1、 1 广东省人民代表大会常务委员会工作报告2019 年 1 月 30 日在广东省第十三届人民代表大会第二次会议上广东省人大常委会主任 李玉妹各位代表：我受省人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。过去一年的主要工作2018 年 ，省 人 大 常 委 会 全 面 贯 彻 落 实 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色社 会 主 义 思 想 和 党 的 十 九 大 精 神 ，认 真 学 习 贯 彻 习 近 平 总 书 记 对 广东 重 要 讲 话 和 重 要 指 示 批 示 精 神 ，在省委的坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一， 依 法 履 职 ，扎 实 工作 ，顺利完成省
2、十三届 人 大 一 次 会 议 确 定 的 各 项 目 标 任 务 。一、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在“大学习、深调研、真落实”中开篇谋划新一届人大工作按照省委“大学习、深 调研、真落实” 部署要求，把学 习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，与 习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神以及关于坚 2 持和完善人民代表大会制度的重要思想一体学习领会、整体贯彻落实；坚持作为常委会党组会议的第一议题、理论学习中心组学习的常设议题、机关各级党组织“三会一课” 的长期主题，作为人大代表、人大干部培训的第一课程，举办“广东人大学堂” ，召开全省人大系统学习贯彻习近平
3、总书记视察广东重要讲话精神座谈会，推动学习贯彻不断往深里走、往实里抓。扎实开展“加强人民当家作主制度保障”专题调研，深入了解全省人大工作情况，分析存在问题，提出更好履行职责、强化县乡人大工作和建设等 6 方面建议，得到省委的肯定和重视。通过学习和调研，深刻认识到谋划和做好新一届人大工作必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导；必须始终坚持党的领导，严格执行向省委请示报告制度，发挥好常委会党组把方向、管 大 局 、保 落 实 的 作 用 ，确 保 人 大 工 作
4、 正 确 政 治 方 向 ；必须 紧 紧 围 绕 我 省 实 现 “四 个 走 在 全 国 前 列 ”、当 好 “两 个 重 要 窗口 ”，全 面 贯 彻 落 实 省 委 “1+1+9”工 作 部 署 ，找 准 履 职 切 入 点 ，把握 工 作 着 力 点 ，依 法 行 使 立 法 权 、监 督 权 、决 定 权 、任 免 权 ，为保 持 我 省 经 济 持 续 健 康 发 展 和 社 会 大 局 稳 定 提 供 有 力 法 治 保障 。二、围绕中心、服务大局，积极发挥人大职能作用紧紧围绕落实党中央决策部署，紧扣全省工作大局，紧扣人 3 民群众关切，紧扣法治广东建设，依法行使宪法法律赋予的各
5、项职权。科学编制省十三届人大常委会立法规划。审议通过地方性法规、决定 21 件，审查批准设区的市法规、决定 44 件，备案审查规范性文件 227 件。审查批准决算和预算调整方案，听取审议计划、预算执行情况报告及审计工作报告等 7项；听取审议专项工作报告 15项，开展专题询问 1项、执法检查 3项、专题调研 2项。任免本级国家机关工作人员 154 人次。推动打好三大攻坚战。聚焦打好防范化解重大风险攻坚战，建立和实施政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度，审议国有资产管理情况综合报告，听取审议金融类企业国有资产管理情况报告，组织召开全省建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度座谈会和
6、珠三角九市推进会，开启我省人大对国有资产管理的制度化规范化监督。建立我省改进审计查出突出问题整改情况向人大常委会报告机制。推动出台人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见，升级完善联网监督系统，实现与国资、税务、审计部门联网，加强对重点支出和转移支付的跟踪监督，继续推动我省预算联网监督工作走在全国前列。听取审议地方政府性债务管理情况的报告，提出严控债务规模等意见建议，推动切实做好防范化解债务风险工作。聚焦打赢脱贫攻坚战，听取审议打赢脱贫攻坚战工作情况的报告并开展专题询问，督促政府采取措施抓好问题整改。听取审议扶贫资金支出绩效情况的报告并组织开展第三方 4 评价，强化扶贫资金监管。听取
