1、 北京市“十三五”时期民政事业 标准化发展规划 （审议稿） 北京市民政局 2017.7 1 目 录 序 言 . 1 第一部分 工作回顾与面临形势 . 2 一、“十二五” 时期工作回顾 . 2 二、面临形势 . 5 第二部分 总体要求 . 7 一、指导思想 . 7 二、基本原则 . 8 三、发展目标 . 9 （一）总体目标 . 9 （二）具体目标 . 9 第三部分 主要任务 . 10 一、健全北京市民政事业标准体系 . 10 （一）基本建成覆盖北京市民政各领域的标准体系 . 10 （二）积极推动民政领域国行地标制修订工作 . 11 二、完善北京市民政事业标准 化多元共治的工作机制 . 13 2
2、三、加快推进民政标准化试点示范建设 . 14 （一）加快标准化试点示范建设及推广 . 14 （二）深入推进等级评定 . 15 四、推动民政领域团体、机构（企业）标准发展 . 15 五、建立标准实施评估检查机制 . 16 （一）强化标准宣贯培训 . 16 （二）加强标准实施与评估检查 . 17 第四部分 重点工程 . 17 一、民政标准研制工程 . 17 二、民政标准化试点工程 . 18 三、民政团体标准试点工程 . 18 四、民政标准信息化平台建设工程 . 18 第五部分 保障措施 . 19 一、加强组织领导 . 19 二、加强经费保障 . 20 三、加强人才培养 . 20 四、加强检查评估
3、. 21 1 序 言 标准化是现代化社会服务和管理的重要手段和必要条件。民政标准化建设是民政事业管理发展的内在要求，也是提升民政治理现代化水平和能力，建设服务型民政的重要技术支撑。 随着经济社会发展和改革的不断深入，各种社会 关系和社会活动不断增多，利益矛盾与冲突日益复杂化，社会问题层出不穷，民政部门的职能不断拓展，工作任务日益繁重，新问题和挑战层出不穷。近年来，为适应社会转型的社会服务需求，北京市民政系统不断推进体制机制创新，注重优化结构、整合资源、服务民生，提升了民政工作水平，取得了丰硕的成果。目前，北京市民政事业正经历着从传统民政向现代民政转型的历史性跨越，现代民政的实践探索日趋深入，构
4、建现代民政新格局已经成为民政系统的集体共识和自觉行动。民政事业的快速发展为民政工作标准化建设提出了更高的要求，也带来了前所未有的发展机遇。 未来的民政工作标准化应以科学发展观为指导，以“以民为本、为民解困、为民服务”为目标，以现代科学技术为依托，不断创新机制、整合资源、借鉴经验，逐步构建起兼具国际品质和首都特色的民政工作标准体系，推进北京市民政工作的良性运行和2 协调发展。 依据中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、国务院深化标准化工作改革方案（国发 2015 13 号）、国务院办公厅关于印发国家标准体系建设发展规划（ 2016-2020年）的通知（国办发 2015 89 号）
5、、民政部关于在民政范围内推进管理标准化建设的方案 (试行 ) （ 民发 2010 86 号）、首都标准化战略纲要（京政发 2011 39 号）、北京市关于推进民政社会治理现代化的意见等文件精神，结合北京民政工作实际，制定北京市民政事业“十三五”标准化发展规划 ,以期能够切实转变民政社会治理理念，积极探索民政社会治理途径，创新民政社会治理方法和手段，逐步形成具有北京市民政特色的管理标准化模式，提升民政系统管理内涵和层次，降低民政管理服务成本，提升民政管理服务质量，切实维护民政服务对象权益，更好地服务于建设国际一流和谐宜居之都的目标。 第一部分 工作回顾 与面临形势 一、“十二五”时期工作回顾 “
6、十二五”时期，市民政标准化工作紧紧围绕民政改革发展要求，突出“观念创新、机制创新、服务创新”，不断开拓工作思路、改进3 工作方法 ，取得了阶段性成果。一是民政标准化工作机制基本建立。成立了标准化工作领导小组，局长任组长、各业务主管副局长为副组长、各业务处室处长和局直属、二级单位主要领导为成员，统筹、指导局属各单位全面推进民政标准化建设。定期召开民政标准化建设工作会，研究制定工作计划和年度规划以及发展目标。二是 标准化领域不断拓展。 市级 民政部门以民生重点、难点工作为切入点，以 福利领域为起点，并逐步拓展到 殡葬管理、行政区划、社区建设等领域， 发布实施了 养老服务机构服务质量标准、养老机构社
7、会工作服务规范、养老机构老年人生活照料操作规范、儿童福利机构常见病患儿养护技术规范、儿童福利机构儿童日常生活照料技术规范、养老机构服务质量星级划分与评定、公墓安全管理规范、骨灰节地生态安葬规范、 北京市行政区划代码 等 北京市地方标准 23 项，已立项在编中的地方标准 17 项，组织、参与国家标准、行业标准制定 12项。 三是 标准试点示范工作扎实推进。 市第一社会福利院成立了标准化示 范项目建设工作组，开展国家级服务业标准化建设示范项目；市第二社会福利院完成新版标准体系的修订，通过试点验收后被民政部列入民政标准化示范单位；八宝山革命公墓、万安4 公墓成功申报民政部标准化建设试点，积极开展标准
