1、工程总承包项目 HSE 管理工程总承包项目中健康、安全与环保(Health Safety and Environment，简称 HSE)管理的核心理论是，将 HSE的理念完全贯彻到整个项目的实施中。工程总承包项目 HSE管理是通过建立、实施 HSE管理体系，对健康、安全、环保进行全方位的管理，从而使对项目建设中的危险、对社会的危害、对环境的破坏降低到最低点。从国际工程发展的趋势来看，HSE 管理必然会成为项目管理的重要组成部分。141 工程总承包项目 HSE 管理概述1411 HSE 管理的目的和主要任务(1)HSE管理的目的减少由项目建设引起的人员伤害、财产损失和环境污染。降低项目的风险。促
2、进项目的可持续发展。(2)HSE管理的主要任务建立完善 HSE管理体系，并保持其持续有效。按照 HSE管理体系要求对项目进行持续的 HSE管理。加强对 HSE管理必需的资源进行管理。1412 HSE 管理职责分工 EPC总承包商对 HSE的管理主要是由 HSE部来负责，由其他相关部门协助来实施的。典型的 HSE部岗位设置如图 141 所示。EPC总承包商应依据分包合同规定，要求各分包商对所承包项目进行 HSE管理。(1)EPC总承包商项目经理贯彻执行国家 HSE相关的法律、法规。负责 HSE方针和目标的全面建立和实施。负责建立、完善、实施 HSE管理体系，并组织评审体系的有效性，保证其得到持续
3、改进。建立完善的组织机构，对 HSE进行有效的管理。对 HSE管理进行承诺，保证提供必要的资源。(2)HSE部1)项目 HSE经理协助项目经理建立、完善、实施 HSE管理体系。负责 HSE管理体系文件的编制、修订、审核工作。组织其他相关部门对与项目相关的 HSE因素进行评价。监督 HSE文件的执行情况，并协调 HSE工作。负责制定应急计划，审定应急预案，会同其他部门组织实施，并检查、监督应急措施的落实情况，确保在发生事故后能适用、有效。负责处理健康、安全、环保事故，审查事故报告。负责 HSE记录的规范化及统一协调工作。2)安全管理工程师协助项目 HSE经理编制、修订、审核 HSE管理体系文件并
4、监督执行。负责对参与项目人员进行安全能力评价工作，并对相关人员进行安全知识的培训。定期对安全设施进行检查，保证安全设施的完整性、有效性并符合 EPC总承包商项目经理部规定的标准以及集团公司的要求。协助各部门编制和完善所需的工作程序文件，考虑安全因素。负责项目所需的安全防护用品策划、检验工作。参与对各分包商 HSE的评价与管理。协助信息文控中心对 HSE文件、信息的整理和归档工作。协助项目 HSE经理对安全事故进行调查，编写事故报告，提出纠正和预防的措施，督促有关部门执行，防止事故的再发生。3)健康管理工程师协助项目 HSE经理编制、修订、审核 HSE管理体系文件并监督执行。贯彻实施总承包项目所
5、在地有关劳工保护的法律、政策与规定。协助各部门编制和完善所需的工作程序文件，考虑健康因素。建立项目参与人员的健康档案。对从事特殊工作人员定期组织体检，确保其在工作期间处于良好身体状态。按照总承包项目的需要，制定保护物品、保健用品的配备和使用方案。协助信息文控中心对 HSE文件、信息的整理和归档工作。参与 HSE部组织的检查活动以及对各种事件的调查、分析与评价4)环保管理工程师协助项目 HSE经理编制、修订、审核 HSE管理体系文件并监督执行。贯彻实施项目所在地与环境有关的法律，法规和规定以及集团公司 HSE政策。协助各部门编制和完善所需的工作程序文件，考虑环保因素。组织对项目参与人员的各项培训
6、活动，提高他们的环境意识。确保在环境影响评价报告中所提出的环保方案得到有效的实施。协助信息文控中心对 HSE文件、信息的整理和归档工作。参与 HSE部组织的检查活动以及对各种事件的调查、分析与评价在筮寸0(3)行政办公室负责 HSE各级组织机构的设置和职责的制定，并负责监督检查其执行情况。负责监督实施和考核 HSE方针和目标。宣传项目的 HSE方针和目标，建立和维护 HSE团队文化。做好各级 HSE管理机构和 HSE岗位人员的调配，明确各岗位的 HSE职责。为 EPC总承包商项目经理部员工 HSE能力的评价制定标准，并负责人员能力评价的管理工作，负责把 HSE培训内容纳入员工培训计划中并组织实