7、审议村村通自来水工作情况的报告。聚焦打好污染防治攻坚战，作出大力推进水污染防治的决定，听取粤北生态特别保护区总体规划出台前的报告。制定大气污染防治条例、实施土壤污染防治法办法，修改固体废物污染环境防治条例，完成对涉及生态环境保护方面省级地方性法规的全面清理。继续推进重点跨市域河流污染整治工作，听取审议专项工作报告，建 立 茅 洲 河 、练 江 流 域 四 级 人 大 联 动 监 督 机 制 和 环保基础设施建设进度监督台账。听取审议环境状况和环境保护目标完成情况、自然保护区保护与管理工作情况的报告，围绕农村人居生态环境整治工作情况开展专题调研。推动经济高质量发展。制定人才发展条例，优化人才发展
8、体制机制。制定职业教育条例，完善职业教育和培训体系。修改实施招标投标法办法，强化事中事后监管。作出在各地级以上市调整实施道路运输条例有关规定的决定，授权省政府下放各地级市实施直通港澳道路运输的有关行政许可权。检查自主创新促进条例实施情况，推动补齐自主创新综合能力建设短板。听取审议推进中国（广东）自由贸易试验区建设情况的报告、“十三五”规划纲要实施情况的中期评估及指标调整草案的报告，督促各项政策措施尽快落实。推动解决民生突出问题。出台全国首个规范铁路安全管理的地方性法规，率先对高铁霸座、铁路线路上飞行无人机等行为作出禁止性规定。修改爱国卫生工作条例，建立健全城乡厕所规 5 划、建设、管理长效机制
9、。制定养老服务条例，完善养老服务体系，对养老基础设施建设和服务能力培育等作出规定。修改实施残疾人保障法办法，加大对我省残疾人在康复、教育、就业、社保等方面权益的保护力度。制定或修改人口与计划生育条例、国防教育条例、地方志工作条例。听取审议基层医疗卫生服务能力建设资金支出绩效情况报告并组织开展第三方评价，开展县级医院综合服务能力建设专题调研，推动改进基层医疗卫生工作。检查社会救助条例实施情况，督促政府完善配套制度。加强信访工作，共办理群众来信来访 5854 件次。促进依法行政、公正司法。修改实施宪法宣誓制度办法、法治宣传教育条例。继续上下联动检查禁毒法和我省禁毒条例实施情况，推动政府健全全民禁毒
10、工作机制，禁毒工作取得阶段性突破。听取审议省法院、省检察院推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革工作情况的报告，推动完善工作机制，提升司法能力和办案质量。听取审议省政府推动珠三角地区各级政府加快建设法治政府工作、华侨权益保护工作情况的报告。进一步完善工作机制。出台立法中涉及的重大利益调整论证咨询的工作规范和争议较大的重要立法事项引入第三方评估的工作规范，充分发挥社会力量在立法工作中的积极作用，及时妥善解决和处理立法中争议较大的重要立法事项。落实省委关于加强我省立法工作队伍建设的若干意见，评选出首批地方立法工作领军人才 5 名、骨干人才 23 名、专业人才 47 名，为我省 6 立法工作提供智力支持
11、和人才储备。健全备案审查工作机制，制定我省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例，听取审议备案审查工作情况的报告，推进全省统一的信息平台建设，率先实现与全国人大信息平台对接。建立财经、环保监督工作专报制度，及时反映情况和问题。积极配合国家总体外交和地方发展需要，巩固和发展与外国地方议会的友好关系，共接待外国议会代表团等 34 批 370 人次。三、突出基础基层工作，增强人大工作整体实效积极发挥人大代表作用。过去一年，省市县三级人大代表共提出建议 1.5 万多件；9 万多人次参加调研、视察、执法检查等活动。去年 8 月，四级人大联动，首次组织五级人大代表集中开展“ 更好 发挥 人大代表
12、作用 ”主题活动 ，8 万多名人大代表参加，收集人民群众意见建议 2 万多件，推动解决了一批涉及人民群众切身利益的热点难点问题。建立全省五级人大代表信息库，实现人大代表基本信息在线查询，为人大代表履职提供信息化服务 。进 一 步 落 实 “双 联 系 ”制 度 。重 点 督 办 完 善 和 加 强 政 策 性 农 业 保险 工 作 等 3项 代 表 建 议 。开 展 代 表 约 见 国 家 机 关 负 责 人 活 动 ，推 动加 快 广 湛 高 速 公 路 扩 建 等 问 题 得 到 解 决 。做 好 代 表 履 职 培 训 工 作 。全力推进县乡人大工作和建设。在健全县乡人大组织机构和队伍的
13、基础上，去年将发挥县乡人大职能作用作为重中之重，确定连续 3 年开展“ 推进县乡人大工作年 ”活动，强化省市两级对 7 县乡人大工作和建设的支持指导。注重示范引领，省确定 14 个县乡人大工作示范点，各市确定 172 个县乡人大工作示范点，推出 25 个全省县乡人大工作创新案例。注重强化保障，省财政对997 个乡镇人大工作予以 3 年财政支持；将县乡人大负责同志列入全省干部培训计划。注重阵地建设，全省已建立 8430 个人大代表联络站（室），全年新增 4035 个，组织开展代表主题活动 1.5万多次，各级代表在联络站（室）接待群众近 8 万人次，收集意见建议近 5 万件，推动解决反映问题 2.
