1、 1 天心区支持深度贫困县通道侗族自治县脱贫攻坚实施方案（2018-2020 年）为全面贯彻落实中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发湖南省关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施方案的通知（湘办201767 号）和湖南省扶贫开发领导小组关于印发湖南省扶贫协作考核办法（试行）的通知（湘扶发201710 号）精神，扎实推进支持深度贫困县通道侗族自治县脱贫攻坚工作，结合我区和通道侗族自治县（以下简称通道县）实际，制定本实施方案。一、指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平总书记扶贫开发重要战略思想为指导，坚持政府推动与市场引导相结合、产业合作与无偿援助相结合、典型示范与全面推进相结合，以政府援助为基
2、础、企业合作为重点、人力支持为纽带，广泛动员社会各界力量参与扶贫，着力落实好产业发展、就业培训、民生工程、人才培养、社会扶贫、街村结对等六大任务，推动通道县与全省、全国一道迈入全面小康社会。二、基本原则（一）政府主导、社会参与。帮扶双方党委和政府加强对口帮扶工作的领导，纳入重要议事日程，科学编制帮扶规划，认真部署实施，建立完善机制，广泛动员党政机关、企事业单 2 位和社会力量参与扶贫，形成帮扶合力。（二）精准聚焦、提高实效。对口扶贫坚持聚焦脱贫攻坚，按照精准扶贫、精准脱贫要求，把通道县建档立卡贫困人口稳定脱贫作为工作重点，将帮扶资金和项目落实到贫困村、贫困户，真正帮到点上、扶到根上。（三）优势
3、互补、鼓励创新。立足通道县实际情况，因地制宜、因人施策开展扶贫，实现帮扶双方优势互补、长期合作、互利共赢。努力探索我区街道与通道县行政村结对帮扶新模式，先富帮后富，逐步实现共同富裕。三、组织领导成立天心区对口帮扶工作领导小组，由区委书记朱东铁任顾问，区委副书记、区长谢进任组长，区委副书记朱远红、副区长周志军、康镇麟、洪孟春任副组长，区委办、区人大办、区政府办、区政协办、区委组织部、区委宣传部、区委统战部、区发改局、区教育局、区科技局、区城乡建设局、区民政局、区财政局、区人社局、区农林水利局、区商务和旅游局、区卫计局、区城管执法局、区经信局、区交运局、区工务局、区金融办、团区委、区工商联、区规划
4、分局、区国土分局、坡子街街道、城南路街道、裕南街街道、金盆岭街道、文源街道、桂花坪街道、青园街道、赤岭路街道、新开铺街道、黑石铺街道、先锋街道等为成员单位。领导小组下设办公室（设在区农林水利局），由区农林水 3 利局局长肖四军任办公室主任，副局长肖乾军任办公室副主任。领导小组负责全面统筹指导对口帮扶工作，研究审议有关重大问题。领导小组办公室负责协调各成员单位共同推进扶贫协作工作，负责组织召开联席会议等日常工作。四、目标任务通过帮扶双方不懈努力，推动扶贫协作工作机制不断健全，合作领域不断拓展，综合效益得到充分发挥，协助通道县贫困人口、贫困村、贫困县按计划退出，实现与全省、全国一道迈入全面小康社会
5、。五、重点工作（一）实施产业帮扶工程1特色农业项目。立足通道县产业发展现状及特色，通过互联网、实体店等推广和销售，打造一批土特产品牌；支持通道县发展油茶、蓝莓、中药材、蔬菜等种植业及特色养殖业，提供技术指导；联系一批农业产品精深加工企业到通道县投资办厂、建立基地、发展扶贫产业；建立企业合作机制，共享产品销售平台，支持通道县重点产业转型壮大；支持通道县招商工作和项目建设。 （费用概算 1000 万元，责任单位：区农林水利局、区商务和旅游局、区工商联）2特色旅游项目。依托天心优势，为通道县引进大型企业投资开发旅游景点。结合通道县旅游规划、资源优势和文化特色，选择交通区位优、资源禀赋好、群众积极性高