7、施，负责对各部门培训情况进行检查指导和考核。参与 HSE的事故调查和审核工作。负责提出资源配置计划，并监督实施。负责地方关系的协调。4)环保管理工程师协助项目 HSE经理编制、修订、审核 HSE管理体系文件并监督执行。贯彻实施项目所在地与环境有关的法律，法规和规定以及集团公司 HSE政策。协助各部门编制和完善所需的工作程序文件，考虑环保因素。组织对项目参与人员的各项培训活动，提高他们的环境意识。确保在环境影响评价报告中所提出的环保方案得到有效的实施。协助信息文控中心对 HSE文件、信息的整理和归档工作。参与 HSE部组织的检查活动以及对各种事件的调查、分析与评价等(3)行政办公室负责 HSE各
8、级组织机构的设置和职责的制定，并负责监督检查其执行情况。负责监督实施和考核 HSE方针和目标。宣传项目的 HSE方针和目标，建立和维护 HSE团队文化。做好各级 HSE管理机构和 HSE岗位人员的调配，明确各岗位的 HSE职责。为 EPC总承包商项目经理部员工 HSE能力的评价制定标准，并负责人员能力评价的管理工作，负责把 HSE培训内容纳入员工培训计划中并组织实施，负责对各部门培训情况进行检查指导和考核。参与 HSE的事故调查和审核工作。负责提出资源配置计划，并监督实施。负责地方关系的协调。(4)财务部审查项目健康、安全、环境保护项目资金落实情况。负责 HSE管理、培训、监测和有关项目的资金
9、筹措和审批。负责编制 HSE有关的费用计划和资金预算计划。参与工程招标，对各分包商的 HSE审查、评价。负责建立业务范围内的工作程序，并监督实施。负责应急资金的落实。按记录的规范化要求，对本部门 HSE记录的使用、收集、保管及 HSE记录的准确性、真实性、连贯性、完整性负责。参与事故的处理，负责与保险公司联系，并办理索赔事宜。参与 HSE管理体系的审核。(5)信息文控中心 负责 HSE信息的收集、传递、整理、归档工作。负责监督检查文件、记录的收发、登记、传递、利用情况。负责本部门人员的能力评价和培训工作。负责 HSE信息网络的软、硬件建设，提供网上技术服务与信息管理，促进 HSE信息管理现代化
10、。负责 HSE管理体系文件和资料的控制管理，并对执行情况进行监督检查。(6)其他部门其他部门包括设计部、采购部、施工部、控制部、试运行部。采购部负责 HSE管理、监测等工作中所需要的设备、材料、仪器、药品等物资供应工作；保证供应商和相关部门有良好的 HSE管理体系；负责应急状态下所需物资保障等。施工部参与安全、环保“三同时”(同时设计、同时施工、同时投入使用)检查和安全、环保设施竣工验收；负责组织应急调度、应急通讯演习；应急通讯设备、器材的储备和维护；应急状态下完成通讯设施故障的处理等。控制部负责编制、评审各个分包合同、提出有关 HSE要求；监督检查与各分包商合同中有关 HSE条款的落实情况；
11、负责对各分包商提供的资源进行审查验收。各部门参与危险源辩识和环境因素的识别，编制管理方案，监督实施。各部门严格按照项目 HSE的要求编制工作方案，在工作中应尽量避免或减少对安全、健康和环境的影响。各部门编制本部门相关资源配置计划，分别报主管部门审批。各部门对本部门人员进行技术指导、培训。各部门负责建立本部门的工作程序以满足 HSE管理的要求，并监督实施。各部门对于变更，进行专业的指导和监督。各部门负责本部门有关的 HSE纠正与预防措施的制定与实施。各部门按记录的规范化要求，对本部门 HSE记录的使用、收集、保管及HSE记录的准确性、真实性、连贯性、完整性负责。各部门参与工程招标，对各分包商的
12、HSE进行审查、评价。各部门参与事故的调查。各部门参与 HSE管理体系的审核工作。各部门负责应急的宣传教育，建立本部门的应急管理措施，并负责142 工程总承包项目 HSE 管理体系1421 HSE 管理体系概述进行 HSE管理，首先应当建立一个组织严密、目标和职责明确能够持续得到改进的 HSE管理体系。HSE 管理体系由以下 7个要素组成：领导和承诺；方针和目标；组织机构，资源和文件；评价和风险管理；规划；实施和检测；评审。将在本章 1423 中详细介绍 HSE管理体系的七个要素。HSE 管理体系文件中应包括 HSE管理手册、程序文件、作业文件以及 HSE“两书一表”(HSE 作业指导书、HS