14、6 万多件次。注重总结激励，表彰全省推进县乡人大工作和建设先进集体。全省县乡人大和基层人大代表齐心协力、积极履职，工作面貌焕然一 新 ，形 成充 分 发 挥 职 能 作 用 、夯 实 基 层 国 家 政 权 基 础 的 合 力。四、突出党建引领，提高履职能力坚持以政治建设为统领。旗帜鲜明讲政治，坚定不移加强党的全面领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实推进中央巡视反馈意见整改落实工作，把省委巡视反馈的省人大常委会机关党建工作薄弱问题作为开展机关巡视整改“回头看” 的重要内容 ，全面加强机关党的建设。坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，涵养风清气正的政治生
15、态。着力加强党的组织建设。落实全面从严治党主体责任，制定或修改常委会党组关于加强班子建设的意见、议事决策规则、民主生活会制度等；出台完善党组织设置和发挥党员委员作用的 8 指导意见，设立专门委员会分党组，明确常委会会议期间设立临时党小组，实现党的组织和工作全覆盖；制定实施省人大机关加强党的基层组织建设三年行动实施方案，开展模范机关创建活动，大力推进党支部标 准 化 规 范 化 建 设 ，推 动 常 委 会 及 机 关 党 组 织全 面 进 步 、全 面 过 硬。努力锻造忠诚干净担当的高素质人大干部队伍。坚持好干部标准，把政治标准放在第一位，强化正确选人用人导向，注重严管和厚爱结合、激励和约束并
16、重，编制机关干部队伍建设五年规划，制定机关干部选拔任用、公开选调等制度，激发机关干部新时代新担当新作为的活力和干劲。各位代表，一年来常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省委的坚强领导和高度重视，凝聚着全体省人大代表、常委会组成人员的汗水和心血，离不开省政府、省政协、省监察委、省法院、省检察院以及全省各级人大及其常委会的大力支持。在此，我代表省人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们清醒地看到，面对新时代新任务，立法工作还不能很好适应立法形势要求，部分法规可操作性不够强；监督工作针对性实效性还不强；代表作用发挥还不充分；自身建设有待继续加强等。这些不足
17、与问题要在今后的工作中切实加以解决。今后一年的主要任务 9 今年是中华人民共和国成立 70 周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是地方人大设立常委会 40 周年。省人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实省委十二届六次全会部署要求，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，以改革开放 再 出 发 的 新 担 当 新 作 为 推 动 新 时 代 人 大 工 作 高 质 量 发展 ，为 我 省 实 现 “四 个 走 在 全 国 前 列 ”、当 好 “两 个 重 要 窗 口 ”作 出 新的 贡 献 。一、深入学习贯彻习近平新时代中国特
18、色社会主义思想全面持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想指导工作、处理问题的政治自觉、思想自觉、行动自觉。深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，深刻体会习近平总书记对广东的信任、肯定与重托，准确把握习近平总书记、党中央对粤港澳大湾区建设的战略意图，清醒认识新时代新起点上面临的形势与任务、使命与担当，把习近平总书记重要讲话精神扎扎实实、不折不扣落到实处。把学习好研究好宣传好贯彻好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为人大同志的首要任务和看家本领。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是习近平新
19、时代中国特色社会主义思想的重要组成部 10 分。党的十八大以来，党中央对人大工作出台一系列重要指导性文件、作出一系列重要部署，充分体现了人大工作的地位和作用越来越突出，工作任务也越来越重。要深入研究宣传习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，组织开展地方人大设立常委会 40 周年纪念活动等，进一步增强人民代表大会制度自信，增强做好人大工作的光荣感使命感责任感紧迫感，找准职责定位，把握工作规律，推动人大工作高质量发展，真正把人大制度的优势和功效发挥出来。紧紧围绕省委“1+1+9 ”工作部署谋划推 进人大各项工作。“ 1+1+9”工作部署是广 东贯彻落实习 近平总书记重要讲话精神、推
20、动新时代改革发展的具体行动方案和施工图，充分体现广东发展需要和人民群众期待，涵盖广东新时代改革开放的方方面面。要结合人大的职责和工作实际，把深化改革开放、推动高质量发展、提高发展平衡性和协调性、加强党的领导和党的建设等重要任 务 对 接 分 解 贯 彻 到 人 大 立 法 、监 督 、代 表 、自 身 建 设 等 各项 工 作 中 去 ，在 工 作 落 实 上 聚 焦 用 力 ，一 项 一 项 抓 落 实 ，一 件 一 件办 成 功 。二、加强和改进新时代立法工作坚持党对立法工作的领导，积极发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，坚持人民有所呼、立法有所应，加强同人民群众生产生活密切领域的立法，坚持立法和改革决策相衔接。加强立法能力建
