1、北京市地方标准建筑施工扬尘污染防治技术导则（征求意见稿）编 制 说 明标准编制组2018 年 10 月i目 录1 任务来源和工作过程 .11.1 任务来源 .11.2 编制单位 .21.3 工作过程 .22 制定标准的必要性和意义 .42.1 制定标准的必要性 .42.2 制定标准的意义 .53 制定标准的原则和依据 .83.1 制定标准的原则 .83.2 制定标准的依据 .84 国内外相关标准现状与发展趋势 .124.1 国家相关标准 .124.2 国内城市相关标准 .124.3 美国加州标准 .135 排放限值制定依据 .165.1 北京市施工工地监控项目 .225.2 排放限值研究 .2
2、35.3 超标率分析 .255.4 排放限值确定 .316 作为推荐性标准的依据和风险 .336.1 作为推荐性标准的依据 .336.2 推荐性标准实施的风险 .3311 任务来源和工作过程1.1 任务来源2018 年 7 月 12 日，中共北京市委和北京市人民政府印发了关于全面加强生态环境保护坚决打好北京市污染防治攻坚战的意见 （以下简称意见 ） ，意见提出要“坚决打赢蓝天保卫战”，以细颗粒物(PM 2.5)来源解析为基础，紧扣大气污染结构的变化，聚焦柴油货车、扬尘、挥发性有机物等重点防治领域，针对工程减排向管理减排转变的趋势特征，编制实施蓝天保卫战三年行动计划。2018 年底前，市政府制订
3、空气质量限期达标规划，并向社会公开。2020年与 2017 年相比，全市氮氧化物、挥发性有机物减排 20%，交通领域大气污染物减排 30%，各区降尘量下降 30%，实现空气质量明显改善。 意见在“坚决打赢蓝天保卫战”中对“打好扬尘污染管控战”做了重点部署，提出严格施工扬尘控制要求，2018 年底前，制订施工场界扬尘无组织排放标准。2018 年 9 月 14 日，北京市人民政府印发了北京市打赢蓝天保卫战三年行动计划（京政发201822 号） （以下简称三年行动计划 ） ， 三年行动计划提出“坚持标本兼治，推进扬尘污染管控精细化” ，要求 2018 年底前，北京市环保局制订全市建筑施工扬尘排放标准
4、。2018 年 9 月 29 日，为了落实北京市打好污染防治攻坚战，北京市质量技术监督局在其印发的2018 年北京市地方标准制修订增补项目计划（京质监发201886 号） 中增补了 建筑施工扬尘排放标准 （项目编号：20181166） ，该标准属于“一类 ”和“强制性标准”，项目主管部门为北京市环境保护局，项目主要起草单位为北京市环境保护科学研究院。2018 年 11 月初，北京市环境保护局向北京市质量技术监督局发了关于变更“建筑施工扬尘排放标准” 标准名称和性质的函 ，要求将标准名称由“建筑施工扬尘排放标准” 变更为 “建筑施工扬尘污染防治技术导则 ”，标准性质由“强制性标准”变更为 “推荐
5、性标准 ”。变更理由如下：一是环境行政处罚办法规定“经环境保护主管部门认定的有效性数据，可以作为认定违法事实的证据” ，然而中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见将有效性审核取消后，没有替代的判定方法，如将在线监测数2据作为认定违法事实的依据无法满足前述规定的法定条件；二是现有关于在线监测设备的校准和校验的规定均由国家推荐性标准规定，没有强制性规定，无法保证企业按时进行检定和校准，进而导致数据的准确性很难判断。1.2 编制单位起草单位：北京市环境保护科学研究院。起草人：黄玉虎、秦建平、孙雪松、石爱军、曲松、宋博、李贝贝、刘李阳。1.3 工作过程建筑施工扬尘污
6、染防治技术导则制定工作过程如下所述：2018 年 3 月 6 日，北京市环保局应急处组织召开了“建筑施工扬尘排放标准立项工作部署会” ，参会部门包括北京市环保局科技和国际合作处、环境监测中心、北京市环科院，会议确定了标准研究内容。2018 年 3 月 29 日，北京市环保局应急处组织召开了“标准立项进展讨论会”，参会部门包括北京市环保局法制处、科技和国际合作处、环境监察总队（环境监察处） 、北京市环科院，会议讨论标准的法律依据，以及向北京市质量技术监督局申报标准修订增补项目的进展情况。2018 年 4 月 13 日，北京市环科院在北京市环保局应急处的带领下，对北京市施工工地监控项目进行调研，了
