1、云南省大理州南涧彝族自治县旅游发展总体规划(评审后修改稿)（20112025）南涧县文化体育广播电视旅游局昆明游云民俗文化传播有限公司昆明本土建筑设计研究所2011 年 8 月南涧旅游发展总体规划（20112025）编制组名 单规划顾问：朱良文 教授、一级注册建筑师规划主持人：杨 辉 总策划师、董事长规划负责人：车震宇 教授、博士、一级注册建筑师周常春 教授、博士规划组主要成员：侯小峰 规划师郑 溪 规划师廖 静 规划师李晓蓉 旅游管理博士杜 庆 旅游管理硕士高 晶 旅游管理硕士袁 茜 旅游管理硕士张 熹 城市规划硕士谢晶晶 城市规划硕士肖 平 城市规划硕士南涧旅游发展总体规划（2011202
2、5）领导小组名 单顾 问：马金钟 大理州旅游局局长刘福荣 大理州旅游局副局长 冷跃冰 大理州旅游局副局长 组 长：苏发吉 中共南涧县委书记吉向阳 中共南涧县委副书记、县人民政府县长李光琴 南涧县人大常委会主任李德忠 南涧县政协主席副组长：沈文荣 中共南涧县委常委、县人民政府常务副县长聂琼芬 中共南涧县委常委、宣传部部长李树德 南涧县人大常委会副主任李华东 南涧县人民政府副县长李文荣 南涧县政协副主席、县住房和城乡建设局局长卢志坚 南涧县政协副主席成 员：杨光明 大理州旅游局规划科科长郎沅龙 南涧县文化体育广播电视旅游局局长胡增荣 南涧县发展和改革局局长李 典 南涧县交通运输局局长董如锦 南涧县
3、财政局局长张家祝 南涧县林业局局长连仲林 南涧县农业局局长南涧彝族自治县旅游发展总体规划（ 20112025）文本II阿青峻 南涧县水务局局长汪德芬 南涧县农业局副局长、县扶贫办主任杨清权 南涧县农业局副局长、县畜牧兽医局局长 杜应伟 南涧县农业局副局长、县茶办主任杨开旺 南涧县工业和信息化局副局长、县商务局局长李绍波 南涧县国土资源局局长李春达 南涧县环境保护局局长段建伟 南涧县无量山自然保护区管理局局长陈镇宇 南涧县民族宗教事务局局长方进祥 中共南涧县委政策研究室主任罗如钧 南涧县南涧镇人民政府镇长罗之华 南涧县宝华镇人民政府镇长张 仁 南涧县无量山镇人民政府镇长何太彪 南涧县公郎镇人民政
4、府镇长王崇标 南涧县小湾东镇人民政府镇长 宋学林 南涧县乐秋乡人民政府乡长吴剑平 南涧县碧溪乡人民政府乡长汪洪金 南涧县拥翠乡人民政府乡长商 祥 南涧县文化体育广播电视旅游局副局长童莹莹 南涧县文化体育广播电视旅游局副局长高文华 南涧县文化体育广播电视旅游局副局长陈朝锦 南涧县文化体育广播电视旅游局副局长文 本 目 录规划总论 .1前 言 .21 规划性质 .22 规划目的 .23 规划范围 .24 规划期限 .25 规划依据 .2第一章 旅游发展背景分析 .2第一条 南涧县概况 .2第二条 南涧县旅游发展现状分析 .3第二章 旅游资源及其开发条件评价 .3第三条 旅游资源类型与结构 .3第四
5、条 旅游资源重点开发评价 .4第五条 南涧县旅游资源特征分析 .4第六条 南涧县旅游资源亮点总结 .4第三章 旅游发展条件的 SWOT 分析 .4第七条 南涧县旅游发展 SWOT 与竞争分析结论 .4第四章 旅游发展目标与战略 .5第八条旅游发展总目标 .5第九条 旅游发展分阶段目标 .5第十条 旅游发展分目标 .6第十一条 旅游发展战略 .6第五章 总体布局和功能分区规划 .7第十二条 总体布局思想 .7第十三条 旅游功能区划、总体布局结构与功能分区 .7第十四条 分区规划内容要点 .7第六章 市场开发与旅游产品规划 .8第十五条 旅游市场现状分析 .8第十六条 旅游市场定位 .8第十七条
