东姚镇土地利用总体规划.DOC

1、 东姚镇 土地利用总体规划 （ 2010 2020 年） 调 整 方 案 东姚镇 人民政府 二一七年 十一 月 I 目 录 前 言 . 1 1 区域概况及现行规划实施情况 . 2 1.1 区域概况 . 2 1.2 现行规划实施情况 . 3 2 规划目标 . 5 3 土地利用结构 调整 . 7 3.1 农用地结构调整 . 7 3.2 建设用地结构调整 . 7 3.3 其他土地结构调整 . 8 4 土地利用布局优化 . 9 4.1 耕地保护 . 9 4.2 基本农田保护 . 9 4.3 合理安排建设用地 . 10 4.4 有条件建设区 . 11 5 生态建设和环境保护 . 12 6 土地整治任务

2、. 13 7 土地用途分区与建设用地空间管制 . 14 7.1 土地用途分区 . 14 7.2 建设用地空间管制 . 14 8 重点建设项目安排 . 16 9 村土地利用控制 . 17 II 10 规划实施保障措施 . 18 10.1 实行永久基本农田特殊保护 . 18 10.2 做好相关规划与土地利用总体规划的衔接 . 18 10.3 加快建立废弃闲置宅基地整治利用和有偿退出机制 . 18 10.4 健全土地节约集约利用机制 . 19 10.5 建立健全公共参与制度 . 19 11 附表 . 20 前 言 1 前 言 根据国土资源部办公厅关于印发 的通知（国土资厅函 2014 1237 号）

3、、河南省人民政府办公厅关于转发 的通知（豫政办 2015 41 号）要求和上级下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合实际， 林州市 人民政府对 东姚镇 土地利用总体规划（ 20102020 年）（以下简称现行规划）进行调整完善，形成 东姚镇 土地利用总体规划（ 2010 2020 年） 调整方案（以下简称调整方案）。 规划调整基准年为 2014 年，着重对 2015 2020 年期间各项用地进行调控与安排。 规划调整的范围是 东姚镇 行政 区域内 全部土地，土地总面积为 17190.62 公顷。区域概况及现行规划实施情况 2 1 区 域概况及现行规划实施情况 1.1 区 域概况 1.1.

4、1 自然条件 东 姚镇位于林州市东南 30 公里处，东与煤城鹤壁市毗邻，南与五龙镇相连，西与桂林镇、采桑镇相邻，北与横水镇接壤。 东姚镇属暖温带湿润大陆性气候，属丘陵地带，海拔在 200698.3 米之间，地形呈南高北低之势。东姚镇常年主导风向为南风，日最大降水量为 218 毫米。辖区 内无较大的地表水体，仅在南侧有淅河，是本区的主要水资源。 东姚镇境内自然资源丰富。有丰富的铁矿、镁矿（白云石）、金矿、钾长石、石英砂等。区内盛产小麦、玉米、谷子、红薯、苹果、核桃、花桃、杏、柿等 20 余种农副产品。其中铁矿主要分布在鹤林公路以西，有开采价值的约 300万吨，镁矿分布面积达 72 平方公里，储量

5、达 26.2 亿吨；东姚小米、齐家香椿是该镇独具特色、响誉晋、冀、鲁、豫的特产，其中齐家香椿历史上曾是贡品，市场开发前景广阔。 1.1.2 社会经济状况 东姚镇总面积 17190.62 公顷，辖 39 个行政村， 94 个自然村， 2014 年，全镇总人口 4.16 万，其中城镇人口 1.79 万人，农村人口 2.37 万人。 东姚镇地理位置优越，城镇功能完善。跨晋豫的葛嘴公路是晋煤东运的主要通道，省道翟阳公路纵穿全镇南北，与葛嘴公路形成“十”字交通网，省道林鹤、东临公路穿境而过，交通极为便利，区位优势明显。 2014 年，全镇完成生产总值 3.4 亿元，同比增长 24.5%；工业总产值 8.

6、43亿元，同比增长 58.5%；农业总产值 1.52 亿元，同比增长 7.6%，农民人均纯收入为 5557 元，同比增长 20.9%。 区域概况及现行规划实施情况 3 1.1.3 土地利用情况 2014 年， 东姚镇 土地总面积 17190.62 公顷，其中农用地 8665.01 公顷、建设用地 1117.93 公顷、其他土地 7407.68 公顷，占土地总面积的比重分别为50.41%、 6.5%和 43.09%。 农用地中，耕地、 园地、 林地和其他农用地面积分别为 4968.83 公顷、 243.83公顷 、 2445.27 公顷 和 1007.05 公顷，占土地总面积比重分别为 28.9

7、%、 1.42%、14.22%和 5.86%。 建设用地中，城乡建设用地、交通水利用地分别为 1026.09 公顷、 91.84 公顷，占土地总面积比重分别为 5.97%和 0.53%。 其他土地中，水域、自然保 留地面积分别为 28.52 公顷、 7379.16 公顷，占土地总面积比重分别为 0.17%、 42.93%。 1.2 现行规划实施情况 耕地 和基本农田得到良好保护 。 2014 年全镇耕地面积 4968.83 公顷，比上级下达的规划目标 4938.83 公顷 多30 公顷， 较好的完成了耕地保护任务 。 现行规划确定的基本农田保护目标4487.95 公顷 ， 2014 年基本农田

