1、- 1 -大连市经济合作国内招商规划（2017-2020 年）目 录一、站在国内招商引资新起点（一）发展基础（二）面临机遇与挑战二、以新理念引领国内招商引资迈上新台阶（一）指导思想（二）基本原则（三）主要目标三、加快转变招商引资体制机制（一）完善招商引资体制机制（二）打造市场化、法制化、国际化软环境（三）创新招商引资方式四、明确重点产业招商方向（一）现代服务业（二）先进制造业（三）战略性新兴产业（四）都市型现代农业（五）基础设施五、加强与国内重点区域合作（一）巩固提升与长三角地区经济合作水平- 2 -（二）提升与珠三角地区经济合作水平（三）挖掘与京津冀地区合作潜力（四）夯实与东北地区产业合作基
2、础六、引导产业合理集聚（一）引导产业项目有序布局（二）支持重点园区招商七、保障措施（一）加强组织领导（二）完善投资引导政策体系（三）强化要素保障（四）加强督导检查（五）完善招商评价体系（六）加强招商引资队伍建设附件：大连市国内招商引资重点产业指导目录（20172020 年）- 3 -一、站在国内招商引资新起点招商引资是城市发展的第一拉动力。进一步加大国内招商引资力度，对于我市稳定经济增长、促进产业结构转型、提升城市功能具有十分重要的意义，是实现大连老工业基地振兴的重要抓手。本规划依据大连市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中国制造 2025 大连行动计划大连市服务业发展“十三五 ”规划大连
3、市工 业和信息化发展“十三五” 规 划编制，明确了我市国内招商引资的指导思想、主要目标、重点任务和保障措施，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据。（一）发展基础。“十二五” 时 期，面对 复杂多变的国际环 境，全市国内招商引资工作战线主动适应国内经济发展新常态，多措并举,攻坚克难，国内招商引资规模和质量迈上新台阶, 投资环境日趋优化，为“ 十三五 ”时期国内招商引资 持续健康发展奠定了坚实基础。全市国内招商引资规模稳步增长，引资结构不断优化。“十二五” 期 间，内资 累计到位资金 10381 亿元（全口径），年均增长 10.1%，保持了稳步增长。到位内资产业结构中，服务业到位资金 6
4、319.2 亿元，占比 60.9%；工业到位资金 3709.3亿元，占比 35.7%；农业到位资金 352.6 亿元，占比 3.4%。投资主体结构中，民营企业到位资金 6411.8 亿元，占比 61.8%；国有企业到位资金 1429.2 亿元，占比 13.8%；股份制企业到位资金 2539.5 亿元，占比 24.4%。总投资过亿元的内资大项- 4 -目达到 1806 个，到位资金达 8201.6 亿元，其中，第三产业大项目到位资金占到 62.2%，成为推动产业结构优化的重要引擎。恒力石化、奇瑞汽车、东风日产大连整车等一批大项目建成投产，带动产业配套项目集聚，促进了优势产业集群发展。融科储能装备
5、等一批项目，填补了产业空白，壮大了新兴产业规模。香洲田园城、中数集团数字文化产业园、苏宁电商采购结算中心等一批现代服务业项目，有力地推动了城市服务功能升级。 搭建多层次合作平台，区域合作持续深化。长三角、珠三角、京津冀、东北等重点区域是我市国内招商项目资金主要来源地。 “十二五”时期，我市搭建了“ 请进来”实地考察、 “走出去” 拜访 企业、全国重点展会项目洽谈、以商招商、网络招商等十大招商平台，每年由市主要领导和分管领导带队，赴长三角、珠三角、京津冀等重点区域积极进行宣传推介、开展“ 点 对点 ”招商、登 门拜访国内知名企 业。出台了大连市招商引资（内资）工作激励促进办法，并对各区市县、先导
6、区国内招商工作给予资金补助，对有关单位及群团组织为引进项目开展服务工作进行奖励。充分发挥商会的桥梁纽带作用和会员企业资源优势，开展了大连异地商会会员企业项目信息库建设，积极推动异地大连商会建设。招商模式创新发展，引资方式逐步多元化。各级招商部门不断创新招商方式，既开展了突出地区产业特色的主题概念招商，又结合产业优化升级和当前战略性新兴产业发展，开展以商招商、产业链招商、区街两级招商平台互动、绿色- 5 -招商、重大活动平台招商、招才引智等形式多样的招商活动。高度重视利用信息化手段推进招商工作，组建了大连招商网编辑部，充分利用网络宣传推介大连，发布重点招商项目信息，力争实现投资信息网上收集和网上