8、宣贯。 东城区 被国家标准化委员会确定为全国唯一的城市居家养老标准化建设试点单位 ,探索建立了包含通用基础标准、服务技术标准等 5 大类和老年人能力评估、人才培训标准、评价标准等 20 个方面的标准体系 ;海淀区、丰台区、延庆区积极开展居家养老服务综合标准化试点，推进居家养老服务模式，通过试点先行，逐步推进的方式，有效探 索标准化服务流程；房山区列为全国适度普惠型儿童福利制度建设、全国未成年人社会保护和全国儿童福利服务体系建设试点区，着力构建制度保障体系，将福利保障范围由孤儿扩展到困境儿童，形成横向部门协调，纵向区街居联动全方位、多层次的服务网络和发现、报告、响应和服务机制，提炼出具有房山特色
9、的困境儿童保护和服务模式。四是 标准助力民政事业制度化规范化的作用日益凸显。 一方面，标准创制成果不断涌现。养老服务、儿童福利、殡葬服务三个重点领域 9 个地方标准为国内首创， 7 个地方标准被推荐转化为行业标准。另一方面，标准成果顺利转化，有效指 导实践。如，计划生育特殊困难家庭老年人照顾规范研究成果在第一社会福利院推广应用，通过优化设施改造、人员培训、服务内容，在原有标准基础上，增设哀伤辅导、心理抚慰5 等特色服务的标准，并调整标准化管理流程，目前已收住七批老人，并根据老人安养反馈情况，持续改进相关标准；东城区居家养老服务规范系列标准已在全区各街道陆续开展标准试点，并拟在试点基础上进一步优
10、化标准内容，为规范居家养老服务，提升居家养老服务水平夯实了基础。 二、面临形势 “十三五”时期，是北京市 落实新定位、适应新常态、开启新航程的重要战略机遇期 。 中央和 市委市政府高度重视民生和社会建设，民政事业面临良好的外部发展环境。与此同时，未来五年也是推进民政治理现代化，实现民政事业转型发展的关键时期，民政 标准化工作必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，准确把握北京发展的阶段性特征，紧紧抓住和用好深化民政改革发展的契机，着力在统筹谋划、创新机制、增强动力、补齐短板上取得更大成效，不断开拓发展新领域。 面对首都发展的新形势、新要求、新任务，民政标准化建设还存在一些不足。突出表现在： 一是
11、 重视程度不够。 基层民政管理部门标准化工作意识尚未普及，个别部门、机构和地区对标准化的认 知程度6 不够，人员配备不到位，发展不平衡，标准不健全等问题普遍存在，一定程度上制约了民政事业标准化工作的全面可持续发展。二是 业务领域覆盖不全。 民政作为服务民生、保障民生的重要职能部门，涉及社会服务管理的方方面面，目前，仅在养老服务、社会福利、殡葬服务等重点领域建立了较为完善的标准化体系，其他领域标准化体系尚未真正建立，与社会发展现状、人民群众生活新期待、公共服务与社会管理新形势、现代民政转型新需求相比，仍有不少薄弱环节亟待改善，行业标准制定工作略显滞后，需要进一步拓展业务范围，加强民政各领域标准体
12、系建设。 三 是 社会参与不足。 民政标准的出发点和落脚点是社会管理与服务，社会的参与是标准科学、有效、可操作的必要保障。民政标准，特别是民生重点领域标准的编制、实施、评价各环节均应有社会力量的参与和支持，充分吸纳社会各界意见，目前，民政标准制定与实施的社会参与渠道还不畅通，需要切实转变工作方式，提升民政标准建设工作的开放性、创造性和科学性。四是 标准化人才欠缺。 民政事业标准化工作在我国起步较晚，且专业性强，属于新兴标准化领域，同时民政事业标准化工作具有工作领域繁杂、业务类型众多等特点，因此，目前的标准化专业人才队伍无论是数量 还是专业化程度都难以满足民政事业标准化工作的需求，难以有效支撑民
13、政事业标准化工作，需要进一步挖掘和培养。 7 第二部分 总体要求 一、指导思想 以党的十八大、十八届二中、三中、四中、五中、六中全会和 习近平总书记系列重要讲话精神为指引 ， 从北京地区的实际情况出发，基于顶层设计视角，紧紧围绕“政府引导、多方参与、服务大局、保障民生、促进改革、加强管理、健全体系、提升服务”的基本思路，以提升民政管理与服务效能，维护民政对象权益为目标，以推进管理与服务标准化建设为主线，以“大民政”格局和“世界城市”标准研制为基础，以承接国家民政部标准研制为突破，以标准应用为重点，按照“先易后难、重点突出、稳步推进”的原则，加强组织建设、机制创新、能力建设与人才建设， 优化标准体系，强化标准实施与监督，夯实标准化 技术基础，增强标准化服务能力，加快标准化在民政事业各领域的普及应用和深度融合， 着力增强民政标准化的系统性、导向性、实效性，通过推行民政事业服务管理、设施设备的标准化和规范化，带动技术、管理和服务质量的全面提升，提高民政事业管理和人员的标准化意识，促进民政事业标准化的系统性和科学性，为民政事业科学发展、领先发展、持续健康 发展提供坚实技术支撑与服务保障。
