1、 1 吉林省公路水路交通运输发展“十二五”规划 根据吉林省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和省委、省政府关于发展公路水路交通运输的决策部署，结合我省实际，制定本规划。 一、 “十一五”交通运输发展回顾 “十一五” 时 期 ，全省交通运输发展坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于促进交通运输发展的一系列部署， 围绕全面建设小康社会和振兴吉林老工业基地的总体要求，以“三个服务”为重点，统筹公路与其他运输方式的协调发展，统筹交通建设、运输和养护管理的协调发展，统筹公路建设与自然环境的协 调发展，统筹交通事业与人的素质提高的协调发展，加快基础设施建设，提升运输服务水
2、平，加强体制和机制创新，提高安全和应急保障能力， 全面 完成了“十一五”规划 主要 目标，为促进全省经济平稳较快发展和社会全面进步发挥了重要作用。 （一） “十一五”我省交通运输取得的成就 1、 公路水路 运输实现快速发展 ， 服务 能力有效提升 。 “十一五”期，道路运输完成客运量 21.3 亿人 、 周转量 923.8 亿人公里 、 货运量 14.4 亿吨 、 周转量 2073.2 亿吨公里，分别比“十五”增长 10.8 亿人、 492.9 亿人公里、 1.6 亿吨、 1609.0 亿吨公里， 年均增长 20.7 %、 23.8%、 3.8%、47.2%。水路完成客运量 739 万人次、周
3、转量 11242 万人公里 、 货运量 785万吨、周转量 49795 万 吨公里，分别比“十五”增长 62.1%、 149.6%、 110.5%、2 246.2%。“十一五” 期间 运输增加值实现 165 亿元，占服务业增加值的 6%，是“十五”的 1.83 倍。道路运输在综合运输体系中仍然保持了较强竞争力， 2010 年公路旅客 货 运输量占五种运输方式的比重 分别 达到 90.4%和72.9%。 依托高速公路和干线公路，全省基本形成了以省会和区域中心城市为中心，辐射周边国 家、邻省区及各县市的快速客货运输网络和以县（市、区）为中心，服务乡村的农村客运网络。 新改建二级以上客运站41 个，
4、农村客运站 304 个；完成了第二松花江 160 公里航道整治和鸭绿江部分航道维护任务，改造渡口码头 60 道，渡船 86 艘。 新增长春至海参崴客运、南坪至茂山货运等 两 条 国际 线路， 全省客运班线达到了 6070 条，其中：跨省 358 条、跨市（州） 774 条、跨县 1090 条，农村客运班线 3848条，乡镇、建制村客运班车通达率均达到了 100%，自然村通班车率达到78%。 2、 交通 建设投资大幅增长， 对经济发展起到了 拉动 作用 。 “ 十一五”期 ， 是全省 交通基础 设施 建设历史上投入规模最大、发展速度最快的五年。全省完成基础设施建设投资 965 亿元，是“十五”期
5、投资的 2.1 倍，翻了一番还多，年均增速 14.8%。其中：公路 建设投资 951 亿元，是“十五”的 2.15 倍；高速公路 建设 投资 531 亿元，是“十五”的 11.7 倍；水运建设投资 1.23 亿元，是“十五”的 3.7 倍；客运场站建设投资 9.2 亿元，是“十五”的 2.2 倍；超额完成规划目标。交通基础设施建设投资不仅带动了行业发展，而且还拉动全省经济和相关产业的发展。据测算，“十一五”期交通建设投资累计拉动 GDP 增幅达 0.97 个百分点，创造就业机会193 万个。 3、 以高速公路为重点的 公路建设取得突破 ， 交通供给 能力 显著增强 。3 到 2010 年底，全