7、解目前北京市施工扬尘在线监测情况，参会单位包括北京城市建设研究发展促进会和北京欧禄森环保科技有限公司。2018 年 4 月 16 日，北京市环保局应急处带领北京市环科院前往辽宁省环保厅，调研辽宁省施工及堆料场地扬尘排放标准 （DB 21/2642-2016）的制定及实施情况，参会单位包括辽宁省环保厅和辽宁省环境监测站。2018 年 4 月 18 日，北京市环保局应急处带领北京市环科院前往陕西省环保厅，调研陕西省施工场界扬尘排放限值 （DB 61/1078-2017）的制定及实施情况，参会单位包括陕西省环保厅、陕西省监测站、西安市环保局、西安市城建委。32018 年 4 月 23 日，北京市环保
8、局科技和国际合作处组织召开了“标准调度会”，李晓华副局长参加会议，北京市环保局应急处汇报了建筑施工扬尘排放标准进展情况，参会部门包括北京市环保局大气处、辐射噪声处、土处、监测处、应急处、水处、监测中心、北京市环科院。2018 年 5 月 17 日，北京市环科院和北京市环保局签订了北京市地方标准建筑施工扬尘排放标准制修订项目申报书。2018 年 6 月-10 月，北京市环科院在大兴新机场工地和通州环球影城工地开展了多次施工扬尘 PM10 自动监测仪手工采样比对测试。2018 年 8 月 1 日，北京市环保局于建华总工调度关于全面加强生态环境保护坚决打好北京市污染防治攻坚战的意见中 2018 年任
9、务，北京市环科院汇报了“制订施工场界扬尘无组织排放标准” 的工作进展。2018 年 8 月 8 日，北京市环保局应急处组织召开了“建筑施工扬尘排放标准推进会” ，参会部门包括北京市环保局法制处、监察总队、监测中心和北京市环科院。其中，监察总队介绍了热点网格工作情况，监测中心介绍了“建筑工地颗粒物在线监测系统技术规范”工作进展，北京市环科院介绍了“ 建筑施工扬尘排放标准” 工作进展。2018 年 8 月 14 日，北京市环保局应急处召开“建筑施工扬尘排放标准数据比对工作推进会” ，邀请国内外相关的颗粒物在线监测仪器厂商参与讨论，参会部门包括北京市环科院、北京市环境监测中心。2018 年 9 月
10、19 日，北京市环保局于建华总工专题组织召开“建筑施工扬尘排放标准进展第二次调度会”，参会部门包括北京市环保局应急处、北京市环科院。2018 年 10 月 22 日，北京市环保局于建华总工专题组织召开“建筑施工扬尘排放标准进展第三次调度会”，参会部门包括北京市环保局应急处、科技和国际合作处、北京市环科院。2018 年 10 月 29 日，北京市环科院编制了建筑施工扬尘污染防治技术导则 （征求意见稿）和编制说明（征求意见稿） ，并提交给北京市环保局应急处、科技和国际合作处。42 制定标准的必要性和意义2.1 制定标准的必要性2.1.1 施工扬尘是 PM2.5 源解析主要源2018 年 5 月 1
11、4 日，北京市发布了新一轮的细颗粒物（PM 2.5）来源解析最新研究成果。研究表明，北京市全年 PM2.5 主要来源中本地排放占三分之二，区域传输占三分之一，2017 年 PM2.5 年均浓度 58 微克/立方米中区域传输贡献约 20 微克/立方米。随着污染级别增大，区域传输贡献上升，重污染日区域传输占 55%-75%。此次研究的主要结论表明，北京市全年 PM2.5 主要来源中本地排放占三分之二，现阶段本地排放贡献中，移动源、扬尘源、工业源、生活面源和燃煤源分别占 45%、 16%、12%、12%和 3%，农业及自然源等其他约占 12%；移动源中在京行驶的柴油车贡献最大，扬尘源中建筑施工和道路
