1、2008 年度锡盟农业综合开发土地治理项目工程监理工作总结内蒙古兴融生态建设工程监理有限责任公司锡林郭勒盟监理部承担了 2008 年度农业综合开发土地治理工程建设的监理工作任务，并与锡盟东乌珠穆沁旗等 11 个旗县市签定了国家农业综合开发土地治理项目工程建设委托监理合同 。一年来,在锡盟农业综合开发办和各项目区旗县市农发办的关心支持、密切配合下，经过盟监理部和驻各旗县市监理技术人员的辛勤劳动，监理部严格执行国家农业综合开发办关于工程监理工作的有关政策，认真履行合同规定的义务和责任，正确行使合同所赋予的权利和义务，圆满完成了 2008 年锡盟11 个旗县的项目工程监理工作，使今年的项目工程建设从
2、进度完成、质量控制和资金使用上都好于历年，为全面落实党在农村牧区的这项惠农政策，建设优质民生工程奠定了良好的基础。一、2008 年锡盟农业综合开发项目计划任务概况（一）项目区基本概况2008 年度锡盟农业综合开发土地治理项目涉及到东乌珠穆沁旗等 11 个旗县市的 13 个项目区，覆盖了 13 个苏木乡镇牧场的 438 个嘎查村，受益牧户 7078 个，受益人口 28312 人。（二）项目工程建设任务本年度锡盟农业综合开发建设总任务为 51. 88 万亩，其中划区轮牧 41.1 万亩，改良草场7.3 万亩，旱作人工种草 1.25 万亩，灌溉人工种草 1.63 万亩，中低产田改造 0.6 万亩。林
3、业措施：人工造林任务 0.26 万亩。农牧业基础设施建设：标准化棚圈 2.743 万 m2，药浴池 27 处，青贮窑建设 1.162 万 m3，购置农牧业机械 146 台套，购置牲畜良种 1475 头（只） ，购置良种 13.1 万公斤，牲畜特配站冷冻精液站共计 57 处。水利措施：新打机电井 357 眼，修复配套 机电井 46 处，小型水利工程 20 座，输变电线路16.6km，埋设管道 66.5km，排灌站 15 处。中低产田改造 0.6 万亩，其中新打机电井 47 眼，埋设管道 16km，架设输变电线路6.2km，水源建筑物 43 处，修筑农田机耕路 20km，营造农田防护林 700 亩
4、。（三）项目区范围2008 年农业综合开发项目涉及 11 个旗县市 13 个项目区：东乌珠穆沁旗满都宝力格镇、乌拉盖管理区；锡林浩特市阿尔善宝力格苏木、白音锡勒牧场；西乌珠穆沁旗白音花镇；阿巴嘎旗别力古台镇；苏尼特左旗巴彦淖尔镇；苏尼特右旗赛汉塔拉镇；镶黄旗白音塔拉镇；正镶白旗明安图镇；正蓝旗宝绍岱苏木；多伦县太河口乡；太仆寺旗宝昌镇。（四）项目工程建设投资2008 年锡林郭勒盟农业综合开发项目建设投资分为中央、地方、自筹三部分组成。投资总额为 5898 万元。其中中央投入资金 3264 万元，占总投资 55.3%；地方财政投入资金 1304万元，占总投资额的 22.1%；自治区级 1044
5、万元，占总投资 17.7%；盟级 130 万元，旗县级 130 万元，各占总投资 2.2%；项目户自筹资金 1330 万元，占总投资的 22.6%，其中投工投劳，以物折资 891 万元，占自筹资金 67%。（五）项目工程建设期限2008 年项目工程建设期限为两年（2008 年至 2009 年 5 月） 。二、监理数据和相关评价（一）项目工程完成情况截止到 2008 年 11 月 15 日前，草原建设共完成 51.万亩，占总任务的 99.8%。旱作人工种草完成 1.17 万亩，占计划任务的 93.6%；灌溉人工种草完成 1.63 万亩，占计划任务的100%；改良草场完成 7.3 万亩，占计划任务
6、的 100%；划区轮牧完成 41.1 万亩，占计划任务的 100%。农牧业基础设施建设项目中，标准化棚圈建设完成 2.723 万 m2，占计划任务的 99.6%；青贮窖建设完成 1.094 万 m3，占划任务的 94.2%；农牧业机械购置等农业措施中的其它项目按计划全部完成。水利措施建设工程，完成新打机电井 345 眼，完成计划任务的 96.6%；埋设管道 54.5 公里，完成计划任务的 82%；其它水利建设及配套工程均按计划全部完成。中低产田改造任务完成 0.6 万亩，占计划任务的 100%；水源井完成 45 眼，占计划任务的95.7%；埋设管道 12.9 公里，占计划任务的 80.6%；架
