1、- 1 -二七区人民法院工作报告2019 年 2 月 28 日在二七区第十六届人民代表大会第四次会议上二七区人民法院院长 王 炅各位代表：现在，我代表二七区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018 年工作回顾2018 年，二七区法院在区委坚强领导、区人大有力监督下，在区政府、区政协大力支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕区委中心工作，狠抓执法办案和司法服务，各项工作取得了新的进展。一年来，共受理各类案件 24077 件，审执结 21573 件，为推动全区经济高质量发展、社会大局稳定提供了强有力的司法保障。一
2、、充分发挥审判职能，积极服务“三个二七” 建设全面开展各项审判工作，维护社会公平正义，为现代化国际化生态化新城区建设营造良好的法治环境。（一）突出刑事打击重点，提升群众安全幸福生活指数。全年审结刑事案件1058件，判处罪犯1246人。一是严厉打击严重暴力及侵财型犯罪，审结盗窃、抢劫、强奸、故意伤害、诈骗犯罪案件- 2 -118案175人，有力保护人民群众生命财产安全。二是依法审结集资诈骗、非法吸收公众存款案件18案22人，涉案标的19亿元，维护了正常的金融经济秩序。三是铁拳惩治贪污贿赂等职务犯罪，保持反腐败斗争高压态势。审结职务犯罪案件17案30人，其中判处厅级干部1人、处级干部3人。四是把握
3、未成年人犯罪审判特点，积极做好教育感化挽救工作。审结未成年被告人刑事犯罪案件39案87人，为7名未成年被告人指定了法律援助，5名失足少年重返校园。五是积极参与社会治安综合治理，促进平安建设。做好刑事附带民事诉讼调解工作，对符合条件的罪犯依法适用非监禁刑，促进刑事和解与矛盾化解。（二）积极开展扫黑除恶专项斗争，打造“平安二七” 。一是提高政治站位，及时落实推进。按照区委区政府的统一部署，成立法院扫黑除恶专项斗争领导小组，组织全体干警签订承诺书，强化领导，落实责任。二是加强法制宣传和政策攻势，巩固扫黑除恶舆论阵地。在人员集中地区设立举报箱，公开举报电话。利用宣传资料、视频、微信等多媒体方式，直播公
4、开审理和公开宣判，动员教育全区群众敢于向黑恶势力作斗争。三是制定扫黑除恶专项斗争实施方案，抽调政治素质高、业务能力强的法官组成专门合议庭，用最精干的力量主审涉黑恶案件。四是快审快结扫黑除恶相关案件，重大复杂案件由院长或主管院长靠前指挥，亲自担任审判长。全年共审结涉黑恶案件6案36人，尤其重点 打 击黑 恶 势 力 背 后 的 “保 护 伞 ”，依 法 铲 除 黑 恶 势 力 的 生 存 土 壤 。- 3 -（三）强化民商事审判工作，促进社会和谐发展。共受理各类民商事案件14760件，审结13688件，维护市场秩序，制裁违约欺诈。一是妥善化解侵权赔偿、劳动争议、教育医疗、交通事故、物业管理等事关
5、群众切身利益案件9341件。关切基础民生，关怀弱势群体，保护进城务工人员合法权益。二是强化商事审判工作， 着力打造法治化营商环境。全年审结民间借贷、买卖合同、建设工程等商事案件3782件。开展保护民营企业合法权益专项活动，慎用查封、扣押、冻结等强制措施，依法为民营企业发展提供法律帮助。三是依法推进环境资源保护工作，审结环资案件31件。通过司法手段促进环境修复和污染治理，维护环境公共利益。四是加强人民法庭建设和家事审判工作。快立、快审涉乡村振兴领域各类民商事案件，支持城乡协调发展。探索婚姻、赡养、抚养等家事纠纷社会化、人性化解决方式，维护家庭和谐。五是强化立案和审判监督工作。加强诉讼服务中心建设
6、，做到有案必立，有诉必理。开通12368诉讼服务热线，推行网上立案、自助立案、案件查询、诉讼引导等便民服务。依法履行审判监督职能，审理再审案件54件，改判11件，维护法律尊严和审判权威。（四）主动发挥行政审判职能，助推法治政府建设。积极服务政府职能转变，依法推动“放管服” 改革。一是 认真履行行政审判职责，推进行政争议实质化解。全年审理异地管辖行政诉讼案件162 件，审查非诉行政执行案件 212 件，强力保护行政相对人的合法权益。二是监督支持行政机关依法行政，积极落实行政首长- 4 -出庭应诉制度，行政首长出庭率达到 90%以上。举办法律培训 5场次，向行政机关发出司法建议 13 份，有针对性
7、提出改进意见。三是积极为区重点工程、重大项目等中心工作排忧解难，确保区委区政府决策落到实处。二、强力推进执行工作，决战决胜“基本解决执行难”一年来，区法院针对“四个基本” 和第三方 评估指标体系，采取有力举措向执行难发起总攻，取得阶段性重大进展。全年受理执行案件7433件，执结6175件，执行到位金额12.49亿元，同比分别增长27.56%、52.70%和49.58% 。（一）紧紧依靠区委领导，构建执行联动大格局。区委高度重视执行工作，多次听取专题工作汇报，出台全区执行攻坚联合行动方案，成立由区主要领导任组长的领导小组，推动建立“党委领导、政府支持、法院主导、多方参与” 的执行联动机制。区政府
