1、 北京市房山区国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 (2011 年 1 月 9 日房山区第六届人民代表大会第六次会议审议批准 ) 北京市房山区人民政府 二一一年一月 - 1 - 目 录 第一章 “十一五” 规划执行情况和“十二五”时期面临的新阶段、 新机遇和新挑战 .1 第一节 “十一五 ”规划执行情况 .1 第二节 “十二五 ”时期 房山区发展的新阶段、新机遇和 新挑战 .8 第二章 指导思想、基本原则和战略目标 .13 第一节 指导思想 .13 第二节 基本原则 .13 第三节 战略目标 .14 第三章 功能定位 和 空间发展布局 .18 第一节 功能定位 .18 第二节 空间发展布局
2、 .20 第四章 战略任务 .24 第一节 加快新型城市化进程，努力打造功能完备的现代 城市新区 .24 第二节 加快推进新型产业化进程，努力打造首都高端 制造业强区 .33 - 2 - 第三节 加强以保障和改善民生为重点的社会建设，努力 建设适宜人全面发展的和谐新区 .41 第四节 坚持以新型城市化引领农村 发展， 率先 打造首都 城乡一体化示范区 .48 第五节 创新低碳发展模式，建设产业友好生态宜居 的 绿色发展 新区 .55 第五章 规划实施的保障措 施 .61 - 1 - 北京市房山区国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 第一章 “十一五” 规划执行情况和 “十二五”时期面临的
3、新阶段、新机遇和新挑战 第一节 “十一五”规划执行情况 “十一五”时期，在区委、区政府的正确领导下， 房山区按照“城市发展新区”和“生态涵养区”两大 功能 定位 ，从服务首都建设大局出发，坚持科学发展、和谐发展、依法发展，加速区域城乡统筹和产业结构调整，着力推进 “三化两区”发展战略， 按照新型城市化发展路径， 努力构建“两轴三带五园区”发展新格局，全区经济社会实现较快 发展 。特别是 2009 年以来 面对国际金融危机和产业结构调整的双重压力，全区上下以 深入 开展学习实践科学发展观活动为 动力 ，以争创一流的 气魄化危为机，夺取了“保增长、保民生、保稳定”攻坚战的重大胜利。 综合评价过去的
4、五年， 房山区 已经 成为五个城市发展新区中最具发展活力的地区之一，成为首都实施“三个北京”战略 的绿色发展新区 和 建设世界城市 的 实体经济 实践区 ， 全区经济终于步入了 “双轮驱动” 加速发展的快车道。 总的来说“十一五”规划执行情况较好，除个别指标未能完成外，主要经济发展和社会调控指标均实现了历史性突破。 “十一五” 末 主要指标完成情况： 地区生产总 值 达到- 2 - 342.2 亿元 ,年均增长 9.9%，完成规划目标的 78%；区域税收达到181.8 亿元，年均增长 27%，完成规划目标的 208%；地方财政收入达到 168.6 亿元，年均增长 65.9%， 是 规划目标的
5、5.5 倍；全社会固定资产投资累计完成 1253 亿元，年均 250.6 亿元，是规划目标的 2.78倍；万元 GDP 能耗 减低到 2.5358 吨标 准 煤，比“十五” 末下降 32.4%；万元 GDP 水 耗 下降到 78.6 立方米， 比“十五”末下降 42.2%； 空气质量 二级和好于二级天数达到 257 天，比“十五”末增加 39 天；全区常住人口规模 达到 94.5 万人，比“十五”末增加 7.5 万 人。 一 、 积极应对各种挑战和压力，区域经济综合实力迈上新台阶 “十一五”时期， 产业结构调整任务和压力巨大。国际原油价格大幅频繁波动使以石化产业为主导的区域经济呈现较大的不稳定
6、性。面对来势迅猛的金融危机冲击，区委、区政府以北京市 大力发展实体经济 、 加速推进城市化 为契机，果断提出了“三化两区”发展新思路， 坚持 以新型城市化作为推动区域经济增长的第一 拉 动力，采取“战时体制”，实施功能区 “ 破冰 ” 行动，创造 了 与大国企 进行大 合作的新模式，吸引适合首都未来发展需要的高端、高效、高辐射产业集聚 。 大 力实施煤矿和非煤矿山关闭工作，积极实施山区人口搬迁工程，扶植山区替代产业发展，经济发展 由 平稳增长 转为快速上升 ， 多项指标增速领跑全市，经济地位明显跃升 , 区域经济综合实力显著增强，进入了 新型城市化 、新型工业化“双轮驱动”快速发展的新时期 ，