6、省公路网总里程 已 达 90437 公里，比“十五” 末 增加了8156 公里 ，公 路网密度达到 48.3 公里 /百平方公里， 每百平方公里 比“十五” 末 增加 4.3 公里。二级及以上公路里程达到 1.28 万公里， 比“十五”末增加 3385 公里 。 全省 路面 铺装里程 达 6.2 万公里，占总里程的 68.8%，比“十五” 末 增加 2.56 万公里 。 高速公路 通车 里程达 1850 公里，比“十五”末新增 1308 公里 ，是“十五”末的 3.4 倍 。 以长春为中心，放射 连接省内 其 他 市州、 重要经济区 ，便捷通达 周边国家和省份的高速公路网络主 骨架 初步形成
7、，大大增强了吉林省乃至整个东北地区与京津冀 和环渤海经济圈 的联系 。 新改建普通国省干线 1455 公里，国、省道中二级以上公路比重分别达到 85.5%和 67%；长春 1 小时经济圈内的 6 个县（市、区）与长春全部实现一级以上公路连接。 农村公路通达通畅率显著 提高， 新改建农村水泥（沥青）路 4.4 万公里，比“十五”增加 6973 公里。全省乡镇通水泥（沥青）路率达到 100%； 建制村通水泥（沥青）路率达到 95.4%，比“十五”末提 高了 29.8 个百分点。 专栏：“十一五”高速公路重点 建设 项目 “十一五”期间 ， 建设完成 江密峰至延吉、图们至珲春、长春至松原、松原至白城
8、（省界）、通化至下排 （省界） 、肇源 （省界） 至松原、松原至双辽 （省界） 、伊通至辽源、营城子至抚民 等高速公路 ，在建吉林至草市（省界）、通化至新开岭（省界）、松原西绕城、抚民至松江河、汪清至延吉等高速公路。 4、 公路养护管理力度不断加大，路况质量稳步提高。 从 2007 年开始，开展了为期三年的养护管理年活动，完善了养护管理的目标体系、考核机制和保障系统，强化公路养护管理各项措施，养护 管理水平稳步提高。完成养护投资 83.3 亿元，是“十五”的 1.7 倍，实施养护工程 5963 公里。4 高速公路养护质量指数保持在 92 以上，干线公路优良路率达到 88.2%，按可比口径分别比
9、“十五”末提高 1 个分值和 3.2 个百分点。在全国率先以政府规章形式出台了农村公路养护和路政管理若干规定，明确了农村公路养护管理主体责任，实施农村公路养护“以奖代补”激励政策，农村公路养护管理工作得到交通运输部肯定。加大治超工作力度，依托取消政府还贷二级公路收费站，新调整 48 个普通公路超限超载运输监测站点，完善了部门联动工作机制，开展 了大规模的治超专项行动，共查处违法违规车辆 1.8 万余台次，卸载货物 3.8 万吨，经检测的车辆超限率由五年前的 60%下降到目前的 1.02%。 5、 改革创新步伐进一步加快，交通运输发展活力明显增强。 积极推进税费改革和取消政府还贷二级公路收费工作
10、，完成了部分征费人员划转税务部门、运管系统人员内部转岗、二级公路债务锁定和部分人员安置工作。按照“大部制”改革部署和省政府机构改革要求，组建了省交通运输厅， 顺利完成城市公交、出租车管理职能移交和平稳过渡。 在全国率先实行客运班线经营权有期限使用，完善了客运市场准入、监管和退出 机制。高速公路管理实施养护、收费、通信、运营等综合行政管理改革，完善三级路政管理模式，提高了管理效能。完成东北高速股份公司分立工作，吉林高速成功上市。 创新工作思路，破解发展难题， 全面落实建设新理念，加快建设生态路、环保路、景观路、安全路、廉洁路；改革筹融资体制，多渠道筹措建设资金，满足了交通运输发展需要。推进科技创