7、互动，有效拓宽了投资信息获取渠道，降低沟通成本，提高办事服务效率。在引资方式上，积极引进融资租赁、商业保理、创业投资、产业投资基金、PPP、互联网、并购、国企混合所有制改革等新的利用外部资金方式。体制机制创新持续推进，投资环境不断改善。 “十二五” 期间，市政府将我市对外开放工作领导小组改组为市开放工作领导小组，并设立了对内开放办公室，为统筹协调各方资源、做好国内招商工作提供了组织保障。实施了重点项目进展月报告制度、重点项目直通车服务制度、项目问题清单制度、项目落实的考核激励制度等一系列举措，全力提升重点项目落地效率。各区市县和先导区积极创新招商工作机制和投资服务模式，如沙河口区建立了“ 联百
8、城” 长效工作机制，在线上互联网和线下工作站相结合的招商模式方面进行了有效的创新尝试；长兴岛经济区探索引智与引资结合，与大连化物所、大连理工大学等科研院所建立密切联系，通过科研资源优势引进一批优质项目；花园口经济区成立了行政审批局，做到“ 一门 受理送达，干部全程代办，限时满意办结” 。在改善投资软环境和加强产业人才、资本支持方面，出台了关于进一步加强投资软环境建设的若干意见大连市支持高层次人才创新创业若干规定等政策，并通过设立大连市股权投- 6 -资引导基金等一系列举措，改善企业投融资环境。“十二五” 期 间，大连 国内招商引资还存在一些亟待解决的问题和短板。一是招商引资体制机制有待创新，在
9、产业投资促进政策、项目包装营销、招商项目空间布局等方面缺乏全市统筹的协调机制，招商资源和职能分散在区市县、先导区和产业园区，缺乏招商整体竞争力，部分区域功能定位缺乏明确分工，招商方向重合度较高，招商过程中容易出现不当竞争导致的资源配置效率低等问题。二是招商引资软环境有待改善，我市在完善项目跟踪协调机制、促进项目落地等方面取得了一定成绩，但与东南沿海先进城市相比仍有较大提升空间，需要进一步增强服务意识，提高行政服务效率。三是招商引资方式的创新性和精准性有待进一步提高，招商推介会等传统招商引资方式仍占主体，以商招商、主题招商等方式应用不足。四是国内招商队伍建设需要进一步加强，一方面部分区市县、先导
10、区的专职招商人员配备数量不足，系统化、专业化的学习培训机制还不健全，另一方面招商人员薪资激励机制有待进一步改革创新。（二）面临机遇与挑战。面临的机遇。一是国内制造业向智能化、服务化、绿色化的转型升级拓展了我市国内招商引资新空间。高端装备制造、机器人、新材料、节能环保、新能源等先进制造业和金融、设计研发、供应链管理等生产性服务业投资需求不断扩张。二是消费市场的需求升级为旅游、健康养老、文化创意等新兴服务业集聚发展提供了重要动力。三是新一代信息技术、- 7 -新能源汽车、分布式制造、人工智能、虚拟现实、基因技术等新技术层出不穷，不断催生新兴产业、孕育新业态、产生新模式，为我市招商引资提供了新方向。
11、四是新一轮东北老工业基地振兴战略以及大连先后获批国家级新区、跨境电子商务综试区、自由贸易试验区、自主创新示范区的政策机遇，对于我市加快深化供给侧结构性改革、制度创新、优化投资软硬环境、形成新招商引资竞争优势具有重要支撑作用。面临的挑战。一是国内外市场经济需求低迷和东北经济下行等因素直接影响了投资者的投资信心，船舶、石化等传统优势产业投资积极性受到抑制。二是发达国家重振制造业战略的实施及跨国公司对全球制造业综合成本的重新衡量，推动了部分先进制造业向发达国家回流，同时劳动力、土地成本提高，导致国内产业向新兴市场国家和中西部等更低成本城市的转移趋势加强，对我市国内招商引资带来一定挑战。三是先进制造业
12、、高新技术产业、现代服务业等新一轮产业发展对于制度、高素质人才、金融资本等软环境的要求逐步升级，传统招商模式效率越来越低。四是国内同类城市在招商引资领域形成了同质化、白热化的竞争态势，15 个副省级城市产业发展方向相似度较高，且多数城市将国内 500 强企业、民营 500 强企业等作为重点招商对象，我们正进入一个不进则退、慢进也退的时代。二、以新理念引领国内招商引资迈上新台阶（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真把握习近平总书- 8 -记系列重要讲话精神，深入贯彻中央、省委、市委关于“十三五” 规 划建 议的意见 和精神，积极顺应国内外产业发展最新趋势，主动对接和融入国家“一带一路