12、扬尘并重。2.1.2 施工扬尘是 PM2.5 源清单主要源由 2016 年北京市各类污染源 PM2.5 排放分担率可以看出，北京市 PM2.5 首要来源是扬尘源，占 PM2.5 排放总量的 69%。在扬尘源中，施工扬尘为首要污染源，占排放总量的 41%；其次为道路扬尘源，占排放总量的 25%；土壤扬尘排放量最少，占总排放量的 3%。由 2016 年北京市各类污染源 PM10 排放分担率可看出，北京市 PM10 首要来源是扬尘源，占 PM10 排放总量的 88%；在扬尘源中，施工扬尘是首要排放源，占排放总量的 56%；其次为道路扬尘源，占排放总量的 29%；土壤扬尘排放量占比最少，为 3%。此外
13、，施工工地又是道路扬尘的主要影响参数（道路积尘负荷）的主要来源。PM10 排放分担率与 PM2.5 相比，可发现扬尘源的 PM10 排放分担率大于 PM2.5分担率；其他源则呈现出相反的规律。表明扬尘源中，粗颗粒物所占的比重相对较高，其他源细颗粒物比重相对较大。2014 年 APEC 保障措施评估结果表明，工地停工对 APEC 期间空气质量改5善效果的贡献率占 19.9%。 北京市主要大气污染物排放清单（2016 年度） 指出，施工扬尘对一次 PM10 和一次 PM2.5 排放量的贡献分别为 55%和 40%。北京市建设项目多、施工面积大，施工扬尘污染是改善空气质量的难点之一。综上所述，控制施
14、工扬尘污染对于改善北京环境空气质量具有重要意义。2.1.3 减少施工扬尘可以保证人体健康扬尘可以导致环境空气中颗粒物浓度的增加，特别在扬尘源附近，低空排放的扬尘会造成局地环境颗粒物浓度大幅度上升。扬尘可以随着空气流动进入人类活动的房间后沉积或通过静电吸附在窗台、桌面、地面上，通过干湿沉降降落在汽车、室外广场，可以污染户外活动人员皮鞋和衣领的清洁，沉降到植物叶面的扬尘颗粒物可以阻碍植物的生长，较小粒径的扬尘颗粒物可以通过呼吸进入人体而影响人体健康。扬尘污染对在施工现场作业的工人和场地周边活动人员的身体健康有着严重的危害。进入空气中的扬尘颗粒物表面可以吸附空气中的各种有害气体及其他污染物，成为它们
15、的载体，如：可以承载重金属、强致癌物质多环芳烃及细菌等。携带有重金属、酸性氧化物、多环芳烃等有毒有害物质的颗粒物对人体的呼吸系统的健康有严重影响，如：暴露于水泥尘中是食道癌的致病因素，场地扬尘可使白内障和视网膜分离患者在治疗两周后产生严重的感染等。而颗粒物对儿童和老年人的危害尤为明显。与人类相同，扬尘颗粒物可直接进入动物呼吸系统，危害其身体健康。对植物的影响主要体现在抑制光合作用和呼吸作用正常进行，影响植物的正常生长，甚至导致死亡。降低农作物产量及质量。另外，施工扬尘还会使场地内部通行车辆的主要部件磨损加快，保养、维修费用和耗油量增加，最终导致运输成本提高。并且灰尘对电子仪器设备的危害很大，大
16、量灰尘被吸入电子仪器设备内，会严重影响电子仪器设备的正常运行。2.2 制定标准的意义为了控制施工扬尘排放， 北京市 2013-2017 年清洁空气行动计划 （京政发201327 号）提出了一系列有针对性的措施，比如：（1）2014 年要求建筑6面积大于 5000m2 的工地实现远程视频监控，但视频监控对监管人员的依赖程度非常高，监管人力物力投入大，是一种被动落后的环境监管手段；（2）2015年，市环保局 2015 年 2 月 26 日印发了北京市环境保护局关于施工扬尘排污收费的通知 （京环发20155 号） ，要求 2015 年 3 月 1 日起实施施工扬尘排污收费工作，2015 年 PM10
17、 年均浓度同比下降了 12.3%，表明排污收费对施工扬尘减排有一定促进作用，但是北京市施工工地数量多、5000 个左右，全市施工扬尘排污收费人员不足 50 人，无法做到全口径现场核定扬尘污染控制措施落实情况，急需借助科技手段提升施工扬尘的监管水平和监管范围，因此施工扬尘在线监测系统应运而生。京津冀大气污染防治强化措施（2016-2017） （环大气201680 号）要求2016 年底前，行政区域内规模以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控；京津冀及周边地区 2017 年大气污染防治工作方案 （环大气201729 号）要求 2017 年 9 月底前， “2+26”城市规模以上土石方建筑工地