11、新步伐，五年完成科技成果 112 项，其中 15 项获省部级科技进步奖， 11 项获国家发明专利。信息资源整合工作取得阶段性成果， 高速公路不停车收费、客运联网售票和 GPS 监控系统得到广泛应用， 信息化水平进一步 提高，为交通5 发展提供了强力支撑。 6、 交通运输安全生产长效机制进一步完善，应急救援体系初步建立。初步建立了全省交通运输应急管理体制和救援队伍体系，成立了应急物资储备中心，完善了部门协调联动工作机制。 加强了安全监管，全面落实了安全生产责任制，强化公路建设、道路运输、水上运输等源头管理，推进重点部位和薄弱环节的隐患排查和专项整治，加强各级各类应急体系建设，交通运输应急保障能力
12、逐步提高，安全生产形势保持稳定。 7、 法规体系不断完善，依法行政和行业管理水平进一步提高。 推进交通立法进程，制定修改 5 部地方性法规， 2 部政 府规章，交通法规体系进一步完善。加强以行政审批为重点的行政监督，进一步规范行政行为。加强建设市场监管，推进招投标 管理、合同履约管理和诚信体系建设，市场秩序得到规范。加强运输市场监管，连续两年开展打击“黑车”专项行动，查扣“黑车” 1.6 万余台次，打击“黑车”专项工作得到省委、省政府肯定。加强收费监管，严打偷逃、贪污通行费行为，五年累计收取车辆通行费 99 亿元（含经营性收费）。加强工程质量监管，完善四级质量保证体系，落实质量责任制，高速公路
13、抽检综合合格率连续五年保持在 96 %以上。 8、 行业文明建设取得丰硕成果， 党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。 深入开展学习实践科学发展观活动，推进交通运输快速发展、科学发展的理念成为行业共识。认真实施争先创优和行业文明创建活动，涌现出一大批典型人物和先进集体，行业社会形象得到极大改变，交通系统的自信心、凝聚力和创造力全面提升。坚持把廉政建设作为交通发展的有效保证常抓不懈，扎实推进具有吉林交通特色的城防体系建设，开展了重点领域商业贿赂、工程建设领域突出问题和小金库专项治理工作，不断完善教6 育、制度、监督、改革、惩处、纠风措施，廉政工作得到省纪委和交通运输部的充分肯定。 （二） 存在的主要
14、 问题 尽管“十一五” 期我省公路水路交通发展取得了显著 的 成绩，但与发达省份 相比，与经济社会发展对交通运输的要求相比，与日益增长的交通运输需求相比，仍然存在诸多问题与不足， 需在今后的发展中进一步加以解决、完善和提高。 1、 综合交 通发展 体制机制 有待完善，综合运输体系建设亟待加强。“十一五”期，公路、铁路和民航等运输方式，特别是公路、铁路均处在高速发展时期，由于不同部门规划建设管理，公路、铁路之间规划建设安排难以协调，线位资源不能统筹考虑，公铁站场分离，工程建设交叉相互制约，造成工期延误，费用增加，资源难以共享、共 用，换乘衔接水平亟待提高， 运输水平和效率难于得到提高和发挥 。
15、2、 道路运输服务水平仍需提高，城乡交通一体化亟待发展。 城市公交的乘换条件和服务水平，公交车拥有率和公交网络覆盖率水平仍有待改善和提高 。城际间快速客运网络尚未形成，农村客运班线密度较低，城市公交与公路客运还未实现有效衔接，惠及城乡的一体化运输服务还需有效探索和切实加强。 运输市场组织化程度不高，市场经营主体数量多、规模小 ， 行业的规模化、集约化程度较差，运输整体效率较低。运输市场尤其是货运市场仍缺乏有效的引导、监管和调控，货运车辆超载超限现象较为严重 。传统道路运输业向现代物流业转型的步伐亟待加快。高档客车和高效低耗的重型货车、厢式货车、集装箱车和特种专用车比重不高。 3、 公路水路交通