6、旅游市场分期 .9第十八条 旅游市场预测 .9第十九条 旅游产品规划 .9第二十条 旅游产品组合与线路规划 .10第七章 旅游形象设计与营销规划 .11第二十一条 旅游形象定位 .11第二十三条 旅游营销规划 .13第八章 文化旅游节事活动策划 .14第二十四条 南涧县节事活动策划战略 .14第二十五条 旅游节事策划方案 .15第九章 旅游产业发展专项规划 .15第二十六条 旅行社产业规划 .15第二十七条 旅游住宿业规划 .15第二十八条 旅游餐饮业规划 .15第二十九条 旅游商贸业规划 .16第三十条 休闲娱乐设施规划 .16第三十一条 旅游人力资源规划 .16第十章 南涧县旅游交通与解说
7、系统规划 .17第三十二条 南涧旅游交通规划 .17第三十三条 南涧旅游解说系统规划 .18第十一章 社区协调与社区参与规划 .19第三十四条 社区旅游规划发展特征 .19第三十五条 社区旅游规划实施策略 .20第三十六条 社区旅游规划控制标准 .20第三十七条 社区旅游发展项目举要 .21第十二章 旅游影响评价及环境保护规划 .21第三十八条 经济影响分析 .21第三十九条 社会文化影响分析 .21第四十条 环境保护规划目标及措施 .22第四十一条 旅游资源与环境保护分区及保护要点 .23第四十二条 重点区域的生态环境保护规划 .24第十三章 旅游开发项目库及投资分析 .25第四十三条 旅游
8、建设项目规划及投资估算 .25第四十四条 经济效益估算 .25第十四章 分期行动计划 .26第四十五条 近期行动计划及工作要点 .26第四十六条 中远期建设规划 .27第十五章 旅游发展保障体系规划 .28第四十七条 建立政策保障体系 .28第四十八条 培育健全的旅游供需体系 .28第四十九条 建设完善的旅游支撑保障体系 .29第五十条 管理与合作体系建设 .29附件 1 概念规划设计说明 .30南涧彝族自治县旅游发展总体规划（ 20112025）文本1规划总论2004 年 9 月，原南涧县经济局旅游股已聘请云南师范大学旅游与地理科学学院规划专家编制了南涧彝族自治县旅游发展规划（2005-20
9、20），于 2006 年 12 月 20 日通过了州级专家评审。由于当时南涧没有设立专门的旅游工作部门，未经县人民政府批准，该规划制定后一直放置，在实际工作中没有发挥规划应有作用。南涧县社会经济经过五年时间的发展， 本县的交通状况、基础设施已发生较大变化，按照省、州党委、政府提出的“旅游二次创业” 重大战略部署和县委、县人民政府加快旅游产业为主的第三产业发展工作要求，该规划已无法适应和执行。为进一步摸清家底，厘清全县旅游产业发展思路，结合南涧实际，制定一个指导性、前瞻性、可操作性都很强的旅游产业发展总体规划， 2010 年 10 月，南涧县聘请云南民俗游云文化传播公司负责编制南涧彝族自治县旅游
10、发展总体规划（2011-2025）。规划组在认真学习领会国家、省、州、县相关文件基础上，对南涧县进行了十多次实地踏勘，根据省、州关于旅游业二次创业和转型升级的战略部署和要求，结合南涧县社会经济发展的新进展和新要求，按照旅游规划通则和相关技术标准，制定了本规划。南涧彝族自治县旅游发展总体规划（ 20112025）文本2前 言1 规划性质此次规划是对南涧县旅游产业发展战略和发展布局的总体规划。规划根据南涧县社会经济和旅游资源特征，对南涧作为旅游目的地的开发进行综合规划，促使旅游业及相关产业的协调、快速发展，达到社会效益、经济效益与生态效益的统一，为南涧县旅游发展决策提供指导，具有专业性、综合性和较