8、拨付专项执行经费，助推执行联动举措落实和难题解决。区18个乡镇办充分发挥人熟、地熟优势，动员基层群众深度参与执行，协助办理执行案件1031件，办结率达92.44%。（二）突出强制高压威慑，形成执行攻坚新态势。聚焦涉民生案件，连续开展“百日攻 坚” 、 “秋季风暴”、“ 冬季飓风”等集中执行活动，假日、夜间出动1892人次，切实实现应执尽执。强化拘留、罚款等强制措施运用，与公安、检察部门联合行文合力惩戒“拒 执 ”犯罪，全年 纳 入失信名单2390人，司法拘留 261人，罚款32万元，以“ 拒执罪” 判 处刑罚4人。广泛开展 执行宣传活动，在全区- 5 -悬挂、张贴、发放各类执行宣传材料2600
9、0余份，将2136份失信被执行人“大 头贴” 张贴 到其家门口，1060 人迫于压力自觉履行义务。（三）加大科技力量投入，打造智慧执行新模式。不断完善网络查控系统，全年查询银行、房屋、土地等信息22.17万条，车辆3058辆，冻结、扣划资金5.89亿元，有力维护了胜诉当事人合法权益。争取公安机关支持，协助查询被执行人身份、车辆、住宿、网络等信息223条，协助拘留18人。全面实施网络司法拍卖，通过网络平台成功拍卖财产628宗、成交额2.86亿元，实现了查扣财产公开高效处置。（四）严格规范执行行为，推动执行管理新进步。推进执行指挥中心实体化运行，全面管控案件节点，密切跟踪办案进度，推动案件管理精细
10、化。推行全流程网上办案，执行行为全程留痕，有效遏制消极执行、乱执行问题。深化执行机构和办案模式改革，调整充实人员，执行队伍达到结构最优、力量最强。通过规范管理，执行质效主要指标同比均有大幅提升。在中国社科院到我省进行“ 基本解决 执行 难” 工作评估验收时 ，区法院作为唯一基层法院代表作了经验介绍。三、纵深推进司法改革，创新管理机制激发审判活力科学遵循审判工作规律，勇于探索司法责任制配套改革，持续 推 行 “三 二 一 ”审 判 工 作 机 制 ，促 进 审 判 体 系 和 审 判 能 力 现 代 化 。（一）深化司法体制改革，落实司法责任制。一是完善主审法- 6 -官、合议庭办案机制，严格落
11、实让审理者裁判、由裁判者负责。二是制定院、庭长权责分明的权力清单，明确院、庭长案件质效管理责任，规范司法行为，实现充分放权与有效监督的有机统一。三是院、庭长带头审理重大、疑难案件，全年审结案件9644件，占全院总结案数的44.7%，切实带动全院审判质效提升。四是加大繁简分流力度，扩大简易程序和小额诉讼程序适用范围，缩短结案周期。五是积极推进司法公开，公开裁判文书18452份，上网率达到100%。通过中国庭审直播网、新浪微博直播案件审理745件，将司法活动置于社会各界监督之下。（二）打造智慧法院，以信息化助力审判。一是实行网上办公、办案，实现开庭、合议、送达、期限变更等主要节点智能控制，督促法官
12、严格按照程序办案。二是提升科技法庭功能。实现多媒体证据展示、质证留痕、庭审语音识别系统应用、全程录音录像。三是全面推行电子卷宗随案生成，推动裁判文书自动生成系统的使用，减轻法官办案压力，提高审判管理水平。四是实现电子卷宗和纸质卷宗同时归档，便利当事人、代理人和社会各界对案件卷宗的快捷查阅需求。（三）完善多元化解，促进社会安宁。一是建立以法院诉讼服务中心为管理平台、巡回法庭为主体的多层次社会矛盾化解体系。引入律师等社会团体专业人员参与调解，全年诉前化解各类纠纷2376件。二是规范涉诉信访秩序，着力化解信访案件，依法打击“ 非访 ”行为，维护 正当权益。三是 积极参与基层组织社会治- 7 -安综合
13、治理。坚持开展“法律六进” 活动 ，组织骨干法官分别走进企业、机关、街道、学校、农村和社区开展法制宣传36场次，指导人民调解员调解案件600多件，组织庭审观摩200余人次，巡回审理案件287件。（四）实施“全域环保禁止令 ”，创新司法 执法联动机制。充分发挥环境资源审判职能，积极推动全区环境治理工作纵深开展。注重与二七区相关部门进行环保执法联动，合力打击破坏、污染生态环境等违法行为。协调基层组织和相关部门成立郑州树木园等环境资源司法保护示范基地。 “全域 环保禁止令” 的有力实施，使随意倾倒建筑渣土等污染环境现象得到有效遏制，全区环保法治机制初步形成。四、全面从严治院，努力打造忠诚干净担当法院
