连市人民政府关于推进新一轮对外开放的若干意见精神，根据辽宁省外经贸发展“ 十三五” 规划大连市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，制定本规划，主要阐明 2016-2020 年我市对外开放的发展思路与战略目标，提出重点任务与政策导向，明确政府工作重点，引导市场主体行为。本规划是未来 5 年我市对外开放发展的行动纲领，是全市各级对外开放主管部门制定政策、开展工作的重要依据。一、站在对外开放发展的新起点“十二五”
5、 时 期，既是我市外 经贸发展的重要 战略机遇期,同时也面临着严峻的国际经济环境。全市外经贸战线以开放促改革，以改革营造新优势、推动新发展，为“十三五” 时期的提升发展奠定了坚实的基础。（一）发展基础。对外贸易规模稳步攀升，贸易结构不断优化。 “十二五” 期间，全市外贸进出口总额达到 3084.1 亿美元，其中出口总额达到 1560.7 亿美元，约为“十一五” 期间 的 1.5 倍，出口额一直保持在占全省 51%以上、占东北地区 38%以上，全市外贸依存度 44%。新增进出口备案企业 12711 家，累计达到20203 家。出口市场覆盖五大洲 196 个国家和地区，对“一带一路” 新兴 市场开
6、拓成效 显现，形成以 电子电器、船舶、机械- 4 -设备、成品油及高新技术产品为主的出口格局。国际运输、国际旅游、技术进出口、软件和服务外包等领域服务贸易迅速发展。全市服务贸易进出口总额 345.8 亿美元，年均增长11.9%。其中，服务贸易出口 164.4 亿美元，年均增长 5.4%；服务贸易进口 181.4 亿美元，年均增长 18.5%。2015 年，全市自营进出口总额 550.9 亿美元，外贸自营出口 258 亿美元。利用外资量质齐升，现代服务业外资增长迅猛。 “十二五”时期，全市累计利用外资总额 536.7 亿美元，约为“十一五”期间的 2 倍，2015 年占全省份额达到 53%，增幅
7、高于全省平均水平。引进了英特尔、山崎马扎克机床、逸盛大化、三洋空调机、林德大化、中远船务等大型先进制造业外资项目和世茂集团、柏威年、恒隆广场等大型现代服务业外资项目，现有 113 家世界 500 强企业，投资项目 251 个。利用外资使产业结构加速由劳动密集型产业向先进制造业方向调整，服务业与制造业利用外资比例由“十一五” 期 间的 1:1.4 调整到“ 十二五” 期间 的 1:0.8 左右。利用外资方式不断创新，通过外商股权投资、企业境外上市融资、跨境人民币直接投资和融资租赁等多种方式和手段大举引进外资。对外投资合作快速发展，积极融入“一带一路” 战略。 “十二五” 时期，我市境外投资企业
8、392 个，累 计完成境外中方协议投资 115.3 亿美元，年均增长 41%，是“ 十一五” 期间的 10倍。万达集团、远东工具、新型集团等一批民营企业的境外投资占总投资的九成。投资产业结构不断优化,在中方协议投资额中，制造业占 33%，软件和商务服务业占 30%，农林渔- 5 -业占 14%，贸易类占 12%，形成了大连机床集团、重工起重集团、华信计算机、大连港集团、獐子岛渔业集团等一批大型骨干境外投资企业，投资项目主要分布在 59 个国家和地区。企业境外投资方式以“绿地投资” 模式 为主,并购投资、增资扩股等多种投资方式并存。 “十二五”期间，实现对外承包和劳务人员实际收入 52.5 亿美
9、元，约为“十一五” 期间的 2 倍。大连被列为国家“一 带一路” 战略节点城市，开通了 “辽满欧”专列，积极推进与“一带一路” 沿线国家的互 联互通和国际产能合作。全面对外开放格局初步形成，开放先导区作用不断提升。“十二五” 时 期，我市全域布局的 辽宁沿海 经济带 19 个重点园区建设有序推进，累计完成固定资产投资 21985 亿元，实现公共财政预算收入 1361 亿元，实际利用外资 424.4 亿美元。大连沿海经济带开发开放初具规模，形成以沿海经济带重点区域为支撑，以政策功能区为先导，覆盖四大城市组团，由南向北、梯次推进的开放新格局，大连沿海重点区域的固定资产投资等主要指标占辽宁沿海经济带
10、 60%以上，核心地位和龙头作用显著提高。大连金普新区获得国务院批复成为第10 个国家级新区，被赋予我国面向东北亚地区开放合作战略高地的发展定位，极大提升了大连在国家开放布局中的地位。中日韩循环经济示范基地获得国家三部委批复。高新区成为“中国以色列高新技术产业合作重点区域” 。长兴岛经济区、旅顺开发区相继获批成为国家级经济技术开发区。开放型经济新体制逐步建立，对外开放软环境不断改善。- 6 -“十二五” 时 期，我市出台了 中共大连 市委 大连市人民政府关于推进新一轮对外开放的若干意见，成为新时期指导我市对外开放的纲领性文件。中国（大连）自由贸易试验区申办工作取得积极进展,推进对外贸易便利化改
11、革，制定下发了大连市人民政府办公厅关于印发大连市推广中国（上海）自由贸易试验区可复制经验工作方案的通知，推动上海自由贸易试验区 14 项通关便利化制度措施复制落实。积极创建并成功获批全国第二批跨境电子商务综合试验区。汽车平行进口试点积极推进。创新利用外资管理体制，全面下放审批管理权限，改革境外投资管理方式。对 19 个重点园区实行分类管理，加大支持园区发展的政策力度。“十二五” 期 间，我市 对外开放取得了重大成就，但依然存在一些突出问题，主要表现为：一是体制机制创新滞后, 对外开放支撑合力不足。我市市场化程度与南方先进城市相比存在较大差距，与投资便利化、贸易自由化、金融国际化、行政管理精简高