16、基础设施供给依然不足，保障和支撑能力仍需加强 。7 目前，吉林省仍处于高速公路网络形成期，网络覆盖程度较低。 国家高速公路仅建成了 47%，全省 9 个市州中白山、通化尚未与省会实现高速公路连接 ， 43 个县（市）中，仅 25 个通了高速公路。全省出海入关、沟通省际的快速通道仍不完善 。 干线公路网等级仍偏低， 全省国道中尚有三级及以下公路 411 公里，国省干线部分路段仍是低标准二级公路，通行能力差。农 村公路通畅任务尚未完成，吉林省还有 434 个建制村未通水泥（沥青）路。农村公路桥涵构造物设置不足，危险桥仍然存在，抗灾能力弱，安全隐患较大，难以满足农村居民安全便捷出行的需要。功能完善、
17、衔接顺畅的综合客运枢纽和物流园区建设严重不足，极大影响了不同运输方式组合效率的发挥，不能满足群众便捷出行和减少货物运输中转的需要。内河等级航道通航保证率偏低， 港口基础设施简陋、规模小、专业化程度低，泊位数少，水运的技术经济优势未能得到充分发挥。 4、 交通建设资金供需矛盾加剧，影响后续发展 。 由于国家和地方财政对交通建设的资金投入 能力有限、交通规费收入有限，造成交通建设资本金和贷款信用空间不足。高速公路建设资金来源严重依赖于银行贷款，随着建设的进一步发展和银监会监管力度的加大，资本金同步到位、还本付息压力逐年增加，降低了可持续发展能力，债务风险增加。 2009 年成品油税费改革、取消政府
18、收费还贷二级公路后，以交通规费担保、收费公路抵押为主要融资方式的普通二级公路建设失去了融资平台，国省干线公路建设资金筹措难度进一步加大 。 随着 农村公路建设进程的逐步推进，建设任务逐渐集中到地形地质条件较差的区域。这些地区人口稀少、村屯稀疏，农村公路建设里程 长、工程量大、原材料运输成本高，造成建设资金需求量较大，资金配套能力不足，资金短缺的问题突出。 8 5、 养护管理体制机制需进一步完善，管理仍需加强 。 干线公路路况总体水平较为稳定， 但养护管理的体制机制障碍依然存在，我省现行的 仍为 条块结合的管理模式，尚未形成完全的统一领导、分级管理的局面，职、权、利相互交织，养护市场受到体制环境
19、的制约，仍需进一步完善。 农村公路养护 缺乏稳定的资金来源， 除国家规定的 原 养路费投入外，其它资金没有明确的比例和额度，实际养护投入严重不足，部分公路处于失养状态，县级政府农村公路建养主体作用未得 到发挥。公路养护决策缺乏科学支撑体系，预防性养护尚未全部普及，存在以建代养的现象。 6、 安全监管体系需进一步完善，基础工作有待进一步加强 。 部分单位安全生产机构还未真正建立，监管工作不能及时到位。 安全生产管理资料档案、各项规章制度尚需完善，安全生产奖惩、操作规范、管理法规等方面的制度化建设还不健全，不利于安全生产的标准化管理；企业安全生产的主体责任和行业监管责任落实不到位，隐患整改不力，管
20、理制度约束力不强，教育培训不实，安全投入不足，应急预案针对性和可操作性不强，事故责任追究不 到位 。安全管理仍然存在盲点、死角 和隐患急需解决。 7、 科技 和信息发展 仍 需加强 ，节能减排工作任重道远 。 在交通建养技术方面 ， 沥青路面早期病害等许多关键技术尚未得到有效解决，科研工作与工程实践结合还不够紧密，行业标准化体系建设尚处于起步阶段，科技成果推广应用仍是突出薄弱环节。行业信息化总体水平还比较低，对现代化信息技术 的 应用满足不了管理的需求。影响公路水路运输节能减排的结构性、技术性、管理性因素较多，行业节能减排工作任务还很艰巨。 二、 “十二五”发展规划指导思想和目标 “十二五”期