8、面积 4488.11 公顷，比现行规划目标多出 0.16 公顷 ，基本农田得到良好保护。 建设用地规模需进一步严格控制。 截止 2014 年底， 全镇 建设用地总规模 1117.93 公顷、城乡建 设用地规模1026.09 公顷，均未突破了控制规模（ 999.44 公顷和 907.6 公顷），农村居民点未按预期减少是建设用地突破的主要原因。 土地整理复垦开发需加快推进。 现行规划期内，林州市下达给东姚镇土地整治补充耕地规模 109.62 公顷。2010-2014 年间，完成补充耕地 166.35 公顷，其中通过农用地整理补充耕地 17.51区域概况及现行规划实施情况 4 公顷，通过建设用地整理

9、补充耕地 0.3 公顷，通过未利用地开发补充耕地 148.54公顷。 节约集约用地水平明显提高。 规划实施期间，全镇认真贯彻落实了关于促进节约集约用地的通知（国发 2008 3 号）文件精神，通过严格规划、计划、预审和审批管理，逐步提高建设项目用地门槛，严格执行用地定额标准体系与评估、考核办法，促进资源节约集约利用。规划实施以来，全镇单位 GDP 建设用地消耗均有所下降，单位建设用地 GDP、二三产业产值与 2009 年相比均有所提高，建设用地节约集约用地水平得到显著提高。 规划空间布局不适应当前经济社会发展趋势 。 根据 东姚镇 未来经济社会发展趋势，未来 6 年建设用地刚性需求仍将持续增长

10、，空间受限问题 可能 突出。为适应 东姚镇 新的形势发展需求、做好后续的土地利用总体规划的实施与管理工作， 需要进行适时修改、调整规划空间布局。 规划目标 5 2 规划目标 根据 安阳市 人民政府对林州市下达的 规划 控制指标和现行规划执行情况，结合 “十三五 ”东姚镇 经济社会发展的主要目标，本次规划调整完善对现行规划总体目标进行了适当调整，具体如下： 2.1 有效保护耕地 和基本农田 。 坚守耕地保护红线， 依据耕地应保尽保，数量质量并重的原则， 加强耕地数量质量保护。规划至 2020 年，全镇耕地保有量由原规划的 4938.83 公顷调整为 5376.22 公顷，比调整前 增加 了 43

11、7.39 公顷 ； 全面划定永久基本农田，积极推进高标准农田建设，确保永久基本 农田的数量和质量有所提高。调整完善后 ，东姚镇 基本农田保护面积由 4487.95 公顷调整为4543.19 公顷，比调整前 增加了 55.24 公顷。 2.2 坚持节约集约利用土地。 充分利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的容积率和经济产出率 。 2014 年 人均城镇工矿用地 126.35 /人，规划到 2020 年，人均城镇工矿用地 118.04 /人，不断提高土地节约集约利用水平。 2.3 严格控制建设用地规模和新增建设用地规模，统筹城乡建设用地。 规划2020 年， 全镇 建设用地总规模 控制在

12、 688.54 公顷 之内 ， 城乡建设用地规模控 制在 596.64 公顷之内， 城镇工矿用地规模 控制在 133.61 公顷 之内 ，农村居民点用地规模 控制在 463.03 公顷 之内 ，交通水利及其他建设用地 规模控制在 91.9 公顷之内 ， 新增建设用地规模控制在 6.06 公顷之内 。 2.4 土地整理复垦开发目标得到落实 。 积极推进农用地和农村居民点整治，严格落实建设占用耕地与土地整治补充耕地的占补平衡。 2015 2020 全镇 土地整治补充耕地义务量 322.33 公顷 。 2.5 加强土地生态建设 与环境保护 。 严格保护基础性生态用地。严格控制对有林地、疏林地、未成林

13、造林地和苗圃等基础性生态用地的开 发利用 ，对裸地、滩涂等土地的开发，必须在保护和改善生态功能的前提下，严格依据规划统筹安排； 构建生态良好的土地利用格局 。 因地制宜调整各类用地布局，逐渐形成规划目标 6 结构合理、功能互补的空间格局 ， 在城乡用地布局中，将大面积连片基本农田、优质耕地作为绿心、绿带的重要组成部分，构建景观优美、人与自然和谐的宜居环境 ； 加强水土流失治理和土地污染防治，巩固退耕还林成果，改善土地生态环境质量。土地利用结构调整 7 3 土地利用结构调整 3.1 农用地结构调整 农用地结构调整以耕地保护和生态建设为前提，优先保护耕地和基本农田，引导农业结构调整向有利于增加耕地

14、的方向进 行 。 规划至 2020 年， 全镇农用地面积9209.4 公顷，占土地总面积的 53.57%， 与 2014 年相比，面积增加 544.39 公顷，比重提高 3.16%。 3.1.1 耕地 规划至 2020 年耕地面积为 5452.52 公顷，占土地总面积的 31.72%。与 2014年相比，面积增加 483.69 公顷，比重提高 2.77%。 3.1.2 园地 规划至 2020 年园地面积为 276.96 公顷，占土地总面积的 1.61%。与 2014 年相比，面积增加 33.13 公顷，比重提高 0.19%。 3.1.3 林地 规划至 2020 年林地面积为 2482.21 公顷， 与 2014 年相比，面积增 加 36.94 公顷，比重提高 0.22%。 3.1.4 其他农用地 规划至 2020 年其他农用地面积为 1005.79 公顷，占土地总面积的 5.85%。与2014 年相比，面积减少 1.26 公顷，比重降低 0.01%。 3.2 建设用地结构调整 规划至 2020 年全镇建设用地面积为 680.26 公顷，占土地总面积的 4%。与 2014年相比，面积减少 437.67 公顷，比重降低 2.5%。