6、的村，支持 4 打造乡村提质示范点，带动通道县乡村旅游发展。一是建立旅游互联互通交流合作机制。二是鼓励相关企业参与通道县旅游产业开发，打造从长沙到通道县的“生态丹霞”和“侗苗风情”精品旅游线路；援建 1 个游客服务中心。 （费用概算 500 万元，责任单位：区商务和旅游局、区农林水利局、区工商联）（二）实施劳务协作工程建立劳务合作平台，促进两地劳务合作领域的各项信息广覆盖、见实效。组织我区用工企业每年前往通道县开展 1-2 次专场招聘会，搭建供需交流平台，促进当地劳动力转移就业；结合当地劳动力培训意愿和需求，依托市、区优质职业培训机构开展职业培训，免费提供培训教材和师资力量，每年完成30-50
7、 人的本地培训及实训，合格后直接安排上岗，真正实现“一人就业，全家脱贫” 。 （费用概算 60 万元，责任单位：区人社局、区工商联）（三）实施民生改善工程1健康扶贫。完善通道县部分行政村村级卫生室建设,因地制宜购置一批村级卫生室基本设备，打造 1-2 家对口帮扶示范乡镇卫生院。 （费用概算 200 万元，责任单位：区卫计局）2教育扶贫。积极协助通道县加快实施农村义务教育薄弱学校提质改造。一是援建 1 栋教学楼；二是支持 3 所学校分别建设 1 个多媒体教室，搭建“网络连校”教育平台，提升教育信息化建设水平；三是购置一批教学设施和学习、体育用品， 5 改善基础条件；四是我区和通道县分别选择 1
8、所小学和中学结成对子，加强教学资源共享。(费用概算 1000 万元，责任单位：区教育局、区财政局)（四）实施人才培养工程1干部挂职锻炼。每年接收通道县部分优秀后备干部到天心区挂职锻炼；区内选派 2 名干部到通道县对接扶贫工作，从街道、区直部门选派部分优秀干部到通道县挂职锻炼。 （费用概算 30 万元，责任单位：区委组织部）2农技人员培训。派专业技术人员到通道县进行农技培训，每年组织 12 期，每期培训约 3060 人，指导特色农产品种植、病虫害防治及农药残留检验检测等专业技能。 (费用概算 30 万元，责任单位：区农林水利局)3教职人员培养。一是安排通道县骨干教师来区内学校进行学习交流，每年
9、12 期，每期约 10 人；二是选派区内名师到通道县义务教育学校示范教学；三是接纳通道县优秀青年教师、重点学校的中层骨干来我区跟班学习，每年安排 12 期，每期约 5 人。 (费用概算 30 万元，责任单位：区教育局)4干部在职培训。加强两地在职干部培训合作，把通道县干部在职培训纳入区委组织部和区委党校安排的干部培训计划，为通道县打造一支党性强、能力优、本领高的高素质干部队伍，助力通道县脱贫攻坚工作。 （费用概算 30 万元，责任单位：区委组织部、区委党校） 6 （五）实施社会协作工程积极为社会各界参与对口帮扶通道县搭建平台、创造机会、提供支持。一是注册社会扶贫网“爱心人士” ，帮助通道县贫困
10、户对接需求；二是组织志愿者到通道县对贫困家庭儿童进行学业辅导、心理疏导等；三是发挥区人大联工委、区政协城建城管和群团联络委、区工商联等组织联系广泛的优势，积极动员爱心企业参与对口帮扶，动员人大代表、政协委员和爱心人士对部分特困学生、留守儿童进行“一帮一”爱心助学帮扶，给予每人每年不少于 2000 元的爱心资助。 （费用概算 20 万元，责任单位：区人大办、区政协办、区委统战部、团区委、区工商联）（六）实施街村结对帮扶工程由区内综合实力较强的坡子街、城南路、裕南街、金盆岭、文源、桂花坪、青园、赤岭路、新开铺、黑石铺、先锋等11 个街道与通道县 11 个村实行结对帮扶，提供资金、人才、信息等方面支
11、持。 （费用概算 200 万元，责任单位：各相关街道）六、保障措施（一）加强协调推动。建立对口帮扶联席会议制度，两地党委或政府主要负责同志每年开展互访，研究部署和协调推进扶贫协作工作。各责任单位要加强项目调度和推进，确保有阶段目标、有年度计划、有具体措施。 7 （二）加强资金管理。我区每年拨付通道县不低于 1000 万元帮扶资金，用于扶贫工作开展。区扶贫办及各责任单位依据工作规划，合理铺排年度对口帮扶项目，确保项目质量。各责任单位负责资金使用管理、绩效评价等工作，配合纪检监察机关、审计等部门的监督检查和审计等工作。财政部门切实加强资金监管，提高资金使用效益。 （三）加强宣传报道。充分利用广播、