21、是全面建设小康社会和建设社会主义和谐社会的关键时9 期，也是实现全省 经济社会又好又快发展的重要战略机遇期。东北老工业基地振兴战略的深入推进和图们江区域合作开发规划的发布和实施，是吉林省发展的重大机遇，也给公路水路交通发展带来了新的挑战。面对新的发展形势， 需要 交通运输保障能力与经济社会发展要求相适应，交通运输服务水平与人民群众日益增长的运输需求相适应。 （一） 发展 形势与 需求 1、经济社会的持续快速发展，要求公路水路运输提供支撑和保障 。 2008 年国务院通过了吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划；2009 年国务院发布了 关于进一步实施东 北地区等老工业基地振兴战略的若干意见 ，
22、批准实施中国图们江区域合作开发规划纲要 以长吉图为开发开放先导区（简称长吉图规划） ；长吉一体化规划启动实施， 珲春 -罗先合作开发区规划已基本完成 。 到 2015 年底 ，我省汽车产能将达到 300 万辆以上；建成两个“千亿级”石化产业基地，一个千万吨油气田；增加省外煤炭资源输入；全省服务业增加值达到 6000亿元以上 ；全省城镇人口将达1680 万人， 城镇化率达到 60%。 经济社会的持续快速发展，将使运输需求更加旺盛。而目前，我省 “五纵五横”高速公路网骨架中有 7 条在建或待建，国家高速公路吉境段还有 47%在建或待建， 出海入 关、沟通省际的快速通道仍不完善，京哈、珲乌通道的部分
23、路段通行能力和服务水平有待提高 ；白山、通化尚未实现与省会的高速公路连接 ，全省还有 15 个县（市）不通高速公路。 国道中尚有三级及以下公路 411 公里，省道中还有四级和等外公路 913 公里。 全省还有 434 个 建制 村未通水泥（ 沥青 ）路，农村公路缺桥少涵现象仍然比较严重。功能完善、衔接顺畅的综合客运枢纽和物流园区建设严重不足，不能满足群众便捷出行和减少货物运输中转的需要。10 交通基础设施是国家战略实施的有效手段和重点领域、重点内容， 需要 交通运输 提供与经济社会发展相 适 应的基础设 施产品 和服务。 2、 运输需求结构和消费结构升级，要求全面提升交通运输服务水平 。 随着
24、 人民群众生活水平不断提高，居民 出行需求更加迫切。 “十一五”期 ， 我省私人 载客汽车规模增长显著，由 2005 年的 45.3 万辆发展到 2010年的 134.4 万辆， 预计“十二五”期间还将进一步快速增长，个性化出行比例大大提高。 而且由于公路运输提供门至门的运输服务，使得 近年来 利用公路运输方式旅游、休闲、度假人群激增， 出行范围逐步扩大，对出行的要求除满足及时、方便外，对运输服务的安全性、舒适性、快捷性等都提出了更高要求。 随着农村地区、“老少 边穷”地区群众出行需求的 进一步增加，提高基本公共运输服务均等化水平将成为交通运输发展的重要内容之一。 同时，由于铁路、民航的快速发
25、展，使公路货运越来越向运送 高附加值货物 方向发展 ，要求提供安全、快速和可靠的货运服务，构建适应产品生产与流通特点和供应链管理的低成本、高效率的运输服务体系，以满足对运输速度、质量、服务品质的新要求。为满足提升运输服务水平的迫切要求，交通运输必须转变发展方式，大力发展先进的运输装备，提升运输装备技术水平。加强运输管理，优化运输组织，积极发展多式联运以及甩挂、集装箱等先进的运输组织方式。 加强城市客运管理，实施“公交优先”战略，提升城市公交服务水平。拓展服务领域，完善服务设施，提高枢纽换乘效率，实现客货运输的“零距离换乘”和“无缝衔接”，形成衔接顺畅、方便快捷、经济可靠的运输网络。 3、 各运输方式的快速发展，要求加快建设综合运输体系 。 “十二五”是公路、铁路和民航等运输方式齐头并进、共同发展的时