7、为“十二五”时期实现高位攀升奠定了基础。 二 、 以新型城市化为动力，城乡一体化发展呈现新格局 坚持 统筹城乡发展 ，主动把新城建设融入首都发展的大格局，按照城乡等值理念推进新农村建设，城市化水平大幅提高， 城乡一- 3 - 体、城乡互动格局基本成型 。“十一五”末城市化率达到 67.5%左右 ，接近完 成“十一五”规划目标 。 新城建设和重点镇建设拉动了全区域的城市化进程 。 多条融入市区通道加速筹备和建设 ， 轨道交通房山线 2010 年底通车运营 。 实施了一批 道路、 污水、垃圾、电站、燃气等项目建设， 城乡 基础设施更加完善和可靠，城市承载和服务能力显著增强，污水处理率和生活垃圾无害
8、化处理率分别达 到 67%和 87%。 在全市远郊区县率先实现“村村通公交”。加大城市绿化美化 和城乡 环境整治 力度 ， 燕山地区和房山地区先后成功创建国家卫生区， 长沟、窦店成为全国卫生镇，区域 生态环境明显改观， 城市 人均公共绿地面积达到 17.3 平方米。 按照“ 生产发展、生活 宽 裕、乡风文明、 村容整洁、 管理民主”的新农村建设总体要求，以实施“三起来”、“五项 基础设施建设 ”和“百村帮扶”工程为重点，全力推进新农村建设，加速农村城市化进程，农村基础设施进一步完善，集体经济不断壮大，农民收入持续增加，村庄环境面貌明显改善， 50 余个镇、村分获北京市“环境优美乡镇”、“最美丽
9、乡村”和“生态村”称号。 着力提升山区生态涵养发展功能，加快实施 山区发展绿色行动计划 ， 持续开展北部山区环境综合治理专项行动，大力实施京津风沙源治理、太行山绿化造林、废弃矿山植被修复等一大批重点绿化造林工程 ，累计完成绿化造林 16.2 万亩，林木覆盖率达到 54.3%，山区生态环境大幅提升 。 努力扶植以旅游业为龙头，一、二、三产相融合的替代产业发展，山区 经济 进入了绿色发展的新阶段。 三 、 以促进人的全面发展为 根本 ，公共产品和公共服务均等化- 4 - 达到新水平 教育投入力度进一步加大， 教育实力明显增强 。 创造性实施山区中学搬迁，彻底解决了山区教育落后问题，规模化、均衡化办
10、学迈出了示范性、关键性的一步。中小学校舍翻建改造工程基本完成，标准化建设稳步推进， 教育管理科学化水平显著提升 ， 各级各类教育入学率进一步提高， 九年 义务教育入学率达到 100%， 九年 义务教育 巩固率和完成率 均 保持在 99%以上 ，高中阶段教育普及率达到 98%。职成教育体系进一步健全，结构更加优化， 发展水平居于全市远郊区县前列 。 高教园区建设初步成型，北京工商大学等五所院校入驻园区，高教园区正在向高教 科技 新城的方向提升。 区域医疗卫生条件全面改善。 实施了良乡医院门急诊综合楼、区 妇幼保健院门诊病房楼和 483 个社区卫生服务中心、服务站标准化建设 工程 ，构筑了完善的医
11、疗卫生服务体系，实现社区卫生服务全覆盖。新型农村合作医疗走在全国前列，参保率达到 100%。居民健康水平稳步提高，提前 三年 实现“ 十一五”规划人均期望寿命 78岁的目标。加强公共卫生应急 体系建设，预警防控能力进一步提高，应对突发性公共卫生事件的能力 明显 增强 。 医疗卫生体制改革全面推开， 重点任务有序推进。 文体事业加快发展。 重点实施了文化活动设施建设，区、乡、村三级公共文化服务网络初步形成，农村文化信息共享工程、数字影院（厅）实现行政村全覆盖，广播电视、网络实现“村村通”。广泛开展丰富多彩的文化下乡、进社区活动。 7 项非物质文化遗产列入国家和市级名录。实施了良乡体育中心一期和房