13、E 作业计划书、HSE 现场检查表)等，如图 14-2所示描述了 HSE管理体系文件框架。HSE管理手册为纲领性文件，描述健康、安全与环保的承诺、方针和目标，HSE 体系的要素、主要控制环节、控制程序及相关程序。程序文件是项目内部对健康、安全与环保的具体管理程序和控制要求。 作业文件是程序文件的进一步细化，是指导基层现场作业的工作指南性文件，规定现场作业的具体工作办法，是企业行为的指南。各种文件的编制能够使 HSE管理规范化，并具有很强的可操作性。 1422 HSE 管理体系建立的步骤总承包企业应当建立符合其企业特点的 HSE管理体系，各个总承包项目可以根据总承包企业的 HSE管理体系，并针对
14、项目的特殊性，进行一定的修改、评审，运用到总承包项目中。把项目中的经验再反馈回企业，使企业的 HSE管理体系更趋完善。企业建立 HSE管理体系的主要步骤包括：领导决策、成立工作组、人员培训、初始状态评审、体系策划与设计、HSE 管理体系文件编制、体系试运行、内部审核和管理评审。1423 HSE 管理体系要素(1)领导和承诺集团公司所属企业的高层管理者应对 HSE管理提出明确的承诺，努力创造和维护良好的企业文化，以支持集团公司的 HSE。总承包项目经理应根据项目的特点提出项目的 HSE承诺。1)职责项目经理和各分包商的最高领导者应对 HSE管理提出明确的承诺，为HSE管理体系的建立、实施和维持提
15、供强有力的领导，努力创造和培育良好的团队文化。HSE部负责 HSE承诺的征集与推荐工作。HSE部组织 EPC总承包商项目经理部各部门对承诺是否符合法律、法规、规范、资源、保证条件等进行评价、审核，并提出意见，上报 EPC总承包商项目经理。EPC总承包商项目经理部各部门及分包商负责对 HSE承诺的具体贯彻实施。2)承诺的原则EPC总承包商项目经理部向社会及员工做出承诺。承诺应依据项目所在国家的法律、法规、标准及项目的特点和资源条件，按照科学、合法和可行的原则就健康、安全与环保向社会和员工提供公开的、明确的承诺。3)承诺的内容承诺遵守法律法规。承诺污染和事故的预防。承诺为 HSE管理提供必要的资源
16、。承诺持续改进。(2)方针和目标集团公司 HSE方针是：以人为本，预防为主，领导承包，全员参与，体系管理，持续改进。 集团公司 HSE战略目标是：追求零事故，无伤害，无损失，努力向国际HSE管理的先进水平迈进。(3)组织机构，资源和文件1)组织机构参见本手册第 6章相关内容，各部门职责参见本章 141 相关内容。2)资源为了对 HSE进行有效的管理，必须提供有效的资金、物质资源、人力资源和技术资源等，以不断提高 HSE表现水平，更加有效的保护员工生命和财产安全，保护生态环境，总承包项目应保证提供并优化配置用于 HSE管理体系实施的各类资源。资源配置的依据：国家政策、法律法规、标准及业主有关规定
17、。总承包项目的建设规划和发展战略。总承包项目的 HSE管理体系方针、目标。总承包项目建设活动中风险削减及应急需要等。资源配置的原则：最大限度地满足项目建设质量及健康、安全与环境目标的实现。依靠技术，人尽其才，物尽其用，最大限度地挖掘各种资源的潜力。合理开发，优化组合，最大限度地发挥各种资源的综合效益。节约资源。 资源配置的程序：资源配置计划的编制和审批。资源配置计划的实施与监督。根据具体情况对资源配置计划进行变更。3)文件为了对 HSE管理体系运行有关的文件和资料实施有效的控制，确保在总承包项目 HSE体系运行的所有场合得到适用的有效文件和资料，应该加强对 HSE有关的文件进行管理。HSE文件
18、管理的对象包括：HSE管理手册。技术性文件，包括内部文件(与 HSE相关技术文件)和外部文件(国家颁发的有关的技术文件和标准)。管理性文件，包括内部文件(HSE 计划、与管理手册等文件相关的管理制度)和外部文件(国家、地方、行业、上级主管部门、业主、PMC监理有关 HSE管理方面的文件)。HSE文件管理的内容包括：各种文件和资料的编制(包括管理手册、各种程序文件、作业手册等相关文件)。文件和资料的编号。文件和资料的批准和发布。文件和资料的发放和保管。文件和资料的更改与换版。文件和资料的归档。(4)评价和风险管理为了对 HSE进行有效、有针对性的管理，必须对项目运行过程中可能存在的风险进行识别、
