1、1“平安工地”建设 50 问前 言为深入贯彻国家有关安全生产工作的部署和要求，切实加强交通运输建设安全生产“双基”工作，交通运输部决定开展公路水运工程“平安工地”建设活动。 2013 年根据交通运输部下发的公路水运工程“平安工地”考核评价标准，我省制定了江苏省公路水运工程“平安工地”建设考核评价标准（2013 版），在全省公路水运领域全面深入推进“平安工地”建设，为建立安全管理长效机制奠定了坚实的基础。 “平安工地”创建有以下几方面重点工作：一是做好前期策划 。安全管理工作是一项系统性很强的工作，要根据工程项目特点建立好工作架构和组织体系，同时制定相对应的管理制度，制度的要素（时间、地点、人物
2、、工作内容、工作逻辑）要与项目的实际相适应；二是建立强大的安全管理团队。安全管理的核心是“人”，要注重人员的培训和日常工作的积累。应建立健全组织机构，全员参与创建活动，并对创建任务进行分解，让每一个管理人员都明确自己的目标和责任；三是要按照工作实际安排工作计划，制定出一套符合实际的、完整的工作秩序。各部门要共同制定、共同遵守，秩序运行过程中要尽量减少临时联系；四是对工作对象详细加以分析。包括工程项目本身的分析、组织情况的分析、人员机械的分析、专项方案的分析等。根据分析的情况制定出时效性、针对性、可操作性强的工作方案，并加以落实；五是严格落实各项管理制度和工作方案。对落实过程中出现的偏差及时调整
3、完善，切实做到内业指2导外业，内业控制外业，外业验证内业；六是切实落实好相关程序和责任。安全管理不是孤立的管理，要做到单位和项目结合、安全与技术结合。各方的程序和责任不仅要明确，重在落实。本书按照江苏省“平安工地”考核标准进行了分类，主要由责任制度篇、工作策划篇、人机管理篇、安全活动篇、专项方案篇、检查评价篇、专项经费篇等七个篇章组成，对创建过程中存在的环节进行解释作答。本书可供建设单位、监理单位和施工单位现场管理人员使用，指导“平安工地”创建活动，对于本书未涵盖的内容，应根据有关法律、法规和相关标准、规程执行。本书在编写过程中得到各级领导和专家的指导，在此一并表示感谢。由于编制时间仓促，书中
4、疏漏之处难免，各有关单位和从业人员在使用过程中，如发现问题或欲提出改进意见，提出宝贵的意见和建议。编 者 2015 年 5 月 18 日 3目 录前言 -1责任制度篇1、建设单位安全责任体系应如何建立？-6 2、监理单位如何建立安全生产责任体系？-6 3、施工单位如何建立健全安全生产责任体系？-6 4、如何编写安全生产管理制度？-6 5、安全管理制度的五大要素指的是什么？-7工作策划篇6、如何贯彻落实政府主管部门部署的安全专项工作？-8 7、安全监理计划如何编写？-8 8、安全监理实施细则如何编写?-9 9、施工单位“平安工地 ”建设方案应包含哪些具体内容?-9 10、施工单位如何组织应急演练
5、？-10 411、施工单位应急演练实施的要素主要包括哪些内容？-10 12、需办理的施工及相关安全许可主要有哪些？-11人机管理篇13、如何进行人员登记？-1114、如何按照编码规则进行人员登记？-11 15、人员持证有哪些具体要求？-12 16、如何对施工机具进行管理？-1317、如何对设备进行编码登记？-13 18、机械设备的验收登记主要内容有哪些？-15 19、特种设备及大型机具“一机一档”的主要内容是什么？ -15 20、机械设备维修保养台账资料包含哪些主要内容？-16 21、施工现场所使用的非标起重设备应有哪些管理要求？-16 安全活动篇22、应当组织召开哪些安全会议？-17 22、
6、安全会议台账如何建立？-17 24、安全教育培训的形式主要有哪些？-17525、安全技术交底的如何组织？-18 26、如何建立危险品登记使用台账？-18 27、消防台账如何建立？-19 专项方案篇28、安全专项方案编制图表化有何意义？-19 29、安全专项方案图表化的具体要求是什么？-20 30、如何落实安全专项方案中表格所列出的内容或要求？-20 31、安全专项方案中设计图等如何在现场对照实施？-21 32、安全专项方案现场实施时应做好哪些工作？-2233、安全专项方案编制的主要内容有哪些？-22 34、安全专项方案中的专项应急预案主要有哪些？-23 35、安全专项方案有哪些编制审批要求？-