12、效化相适应的开放型经济新体制尚未建立，在市场准入、信用制度、环境保护和知识产权保护等方面均存在与国际规则不完全衔接的问题。特别是为跨国企业提供市场、资本供给、制度规则等全球公共品的能力较为欠缺。对外开放工作协调机制有待完善，各单位、各地区优势资源向对外开放倾斜不够。基础设施、服务业等领域对外开放还有很多制约因素。开放型人才的引进、培养、使用不能满足大开放、大发展的需要。二是新的出口产业和产品培育相对缓慢，产业转型升级任务艰巨。我市出口主要依靠加工贸易和- 7 -成品油、船舶等资源性大宗商品支撑，一般贸易、民营企业和高新技术产品出口相比先进地区支撑不足，缺少具有出口竞争力的优势产业和产品。三是对
13、外开放的政策环境优势有待改善，政策执行的灵活性、创新性有待提升。比如在国家进行土地审计和清理规范税收等优惠政策后，原有招商引资路径受阻，相比于部分先进地区通过设立产业引导基金等政策推动招商、扶持企业发展，我市在这方面行动缓慢，优势资源倾斜不够，要素无法有效聚集。四是对外开放区域发展不平衡，先导区作用有所弱化。从对外开放的利用外资空间区域强度来看，南部的主城区、新市区和北部区域呈现“南高北低、东西失衡”局面。金普新区、保税区、高新区、长兴岛、花园口等先导区利用外资方面的引领、带动和支撑作用有弱化趋势。（二）面临形势。 “十三五 ”时期，国内外 环境将发生较大变化，全面准确把握机遇和挑战，对于科学
14、谋划我市对外开放发展具有重要意义。从国际看，有利方面是世界经济在深度调整中曲折复苏，据国际货币基金组织（IMF）预测，20162020 年，世界经济增长速度将略快于 20092014 年。全球经济中心开始向亚太转移，亚洲的发展中国家依然是世界直接投资的首要流入地区和贸易的活跃地区。不利方面是全球经济仍处于危机之后的深度调整期，国际需求市场的持续低迷导致全球贸易增长有限，大宗商品处于供大于求的局面仍将持续，同时贸易保护主义抬头，中美投资谈判以及跨太平洋伙伴关系协定- 8 -（TPP）、跨大西洋贸易与投资伙伴协议（TIPP ）等超大型区域协议将对全球贸易和投资规则产生重大影响，国际投资不稳定因素增
15、多。世界经济的缓慢复苏有利于大连开放型经济发展，国际投资和国际贸易变化的新趋势，为大连开放型经济发展提供了有利机遇，但国际经济形势的复杂性和不确定性也带来诸多风险和挑战。从国内看，有利方面是我国仍处于大有作为的重要战略机遇期，内涵发生深刻变化。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变，经济发展进入新常态，经济增长将继续处于中高速增长区间。全面深化改革、 “一 带一路 ”建设战 略、自由贸易区战 略、跨境电子商务综合试验区建设等一系列重大举措带来的红利将进一步释放。党的十八届三中全会明确提出要构建开放型经济新体制，将为
16、我国开放发展注入新的活力和动力。不利方面是我国正处于转型发展攻坚期，发展方式粗放、创新能力不强等问题仍然突出，人口红利衰退，老龄化日趋严重，劳动力成本攀升，资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转，对外贸易增速放缓，利用外资结束高速增长，对经济增长的拉动力减弱，结构调整任务加重。大连开放型经济发展不能再走老路，必须加快由规模速度向质量效益转型升级。从辽宁省和大连看，有利方面是省委、省政府高度重视全省外经贸工作，制定一系列政策措施， “十三五” 时期大连市经济社会发展面临重大战略机遇，东北老工业基地振兴、辽- 9 -宁沿海经济带开发开放等国家战略深入实施，经济预期保持7%左右的中高速增长，
17、经济发展将从工业经济逐步迈向服务经济。以行政管理体制改革、国有企业改革、体制机制创新为重点的改革将全面展开，以金普新区、长兴岛石化产业基地等对外开放重点区域为空间载体的全域开放战略深入推进，改革开放将达到前所未有的广度和深度。不利方面是经济增长速度放缓，产业提质增效、转型升级任务艰巨，传统产业优势减弱，自主创新能力不强，依靠投资和出口拉动经济发展的传统模式面临严峻挑战，给我市对外开放可持续发展带来较大压力。同时，国内城市引进外资、发展外贸的竞争日益激烈，开放发展正进入不进则退、慢进也退的局面，我市开放型经济发展环境和政策与先进地区相比仍有较大提升空间。二、把握对外开放发展的新方向（一）指导思想。 “十三五 ”时期，我市将全面 贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧抓住国家“ 一带 一路” 战略、京津冀 协同发展 战略、新一轮东北老工业基地振兴战略及辽宁沿海经济带开发开放、大连金普新区开发建设重大机遇，按照“五位一体 ”总体布局和“四个全面” 战 略布局要求，牢固树立创新、协调 、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实“ 四个着力” 要求，主 动适应经济发展全球化和国内经济发展新常态，以全面提升开放水平、增强我市开放型经济的核心竞争力为目标，以转变开放型经济发展方式为主线，以创新为动力，加快构建开放型经济新体制，