12、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传对口帮扶取得的成绩、积累的经验、涌现的先进典型以及社会各界参与扶贫协作的途径和方式，对在对口扶贫工作中表现突出的干部予以培养和重用，努力营造对口帮扶浓厚的情感氛围、工作氛围和舆论氛围。 附件：天心区 2018 年支持深度贫困县通道侗族自治县脱贫攻坚工作计划 8 附件天心区 2018 年支持深度贫困县通道侗族自治县脱贫攻坚工作计划为全面贯彻落实中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发湖南省关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施方案的通知（湘办201767 号）精神，结合天心区支持深度贫困县通道侗族自治县脱贫攻坚实施方案（2018-2020 年） ，特制定 2018
13、年度工作计划。一、签订框架协议为做好 20182020 年天心区对口帮扶通道侗族自治县（以下简称通道县）各项工作，助推通道县经济社会加快发展，双方经共同协商后签订合作框架协议；天心区 11 个街道与通道县11 个村签订结对帮扶协议，确保实现通道县整体脱贫，与全省、全国一道迈入全面小康社会。二、开展走访调研两地党委或政府主要负责同志上半年开展互访，研究部署扶贫协作工作；区扶贫办牵头组织相关单位到通道县进行实地 9 走访调研，对接扶贫项目。三、铺排重点项目（一）发展一批特色产业1支持通道县发展油茶、蓝莓、中药材、蔬菜等种植业和特色养殖业； 2对油茶种植、精深加工进行技术指导；3联系 1-3 家农产
14、品精深加工企业到通道县投资办厂、建立基地、发展扶贫产业；4联系专业市场销售通道县特产；5依托天心优势，为通道县引进大型企业投资开发旅游景点。结合通道县旅游规划、资源优势和文化特色，选择交通区位优、资源禀赋好、群众积极性高的村，支持打造乡村提质示范点，打造从长沙到通道县的“生态丹霞”和“侗苗风情”精品旅游线路；援建 1 个游客服务中心。(费用概算 600 万元，责任单位：区农林水利局、区商务和旅游局、区工商联)（二）援建一批卫教设施1. 帮助通道县 3 所学校分别建设 1 个多媒体教室；2为通道县 3 所高中、3 所初中、3 所小学购置一批教学设施及学习、体育用品；3完善通道县部分行政村村级卫生
15、室,购置一批村级卫生室基本设备；打造 1-2 家对口帮扶示范乡镇卫生院。 10 （费用概算 300 万元，责任单位：区卫计局、区教育局、区财政局）（三）培训一批专业人才1干部挂职锻炼。先期安排 2 名干部到通道县扶贫办挂职（副科职 1 人，科级后备干部 1 人） ，具体负责对口扶贫工作；接收通道县部分优秀干部到天心区挂职锻炼；从街道、区直部门选派部分优秀干部到通道县挂职锻炼。 （费用概算 20 万元，责任单位：区委组织部）2乡村振兴战略人才培训。5 月，安排通道县 6 名农业部门和乡镇领导参加天心区组织到江苏苏州进行的乡村振兴战略人才培训。(费用概算 10 万元，责任单位：区农林水利局)3农技人员培训。5 月，在通道县举办一期特色农产品种植培训；10 月，举办一期特色养殖业培训，每期培训约 30-60人，由天心区邀请专家进行现场授课。(费用概算 10 万元，责任单位：区农林水利局)4教职人员培养。一是安排通道县骨干教师分两批来区内学校学习交流，每批 10 人；二是选派区内名师到通道县义务教育学校示范教学；三是安排通道县 5 所学校的 5 名管理人员来我区挂职锻炼。(费用概算 10 万元，责任单位：区教育局)5干部在职培训。加强两地在职干部培训合作。把通道县干部在职培训纳入区委组织部和区委党校安排的干部培训计划，为通道县打造一支党性强、能力优、本领高的高素质干部队伍，