19、评价、监控，并采取有效的预防措施。风险管理具体内容参见本手册第 15章相关内容。(5)规划为了保证 HSE管理的顺利进行，必须要对 HSE管理进行规划，这包括 HSE设施完整性管理、程序和工作指南管理、变更管理和应急管理等。1)HSE设施完整性管理目的是保证 HSE管理的设施、设备符合规定要求，并得到维护，使之处于完好状态，从而使 HSE管理体系有效。HSE 设施包括：特种设备，报警装置，防护装置，控制装置，环保设施，健康设施，应急救生设施，各种劳保用品，消防设施，各种用于 HSE的检验、监测和实验设施等。HSE设施管理的主要内容：加强设计控制，使 HSE设施的设计符合有关规定。加强采购质量控
20、制，使所有的 HSE设备性能符合规定标准。加强检验、检测控制，对设施设备进行能力评价，使设施、设备保持规定的技术指标和性能，及时了解其偏差并进行纠正。施工过程中应首先考虑设施完整性方案的要求。施工现场应按标准配备各种 HSE警示、标志，并保证警示、标志齐全完好。特种设备(设施)按国家有关规定期限，送交指定部门检验。HSE设施的建造和购置应符合国家、地方、行业相关标准规定。2)程序和工作指南管理目的是避免由于缺乏工作程序而导致违反 HSE方针或法规要求活动的出现，对所有活动应制定程序和准则，指导所有参与项目人员开展 HSE活动。程序和工作指南的描述应简单、明确、易于理解。需要建立操作程序或工作指
21、南的活动包括：各种控制危害和消减风险的措施。特殊、危险作业操作程序。3)变更管理目的是控制和减少由于人员、机构、设备、项目设计、工艺流程、施工方案、操作规程等的变更对 HSE的有害影响。4)应急管理目的是提高对自然灾害和突发事件的整体应急能力，确保紧急情况下能够及时有序地采取应急措施，有效保护人员生命和财产安全，把事故损失降低到最小程度。项目应建立书面形式的应急反应计划。这些计划是可操作的和经过测试的，所有项目参与人员均应熟悉它们并参与其演练。应急管理包括：建立应急指挥系统：收集与传递应急信息；编制应急反应计划；建立应急保障系统；应急培训与演练；应急善后处理。(6)实施和检测在总承包项目运行的
22、过程中，应该对 HSE运行状况进行时刻监测，以利于HSE运行状况的评审。一般实施和监测管理包括：监测管理、HSE 记录管理、纠正和预防措施管理、事故报告和调查处理。1)监测管理监测管理的程序：监测计划的编制与审批、监测工作的组织和实施、编写监测报告。监测管理的内容：环境监测、技术安全监测、健康监测、安全检查、体系运行监测。2)HSE记录管理通过对 HSE记录的有效控制，做到规范化管理，保证 HSE管理体系的有效性并实现可追溯性，为制定纠正和预防措施提供依据。HSE 记录管理的范围包括 HSE记录、HSE 报告、HSE 报表以及与 HSE体系运行有关的各种受控记录和资料。HSE 记录管理的内容包
23、括记录的收集、记录的编目、HSE 记录的查阅、记录的归档、HSE 记录的贮存与保管。3)纠正和预防措施管理对事故、不符合进行管理，采取纠正与预防措施，以纠正 HSE管理体系运行中出现的偏差，包括体系文件与法律、标准、其他要求的不符合、项目运行与体系文件的不符合等。纠正和预防措施管理的程序：不符合信息的收集；不符合的确认；不符合的分级与确认；不符合项的处置及纠正、预防措施。4)事故报告和调查管理应编制相应的事故处理程序和应急程序，规范事故管理，及时准确地报告、统计、调查、处理事故，对事故进行有效地监控、分析和预测，吸取教训和预防类似事故发生。事故报告和调查管理程序：事故的分类和分级；事故报告编制
24、和报送管理；事故的调查；事故的处理：事故的建档。(7)评审通过评审，验证体系是否符合 HSE工作的计划安排和标准要求，发现 HSE管理体系中需要改进的领域，以便对 HSE管理体系各要素进行有效控制，并确定体系的有效运行和持续改进。评审的程序：编制评审计划；评审前准备，包括受评审方的准备；评审具体实施；对不符合进行纠正；纠正措施的跟踪和验证：编写评审报告体系的总体分析和报告。143 工程总承包项目 HSE 管理内容1431 健康管理(1)总则工程总承包项目应确立“以人为本，健康至上”的理念，本着“安全第 一，预防为主“的原则，恪守“保护公众和员工安全和健康，坚持预防为主，追求无事故、无伤害、无损