11、高的战略。2 规划目的 确定南涧县旅游业发展的方向和目标 确定旅游发展的时序和重点建设项目 确定旅游形象定位和市场营销战略 进行旅游开发空间布局和产品策划 为南涧县旅游开发提供项目建议 为政府管理和行业促进提供基础研究3 规划范围此次南涧县旅游发展总体规划以南涧县行政区域管辖范围为规划对象，即县辖 5 个镇（南涧镇、宝华镇、公郎镇、小湾东镇、无量山镇） ，3 个乡（拥翠乡、乐秋乡、碧溪乡） ，总面积 1731.63 平方千米。4 规划期限为了使此次规划更好地结合地方经济的发展，具有较强的可操作性和规划实施的弹性，将南涧县旅游发展总体规划年限确定为 20112025 年，分为近、中、远三个阶段。
12、 近期：20112015 年，为形象塑造阶段（起步期） 。 中期：20162020 年，为拓宽市场阶段（发展期） 。 远期：20212025 年，为魅力提升阶段（成熟期） 。5 规划依据包括旅游规划通则国家标准 GB/T189712003、 旅游资源分类、调查与评价国家标准GB/T189722003 等一系列国家级、省级规范和法规等。第一章 旅游发展背景分析第一条 南涧县概况1 地理位置南涧县位于云南省西部、大理白族自治州南端，东与弥渡县接壤，南与景东县毗邻，西南与云县以澜沧江为界，西至黑惠江与凤庆县隔水相望，北与巍山县相连。2 行政区划全县下设南涧镇、小湾东镇、公郎镇、宝华镇、无量山镇、拥翠
13、乡、乐秋乡、碧溪乡共 5 镇 3 乡，下辖 80 个村（居）民委员会，1133 个自然村，1606 个村（居）民小组。3 气候条件南涧具有干湿季节分明，四季气候不明显，雨热同季的低纬山地季风气候。年平均气温 19.7，年极端最高气温 34.6，年日照时数 2480.0 小时，年降雨量 597.0 毫米。4 地质条件境内地质构造极为复杂，构造体系有：属青藏滇缅印尼巨型歹字形构造体系的北西向构造带；东西向构造带；公郎弧形构造；乐秋旋扭构造；北东向构造线。这样的地质条件容易产生地质灾害，也为南涧县提供了众多的自然旅游资源，为开展多元化的旅游活动提供了良好的条件。5 地貌条件南涧县“一分坝不足，九分山
14、有余” ，南涧县山区面积占 99.3。地形以山地为主，大部分地区山高、谷深、坡陡，属高中山地区。境内地貌分侵蚀构造地貌、侵蚀堆积地貌、剥蚀地貌、断块山地貌和岩溶地貌五类。境内山脉属云岭山脉之余脉无量山、哀牢山脉和太极顶。6 河流水系南涧县境内河流属元江水系和澜沧江（含黑惠江）水系。乐秋河、富谷河、灰河、南涧河、巍山河、弥渡河、礼社江、兔街河、板桥河、黑么苴河、石洞寺河属元江水系。澜沧江、公郎河、落底河、银定河、顿德河属澜沧江水系。南涧彝族自治县旅游发展总体规划（ 20112025）文本37 土壤植被全县国土面积 1731.63 平方千米，其中山地占 99.3%，平坝占 0.7%。山地占绝大多数
15、，耕地资源有限，土壤类型较多，宜种植物较广，植被覆盖率低，水土流失面大，山高缺水,水土潜力不足。2009 年全县共有耕地面积 139.61 平方千米。无量山国家级自然保护区南涧段是大理州境内保存较完整、面积最大的亚热带中山湿性常绿阔叶林生态系统，区内动植物资源丰富，种类繁多，是南涧县野生动植物的荟萃之地。8 交通条件南涧地处大理、临沧、普洱三州（市）结合部，沿 320 国道高速公路至省会昆明 356 千米，经巍山至州府大理市 83 千米，至普洱 430 千米，高等级公路至临沧 250 千米。国道 214 线、省道 224 线纵穿全境。1997 年实现“村村通公路”目标，已形成了国道、省道、县乡