14、队伍坚持从严治党，压实“两个责任” ，大力加 强法院队伍建设，提升队伍的正规化、专业化和职业化建设水平。（一）加强思想政治建设。坚持把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神上来，扎实推进“ 两学一做” 学习教育制度化、常 态化。 加强法院机关党建工作，从严落实“ 三会一课 ”，深入开展“政治意识强化年”、 “强党性固本元筑清廉” 活动。坚 持将党支部建在庭上，做到业务、党务同抓共管，推进基层党组织建设。旗帜鲜明地加强意识形态工作，弘扬核心价值观，促进法院两个文明建设。（二）加强司法能力建设。不断拓展业务培训平台，强化全员- 8 -培训、分类分层培训、主题轮训，组织干警
15、到国家法官学院、四川大学、愚公移山干部学院开展教育培训，提高法官正确适用法律、解决矛盾纠纷、驾驭庭审的能力。大兴调研之风，创办二七法雨期刊，凝聚公正司法精神。（三）强化考核激励机制。实行员额法官、司法辅助人员、司法行政人员分类管理考核。突出法官主体地位，落实司法责任制量化考核，建立符合审判规律的考核机制。注重将考核结果与评优评先、立功受奖结合起来。坚持正确的用人导向，鼓励干警创优争先。（四）加强党风廉政建设。深入贯彻落实中央八项规定精神，开展专项检查及审务督查，强化自觉遵守政治纪律和政治规矩。健全廉政风险防控机制，落实全面从严治党主体责任。开展廉洁司法警示教育和“以案促改 ”活动，集中学 习监
16、察法和新修订的中国共产党纪律处分条例，强化纪律意识，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。全年谈话提醒、诫勉谈话5人次，形成风清气正的良好政治生态。五、坚持党的领导自觉接受监督，积极改进法院工作坚持党对法院工作的绝对领导，自觉接受人大监督是开展好法院各项工作的政治保障。积极畅通监督渠道，不断完善司法民主，进一步促进公正司法。（一）坚持聚焦中心服务大局。紧紧围绕区委“三个二七” 建设布局履行审判职能，服务全区中心工作。建立重大事项、重要工- 9 -作向区委请示报告制度，向区委常委会专项报告工作 3 次，将法院工作置于区委的绝对领导之下。主动担当作为，全力为重大项目建设提供法律服务和法治保障。（二）自
17、觉接受区人大及其常委会监督。积极向区人大及其常委会专题报告法院司法改革、队伍建设、刑事审判、扫黑除恶、基本解决执行难等重要工作，主动接受监督争取支持。加强与人大代表、政协委员联络沟通，班子成员、中层干部和员额法官结对联络人大代表、政协委员，通过走访、电话、短信方式定期通报法院工作，虚心征求意见。开展“代表委 员看亮点” 视察法院活动，邀请代表视察法院35人次、旁听庭审、见证执行29次，办理代表关注案件12件，办理意见建议5件，有效发挥人大代表参与司法、监督司法作用。（三）广泛接受社会各界监督。充分发扬司法民主，聘请社会各界人士担任人民陪审员和廉政监督员，全年陪审员参与审理案件4499件。拓展群
18、众监督渠道，自觉接受舆论监督，召开新闻发布会3场，及时回应社会关切。2018 年，区法院被郑州市委、市政府评为平安建设基层创建示范单位，连续十年被二七区人大评为“ 人民满意的公仆单位” ，扫黑除恶专项斗争工作荣立三等功，绩效综合考核成绩在全市十四个基层法院中位居前列。在基本解决执行难工作中形成的“执 行 联动 大格局” ，受到上 级法院和有关部 门的充分肯定，省高级法院胡道才院长批示在全省推广“二七模式” ，最高法院将二七- 10 -区做法选入全国年度十大司法改革案例。人民日报、法制日报、人民法院报等中央主要媒体，集中向全国报道推广了执行联动大格局典型经验。我们深知，区法院能够完成繁重的工作任
19、务并取得优异成绩，是区委坚强领导，区人大有力监督，区政府、区政协、社会各界及人大代表、政协委员大力支持的结果，代表委员就解决执行难、加强队伍建设、深化司法改革、维护司法公正等，提出了许多意见和建议，有力推动了区法院工作的发展和进步。在此，我代表全院干警表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，法院工作还存在一些不足和困难：一是少数法官的司法水平与审判工作的要求、人民群众的期待还存在一定差距，特别是随着新产业、新业态的快速发展，新类型案件不断出现，法官的司法能力需要进一步提高；二是司法体制综合配套改革、法院工作智能化建设亟待加快推进；三是法院受理的案件数量持续上升，法官超负荷办案，压力不断增大；四是影响执行工作成效的深层次原因还存在，规避执行、抗拒执行时有发生。对这些问题和困难，我们将立足法院自身，争取各方支持，认真加以解决。2019年工作意见2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。区法院将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会