25、失的目标”的承诺，为员工提供必须和必要的劳动防护用品，保障员工在生产工作中的安全与健康，努力为全体员工营造一个健康、人性化的工作氛围及生活环境。(2)健康管理内容1)职业卫生管理采取相应的措施，使工作场所职业危害因素降到最小。所有防护设施、设备应定期维修，保持运转性能良好。所有在危害场所作业的员工，佩戴相应的防护用品。要定期对职业病防治工作进行监督、检查、评价、考核。2)健康监测所有参与项目人员都必须是体检合格人员，并定期对员工，特别是有毒有害工作环境中的人员进行健康检查，并记录。对项目所在地的地方病、传染病进行调查，并向员工介绍预防知识，采取预防措施。对群发性疾病要及时报告并采取措施密切监护
26、控制病情，经诊断确认为传染病应立即报告，采取隔离措施限制感染者。按照“HSE 能力评价管理与培训”的规定，制定项目参与人员职业健康教育与培训计划并组织实施。3)劳动防护用品管理制定劳动防护用品的管理制度，满足项目人员的使用。所有的劳动防护用品必须符合国家及行业标准中的规定。根据安全生产和防止职业病危害的需要，按照不同工种、不同劳动环境配备不同防护作用、不同防护能力的劳动防护用品。须对劳动防护设备、设施、机具进行定期的检查和维护，不合格的禁止使用。对员工上岗使用劳动防护用品情况要经常检查，制定必要的管理制度。4)营地建设管理营地规划时应充分考虑营地周围环境、自然条件、交通等具体情况统筹合理布置，
27、营地的位置、布置、设施应合理。建立营地管理规定，并体现“以人为本”的方针，为员工提供安全、卫生的生活场所。营地内应配备良好的生活设施以及防护设施，包括洁净的宿舍、厨房、餐具、食堂、厕所，消防灭火设施等。5)医疗措施与急救应为员工提供良好的医疗保障措施和医疗急救设备。必须设立一定装备、药品、有资质的医护人员的医疗站，方便员工就诊。应调查项目所在地周边的医疗卫生机构，了解其所在位置、医疗、救护设施、能力，交通、通讯情况并登记建立档案。确定适合的、可提供良好医疗保障、医疗急救的医疗单位，与之取得联系，建立医疗保障、急救关系。现场配备相应的急救设施包括车辆，保证在出现意外时能够紧急救援。1432 安全
28、管理(1)总则安全管理的目的是为了加强总承包项目的安全管理工作，最大限度地保障员工在生产作业过程中的人身安全、健康和企业财产不受损失。(2)安全管理内容1)安全生产责任制以制度的形式明确各个领导、各个部门、各类人员在项目中应负的责任。严格执行安全生产责任制，使所有参与项目人员负起责任，建立健全安全专职机构，加强安全部门的领导，严格执行安全检查制度。EPC总承包商、各分包商要加强生产安全管理，贯彻“安全第一，预防为主”的方针，认真落实安全生产责任制。所有项目参与人员应自觉遵守安全生产规章制度、清楚和熟悉自己岗位的职责和安全程序，不违章作业、不违章指挥，遵守工作纪律和职业道德，主动做好事故预防工作
29、。2)安全生产管理对所有员工定期进行安全培训。各有关部门必须制定并严格执行安全检查制度。项目的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，即“三同时” 。对危险性较大的作业，在作业前应编制和审批安全预案和安全应急计划，在作业过程中，应随情况变化及时对安全应急计划进行修改和充。对关键生产设备、安全防护设施和装备应进行严格管理。对危害应进行识别并对事故隐患进行管理。对劳动保护用品管理，保证其合格和适用。对重点要害部位进行安全管理。消防安全工作和交通安全工作应纳入整个安全生产的工作部署。3)安全生产奖惩应设立项目安全生产奖励资金，在年度预算中应核定。运用行政、经济等措施对违反安全生产法规、制度的行为实行重罚；对认真履行安全生产责任，及时发现重大事故隐患，避免重、特大事故的员工要实行重奖。对各类事故要按照“四不放过”原则(事故原因没有查清不放过；事故责任者没有严肃处理不放过；广大员工没有受到教育不放过；防范措施没有落实不放过)严肃处理，追究有关责任人的行政和经济乃至法律责任。1433 环境保护管理(1)总则在总承包项目执行过程中，应采取措施合理利用自然，防止对自然资源、生态资源等造成污染，保护人类的生态环境，并促进项目可持续发展，创一流