16、公路交汇网，交通运输便利。“十二五”期间，云南省将计划建设云南第二国际机场（意向选址在大理祥云县） ，并规划将在普洱市景东县建设一个通勤机场，同时，云南省规划了经过南涧县的大普高速公路和祥云临沧普洱铁路。机场、高速公路和铁路的规划建设将会为南涧带来更好的交通条件。9 人口与民族2010 年，全县总人口 22.16 万人，其中：农业人口 20.67 万人，占总人口的 93.3%；少数民族 11.01万人，占总人口的 49.7%。县域内居住有汉、彝、白、哈尼、壮、傣、苗、傈僳、回、拉祜、佤、纳西、景颇、瑶、藏、布朗、普米、蒙古、满、布依、土家 21 种民族。10 经济概况2010 年全县社会消费品
17、零售总额 6.35 亿元，比“十五”末增长 136%；建筑业增加值 1.25 亿元；交通货运周转量 1.76 亿吨公里；旅游总收入 1.28 亿元。非公经济占地区生产总值的比重从“十五”末的 46.5%提高到 47.4%，第三产业对经济社会发展的贡献率明显增强。第二条 南涧县旅游发展现状分析1 南涧县旅游处于起步阶段2009 年 2 月南涧县旅游事业局成立，2011 年 3 月县旅游局和县文体局、县广电局合并组成了南涧县文化体育广播电视旅游局。当前南涧县旅游发展正处于起步阶段。虽然南涧县 2010 年旅游人次与旅游总收入有较大的增长，近三年呈上升趋势，但游客量仍处于大理州末端。2010 年，大
18、理州接待国内外游客 1337.72 万人次，而南涧游客量仅占大理州游客总量的 1.6%。2 旅游业发展基础县委、县政府高度重视旅游产业发展，将发展旅游产业作为“十二五”期间新的县域经济增长点，力争把旅游产业培育为国民经济的战略性支柱产业和第三产业的龙头产业。 旅游文化产业发展基础较好。2010 年，南涧县被再次评为“云南省先进文化县” ，着力建设民族文化强县，大力扶持和发展特色文化产业，取得较好实效。交通通达性能够满足旅游开发的基本要求，已形成国道、省道、县乡道相连的公路交通网络，自然村通路率也已达 70%以上，具有良好的通达性，能够满足旅游开发的基本条件。南涧旅游资源类型丰富，自然风光类和文
19、物古迹类并存，结构合理，拥有一批具有较强吸引力的旅游资源。3 南涧县旅游发展的宏观环境至 2010 年，我国入境旅游人数达到 1.337 亿人次，国内旅游人数达 21 亿人次，中国已跃居全球第三大入境旅游接待国。在国家旅游局对入境游客和国内游客的抽样调查中，山水旅游取向占绝大多数。中国的山地旅游能实现对山区居民的旅游扶贫，其发展将得到国家层面的政策与资金支持。云南省形成了相对于西部其他省区较为完整的产业体系和基础设施比较优势。同时，西部大开发、中国东盟自由贸易区等为云南旅游发展创造了良好的机遇。2010 年全省接待海外游客 329 万人次，旅游外汇收入 13.2 亿美元；接待国内游客 1.38
20、 亿人次，旅游收入 916.8 亿元。各项指标均较 2005 年翻了一番。2010 年，大理州共接待国内游客 1297 万人次，同比增长 17.28%，散客和自驾车游大幅度增加是一大特点。 目前，大理在云南旅游的大环线中，成了名副其实的“中转站”，大理州旅游已经站在了“十字路口”，需要重新度量自己。南涧旅游发展既充满了机会也面临着巨大挑战，认清发展定位、明确旅游形象、理清发展思路、制定有效规划布局是当下迫切的需求。 第二章 旅游资源及其开发条件评价第三条 旅游资源类型与结构通过对南涧县旅游资源的综合调查，根据中华人民共和国国家标准：旅游资源分类、调查与评价（GB/T189722003） 国家标