12、山体育场改造 工程 ，全民健身活动蓬勃开展，竞技体育屡创佳绩。 - 5 - 积极统 筹城乡就业 ，不断提高社会保障水平 。 城镇登记失业率由“十五”末的 7.33%下降到 “十一五” 末的 3.17%，城镇登记失业人员就业率达到 58.8%。社会保险覆盖范围不断扩大，实现养老保险、医疗保险制度全覆盖 。 社会救助范围和标准逐步扩大和提高，社会福利由补缺型向适度普惠型发展。加速保障性住房建设，逐步解决中 低收入群体住房困难。 城乡居民收入保持较快增长，消费水平明显提高。 农村居民 人均纯收入达到 12492.3 元，城镇居民人均可支配收入达到 23768.9元，年均 分别 增长 11.6%和 9
13、.4%。 城乡居民储蓄余额 达到 410.3 亿元 ，比“十五”末净增 235.7 亿元 。 社会消费品零售额达到 119.8亿元，年 均 增长 13%。 四 、 以“和谐房山” 、“平安房山” 建设为动力，精神文明和民主法制建设取得新成效 深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育 活动 ，社会主义核心价值体系得到进一步弘扬。以迎奥运、迎国庆活动为契机，以“迎、讲、树”为主题，深入开展文明单位、文明村镇创建活动，成功创建“首都文明区”、“首都文明乡镇”， 并为 首都成功举办 奥运会和建国 60 周年 大型庆祝 活动做出了应有贡献。 深入开展双拥共建活动，全力争创全国“双拥模范 区
14、”。 社会治理结构呈现新变化、新格局。按照“四自”管理的基本要求，基层自治组织、社会组织进一步 健全 和 发育 。 广泛开展和谐社区创建活动，新型社区多元治理模式基本确立。 积极推进各项民主公开程序 ，公民有序参与社会事务管理的意识明显增强 。 “五五”普法 活动 持续深入 开展 ，依法行政工作取得明显成效 。 采取多种形- 6 - 式畅通民意诉求渠道，加大信访排查化解力 度， 妥善处理在城市化过程中的各种矛盾和问题，在奥运会 和重大节庆等敏感期 实现 信访“三零”指标，全区整体形势 安全稳定。 五 、 以 转变政府职能为重点 ，体制机制创新实现新突破 开展“服务型机关” 创建活动，推进政府机
15、构改革，行政审批制度改革迈出重要步伐，行政服务大厅基本实现“一站式”审批，对重点项目审批实施“绿色通道”，行政管理和服务水平大幅提高。积极推进廉洁政府建设，廉政风险防范体系基本 形成 并逐步落实，党风廉政建设责任制更加完善具体。综合运用规划和市场两种调节手段，政府调控经济和 配置 资源能力明显增强。财政体制、国有企业、事业单位、医药卫生、科技教育、产权制度、林权制度等重点领域和农村综合配套改革取得重要进展。创新投融资模式，通过搭建政府投融资平台，成立担保中心、创投基金、小额贷款公司，拓宽投融资渠 道， 有效解决 经济社会发展中的资金短缺问题。碧生源公司在香港成功上市，实现了 区属 企业 在 境
16、外主板上市 零 的突破。 - 7 - 专栏 1 “十一五”规划主要指标完成情况 指标名称 单位 “十五” 末完成 情况 “十一五” 规划目标 “十一五”末完成情况 完成 规划 目标 % 地区生产总值 亿元 213.9 438.5 342.2 78 地区生产总值年均增长 % 16.8 13 以上 9.9 76 人均 GDP 美元 3001.6 5400 5444 100.8 地方财政收入年均增 长 % 21.8 12 以上 65.9 549.2 区域税收年均增长 % 19.7 13 以上 27 208 全社会固定资产投资五年累计 亿元 322.6 450 1253 278 常住人口 万人 87
17、100 以内 94.5 低于控制目标5.5万人 城市化率 % 57.1 70 67.5 96.4 城镇登记失业率 % 7.33 3.5 以内 3.17 低于控制目标0.33 个百分点 城镇居民人均可支配收入年均增长 % 14.5 8 以上 9.4 117.5 农村居民人均纯 收入年均增长 % 9.4 8 以上 11.6 145 城乡居民储蓄余额 亿元 174.6 318.9 410.3 128.7 城乡居民储蓄余额年均增长 % 14.7 12.8 18.6 145.3 林木覆盖率 % 52 55 以上 54.3 98.7 污水处理率 % - 80 67 83.8 生活垃圾无害化处理率 % 55 60 以上 87 145 工业用水重复利用率 % 95.94 80 97.7 122.1