18、全部安装在线监测和视频监控；京津冀及周边地区 2017-2018 年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案 （环大气2017110 号）要求北京市在 2017 年 9 月底前，对 5000 平方米以上新开工地、在施土石方工地等施工项目，同步安装颗粒物在线监测、视频监控系统，与相关执法部门信息共享。2018 年 1 月 24 日，陈吉宁市长在作政府工作报告时指出，2018 年，北京市将坚决打好蓝天保卫战，要有效管控裸地扬尘、道路扬尘、施工扬尘和建筑垃圾运输车辆，减少扬尘污染。2018 年 3 月 15 日，北京市政府印发了北京市蓝天保卫战 2018 年行动计划 （京政办发20189 号） ， 201
19、8 年行动计划指出要强化扬尘精细化管理，以强化扬尘管控排名考评为导向，有效强化裸地扬尘、道路扬尘、施工扬尘和建筑垃圾运输车辆等管控工作，减少扬尘污染。加强城市及郊区道路清扫保洁，进一步提高新工艺覆盖率。全面实施绿色施工，严格落实“六个百分百 ”扬尘防治要求。应用新技术进一步规范渣土车管理，完善联合追溯、查处和问责机制。其中，为减少工地扬尘污染，提出 3 项措施，具体要求如下：（1）市住房城乡建设、交通、水务、园林绿化等部门分别制订本行业本领域年度扬尘污染综合管控方案，严格落实“六个百分百” 的防治要求，全面实施7绿色施工；对违法违规的工地，依法实施停工、限期整改等措施；（2）市住房城乡建设委研
20、究完善建筑工地安装喷淋、喷雾、洗轮机、围挡等抑尘装置技术规范并组织推广使用，组织修订实施北京市预拌混凝土绿色生产管理规程 ，推进混凝土搅拌站密闭化提标改造，加大对违法新建混凝土搅拌站打击力度，发现 1 家关闭 1 家；（3）市环保局依托施工工地扬尘在线监控系统，加强对各类扬尘源污染排放监控，并定期通报监测结果。各相关单位要将监测结果作为评定施工企业资质、空气污染应急停工、采暖季错峰施工的重要依据。市住房城乡建设委、市交通委、市城市管理委、市水务局、市园林绿化局、市重大项目办等部门和区政府，每季度向市大气污染综合治理领导小组办公室报送施工工地名单，由市环保局组织安装扬尘在线监控设备。一旦北京市
21、5000 平方米以上新开工地、在施土石方工地等施工项目，同步安装颗粒物在线监测、视频监控系统，并与相关执法部门信息共享之后，接下来就应该讨论如何有效使用在线监测数据。数据应用包括 2 个层面，首先可用于污染排名，其次可在北京市建筑施工扬尘污染防治技术导则的体系下进行预警和报警，为了更好地发挥施工扬尘在线监测系统的作用，急需制订北京市建筑施工扬尘污染防治技术导则 。83 制定标准的原则和依据3.1 制定标准的原则3.1.1 科学性和可行性兼顾的原则标准制定过程中，体现了科学性、可行性兼顾的原则：在充分调研和参考借鉴国内外相关施工扬尘排放标准和先进的污染物控制技术的基础上，实际测试北京市房屋建筑工
22、地扬尘 PM10 排放浓度，结合北京市大气污染防治条例和大气污染防治法，制定建筑施工扬尘 PM10 排放限值，体现了标准的可行性原则。3.1.2 先进性和前瞻性兼顾的原则考虑到北京作为首都的特定身份，应在全国起到表率和示范的作用，在充分调研现有控制技术的基础上大胆预测未来房屋建筑工地扬尘控制技术发展水平，在标准制定过程中，参照了发达国家的建筑施工扬尘控制要求，设置较为严格的排放控制要求，体现标准的先进性和前瞻性的原则。3.1.3 全面性和整体性兼顾的原则标准兼顾了建筑施工扬尘污染防治技术要求和排放限值，制定了与污染防治技术要求相匹配的排放限值，并以附录的形式给出了施工扬尘 PM10 自动监测仪的参比方法比对方法，体现了标准的全面性和整体性原则。3.2 制定标准的依据依据北京市大气污染防治条例和中国大气污染防治法 ，结合建筑施工扬尘排放现场测试和国外相关法规修订本标准。3.2.1 北京市大气污染防治条例北京市大气污染防治条例 （2018 年 3 月 30 日）对排放标准制修订以及建筑施工扬尘污染防治有明确要求。第十三条：市人民政府应当根据限期达标的工作目标，制定大气环境质量