21、准，南涧县旅游资源的类型涵盖自然与人文 2 大类，8 个主类，23 个亚类，主要资源单体 151 个。其中自然旅游资源占资源总量的 42.4%，包括地文景观类、水域风光类、生物景观类、气象气候类等 4 个主类；人文旅游资源占资源总量的 57.6%，包括遗迹遗址类、文物古迹建筑类、旅游商品类、人文活动类等 4 个主类。旅游资源主要集中在北部南涧县城、中部两个镇（无量山镇、公郎镇） 、无量山国家级自然保护区以及西南部小湾电站周边，其他乡镇有少量分布，但开发价值不高。南涧彝族自治县旅游发展总体规划（ 20112025）文本4第四条 旅游资源重点开发评价本次规划在对 151 个资源单体进行对比分析以及
22、问卷调研统计分析等手段分析的基础上，结合南涧县的实际情况综合选取 39 处旅游资源作为本次规划重点开发的旅游资源（表 1） 。表 1 本次规划重点开发 39 处旅游资源等级评价表级 别 主要旅游资源四 级 “南涧跳菜” 、无量山国家级自然保护区、灵宝山国家森林公园、 “无量药谷” 、 “樱花谷” 、金庸武侠文化、电力文化、石洞寺及周边旅游资源、小湾风光、南涧土林、哑神会三 级南涧打歌、陈德剪纸、凤凰山、万亩生态茶园、白云寺、碌摩山古寺、公郎清真寺、澜沧江大峡谷、澜沧江大桥、无量山云海、公郎回营传统村落、虎街“茶马古驿道” 、火把节、龙灯会、灵宝山山会二 级 南涧小学及周边古建筑群、偃月公园、沙
23、乐等民族特色村寨、公郎石箭、碱坝温泉、泡核桃、锅巴油粉一 级 巍山河、南涧河、公郎土主庙、李文学就义遗址、孔雀渡、神舟渡第五条 南涧县旅游资源特征分析1 南涧县旅游资源的时空分布特点从时间分布上来看，南涧县旅游资源互补性较强，季节分布较平均，一年四季均适宜旅游。如春季的哑神会、生态农业观光；夏季休闲度假；秋季采摘农家乐等旅游活动；冬季的“樱花谷”等等。而“南涧跳菜” 、传统民族村落旅游、小湾风光、无量山风光等资源四季旅游均可。在空间分布上，南涧县旅游资源具有大分散小聚集的特征，呈现出县城为接待服务中心，公郎镇、无量山镇和小湾东镇是南涧高级别的旅游资源集中点。公郎镇、无量山镇和县城可以形成旅游环
24、线，有利于南涧旅游的联动开发和规模发展。2 南涧县旅游资源整体特征分析第一，旅游资源总量丰富，但高级别的资源较少，特别是在四级及四级以上的资源较少。第二，南涧县自然旅游资源与人文旅游资源各具特色。第三，大部分旅游资源还处于待开发阶段。第四，以观光资源为主，休闲度假旅游资源有待进一步挖掘。第五，人文旅游资源参与性较差第六，整体级别不高，可替代性竞争较大第六条 南涧县旅游资源亮点总结南涧县旅游资源最具特色亮点可以概括为“菜花山水侠，药茶电寺村” ，这是其他县缺少或难以组合的，应当重点依托这些资源，开发多种旅游产品。具体描述如下：“菜”“南涧跳菜” 。南涧彝族特有的古香古色的饮食文化，它把粗犷、古朴
25、、生动的民间艺术亮点融汇其中，堪称“东方饮食文化之一绝” 。“花”“樱花谷” 。胜似红霞，宛若胭脂，花染幽谷，神山奇秀，天然氧吧，俨然人间仙境。“山”无量山国家级自然保护区（包含了灵宝山、凤凰山等） 。茂密的原始森林和贮藏丰富的野生动植物资源，是南涧县生态旅游观光的核心旅游资源之一。“水”澜沧江及周边水系。澜沧江旅游可领略小湾电站形成的“高峡平湖”独特风光。“侠”金庸武侠文化。南涧旅游体验金庸武侠小说中的奇幻风光、万般风情。“药”以“无量药谷”为核心。南涧三七种植基地，打造现代生态观光农业、养生度假基地。“茶”万亩生态茶园。南涧县已经形成大规模现代观光农业基地，目前最具代表性的是万亩生态茶园区