13、” 建设、京津冀协同发展等国家发展战略，用好用足新一轮东北老工业基地振兴、国家级新区、跨境电商综试区、自由贸易试验区、自主创新示范区等政策机遇，以促进产业转型升级、发展动力转换为主攻方向，以招商引资理念和体制机制改革创新为动力，以打造良好营商环境为基石，以重点产业集聚区为载体，围绕先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业，以增量带动存量，做大做强实体经济，全力打造北方投资热土，为我市实现老工业基地全面振兴、 “两先区” 建设 提供有力支撑。（二）基本原则。坚持政府引导与市场主导结合。厘清政府职能和市场机制的边界，在招商引资过程中，政府部门既要出台政策、搭建平台、改善环境，发挥导向作用，更要转变职
14、能，尊重市场规律，运用市场机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动市场主体参与合作。坚持营商与招商结合。新时期招商引资竞争的关键是投资软环境的竞争，重视前期招商，更要重视后期营商，要信守承诺，诚信待商，提高政府公信力，提高社会信用水平，全力营造廉洁高效、优质服务的环境和亲商、安商、富商的氛围，通过营商环境的显著优化改善，实现以商引商，带动我市招商引资实现重大突破。坚持规模与效益结合。坚持引资、引智、引技结合，突出- 9 -城市整体功能提质增效，突出产业结构转型升级，加大新兴产业和现代服务业招商力度，突出绿色、可持续发展理念。坚持务实与创新结合。立足长远、着眼需求，务求实效。把解放思想、创新
15、发展贯穿招商引资工作全过程，探索招商理念创新、体制机制创新、方式方法创新，探索形成聚集高端要素的新模式。（三）主要目标。依据大连市“十三五 ”规划纲要主要发展目 标，推动招商引资在保持总量持续稳定增长的基础上，实现引资质量、效益同步提升，努力实现以下目标。招商引资软环境不断完善。进一步转变招商引资观念，建立我市统筹协调的招商体制、部门协同机制、重大招商项目推进协调机制和跟踪服务机制，着力营造良好的投资软环境，提高项目落地率，创新招商引资方式，深入推进以商招商机制，激发市场主体招商活力。招商引资规模与质量稳步提升。引进省外到位内资总量年均增长率 8%左右。以引智和引技为导向提高招商引资质量，进一
16、步提升招商引资对我市经济转型升级和创新驱动发展的贡献力。现代服务业引进省外到位内资和工业引进省外到位内资年均增长 8%左右。投资主体结构中，民营企业投资比重达 70%以上。围绕我市重点产业发展方向，引进一批知名大学和科研院所、大企业（集团）研发中心项目、创业型团队和领军人才。招商引资空间布局总体优化。招商引资差异化定位、- 10 -特色化发展深入推进，同质化竞争有效规避，外来投资空间布局日益优化，外来资金、技术、人才逐步向优势区域和重点园区聚集。到 2020 年，形成现代服务业向主城区聚集，先进装备制造业向新市区、黄渤海城市组团聚集的发展格局。重点区域投资稳步增长。我市与长三角、珠三角、京津冀
17、、东北等重点区域间产业合作更加深入，投资合作更加紧密，项目合作更加务实，招商引资对大连建设产业结构优化先导区、经济社会发展先行区推动作用更加凸显。三、加快转变招商引资体制机制 转变招商引资体制机制，围绕投资者需求，为投资者提供更专业化、精细化的服务，塑造全市营商环境服务品牌，推动全市招商引资由优惠政策导向型向服务环境促进型转变。（一）完善招商引资体制机制。强化招商资源整合机制。进一步建立健全全市招商引资工作的统筹协调机构和机制建设，制定全市投资促进指导政策，加强落实投资促进工作，统筹协调重大投资促进项目的评审、准入、选址和流转，加大投资项目营销、包装力度，推介重点区域、重点产业、重大招商引资项目，以及组织全市重大投资促进活动。搭建全市招商信息平台，统筹全市各类招商活动，建立招商引资项目库、重点企业资料库、国内重点企业库，促进各地区和部门之间实现信息互通、项目共推、成果共享，形成密切协作、团结一致抓招商的强大合力。 完善招商竞争合作机制。建立重大项目首报制度，加强