7、23 36、临时用电方案编制的基本内容有哪些？-24 37、临时用电方案应包含哪些临时用电工程图？-24 检查评价篇38、安全大检查的主要内容有哪些？-2439、安全专项检查的主要内容是什么？-25 40、安全巡查的主要内容是什么？-25641、监理单位对安全专项方案审查的主要内容有哪些？-26 42、安全检查的形式及内容主要有哪些？-27 43、如何对安全检查中发现的问题进行分析？-2744、安全隐患排查治理工作如何开展？-28 45、安全日志如何记录？-2846、施工单位如何开展“平安工地”建设自我考核评价？ -28专项经费篇47、建设单位如何保障安全经费的投入？-29 48、监理单位如何
8、对安全经费进行核查？-30 49、安全经费使用计划如何编制？-30 50、安全经费使用台账如何建立？-31 附录 A 建设、监理、施工单位安全管理制度目录-32 附录 B 危险作业控制要点-34 附录 C 危险性较大的工程一览表-37 附录 D 机械设备分类-39 附录 E 适用安全生产法律、法规及标准规范清单-40 7“平安工地”建设五十问责任制度篇1、建设单位安全责任体系应如何建立？ 1、建立完善的安全生产体系框图，并建立专门安全管理部门。 2、明确单位主要领导、分管领导、各部门的安全岗位职责。 3、明确安全管理归口部门责任人。 4、逐级签订安全生产责任书。 2、监理单位如何建立安全生产责
9、任体系？ 1、监理单位安全生产管理体系应覆盖总监，专业监理工程师，监理员。 82、明确总监、副总监、专业监理工程师和监理员的安全岗位职责。 3、按照岗位职责逐级签订安全生产责任书。 3、施工单位如何建立健全安全生产责任体系？ 1、施工单位应成立安全生产领导小组，建立安全生产管理体系，体系应覆盖所有的部门、作业队，包含领导层、部门、作业层三个层次。 2、施工单位安全组织机构人员发生变更时，应及时更新领导小组和安全生产体系 3、施工单位应明确领导层 、部门、作业队、部门负责人、作业队负责人、部门人员、施工人员的安全责任，应与安全体系框图对应。4、施工单位各岗位责任明确，符合项目的实际情况，并据此逐
10、级签订安全生产责任书。 4、如何编写安全生产管理制度？1、国家法律法规明确的安全生产责任都必须建立相应的管理制度。同时项目上应根据项目的特点、公司总部的相关规定、业主的相关规定制定必要的制度。 2、安全管理制度包括编制依据、编制目的和适用范围等。 93、安全管理制度应具有针对性、时效性、可操作性，并与安全责任逻辑关系相对应，工作链条清晰、准确。 4、制度的规定和程序应合理，过高或过低的安排都不利于工作的开展，过低失去意义，过高不能兑现。 5、安全管理制度由项目部各部门共同制定，共同遵守，严格按程序运行，确保执行到位。 6、安全管理活动必须严格按照管理制度贯彻落实执行，应按照工作逻辑关系建立相应
11、的安全台账资料。 5、安全管理制度的五大要素指的是什么？ 1、安全管理制度是指导安全管理全过程的纲领性文件，明确了相应的工作程序和各工作之间逻辑关系，一个好的管理制度应包含五要素即人物、时间、地点、内容、工作程序。 2、人物是指制度的执行者，针对安全管理体系中的具体的某一个人或者一个部门，应与岗位职责相对应。 3、时间是指发生安全管理活动的时间，应与人员进场、设备进场、施工实施相对应。 4、内容是指安全管理活动具体的工作，应明确具体的工作内容及各工作环节的逻辑关系。 5、工作程序是指明确管理活动的工作次序，明确具体的工作流程，确保制度严格落实到位。106、地点是指制度实施的具体位置，应结合制度
12、执行的内容予以明确。工作策划篇6、如何贯彻落实政府主管部门部署的安全专项工作？ 1、各参建单位须按照政府主管部门下发的专项工作方案，结合项目自身的特点，编制本项目的专项实施方案。 2、各参建单位须召开专题会议学习政府专项方案，并对本项目的专项实施方案进行宣贯。 3、各参建单位须严格按照专项方案开展专项活动，如宣传、检查等，并建立相关的台账资料。 4、各参建单位须对专项活动过程中发现的安全问题进行整改，有相关的整改记录。 5、专项活动结束后，应按照活动开展情况进行总结，对好的经验进行推广，专项活动应保存所有的影像资料。 7、安全监理计划如何编写？ 1、安全监理计划的编制应根据法律法规、委托合同中安全监理约定的要求，以及工程项目特点、施工现场的实际情况，明确监理机构的安全监理工作目标，确定安全监理工作制度、方法和措施，并及时根据施工情况变化予以调整、补充、修改和完善，应具有对安全监理工作的指导性。 2、安全监理计划应包括以下主要内容：安全监理工作依据、安全监理工作目标、安全监理内容、监理机构（安全监理岗位、人员、工