7、设输变电线路、水源井建筑物、修筑机耕路及防护林建设任务，均已按计划完成。（二）资金到位及使用情况截止到 11 月 15 日，锡盟农业综合开发项目共到位资金 5898 万元，占计划任务的 100%。其中：中央、自治区、盟、旗财政资金全部到位，自筹资金 1330 万元中，筹集现金 623.6万元，以物折资 542.6 万元。自筹资金不足的项目区有：东乌珠穆沁旗满都宝力格项目区自筹资金 36 万元，完成计划的 92.3%；乌拉盖项目区自筹资金计划 58 万元，只完成 25 万元，占计划的 43.1%；太仆寺旗中低产田改造项目中由于受土地治理和产业化项目相结合试点建设方式的影响，难以完成自筹资金的筹集
8、工作。（三）工程质量评价1、草场改良、旱作人工种草项目工程质量东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、镶黄旗草业建设项目工程设计合理，措施得当，抓住有利时机，成效显著。多伦县、正蓝旗、苏尼特左旗等旗县，由于 7 月份气温偏高，降雨异常偏少，土壤失墒严重，牧草生长受到了严重危害。正蓝旗 7 月份降雨总量 46.7mm，比历年同期偏少 59.5mm，月平均气温 20.7，比历年同期偏高 1.8，月极端气温高达 35，持续出现30的高温日数达到 6 天。多伦县七月份降雨总量 33.7mm，从 7 月 5 日至 7月 30 日 25 天内降雨总量只有 17.17mm，日均气温则高达 27.22，土壤日均温度平均高
9、达 24.9。正镶白旗 7 月累积降雨量只有 12.3mm。持续高温少雨是造成以上旗县旱作人工种草、草场改良项目工程失败的主要原因。2、草业措施中的围栏施工质量东乌珠穆沁旗草场改良乃林高勒项目区、苏尼特左旗划区轮牧项目区，围栏施工中小立柱间距大，没有按照盟农发办制定的建设标准施工。围栏企业提供的热轧等边角钢小立柱普遍存在着焊接质量问题，且焊接不牢固。立柱纬线间距孔不规范，围栏大门质次价高，水泥小立柱混凝土比例低，主体钢筋没有达到标准，出现断裂现象。3、标准化棚圈项目工程建设质量多伦县、正镶白旗、阿巴嘎旗、苏尼特右旗、西乌珠穆沁旗所建设的棚圈质量上乘，达到了设计要求和建设标准。苏尼特左旗、镶黄旗
10、、东乌珠穆沁旗、锡林浩特市、正蓝旗，在棚圈建设中出现施工企业使用不合格的建筑材料，虽经整改，但也影响到所在旗县农业综合开发整体工程进度。4、灌溉人工种草项目工程质量主要受到钻井成井速度和水利设备配套供给时间的制约，造成青贮饲料播种后难以灌溉，当年产量受到影响。（四）2008 年度未完工程截止 11 月底全盟未完工程有：旱作人工种草 0.08 万亩，占旱作人工种草总任务的 8.4%；人工造林 0.015 万亩，占人工造林总任务的 17.3%；标准化棚圈建设 0.02 万平方米，占总任务的 0.73%，青贮窑 0.148 立方米，占计划任务的 78.5%；机电井 14 眼，占计划任务的0.4%；埋
11、设管道 15.1 公里，占计划任务的 22.7%。三、采取的主要措施（一）认真做好监理前期准备工作，1、组建监理部2008 年 3 月 30 日在锡盟农发办的关心和协助下，组建成立了内蒙古兴融生态建设工程监理有限责任公司锡盟监理部。监理部负责东乌珠穆沁旗等 11 个旗县 13 个项目区农业综合开发项目工程监理工作，并于 4 月初开始选聘监理工程师。4 月 13 日选聘完毕，4 月 15 日正式上岗工作，监理部实行主任负责制，总监理工程师、副总监理工程师聘任制，监理工作人员采取合同制管理的方法。2、监理工作人员的选配及监理人员资质情况锡盟监理部共设 4 人，其中监理部主任一名、总监理工程师一名、
12、副总监理工程师一名、管理人员一名。驻各项目区监理工程师代表 11 名，分别负责 11 个旗县市农业综合开发项目中 13 个项目区的监理工作。监理工作人员资质等综合情况：按专业分：草原专业 2 名、畜牧专业 2 名、农学专业 2 名、林学专业 4 名、水利专业 3 名、农机专业 1 名、行政管理专业 1 名。按学历分：大学 3 人，专科 5 人，中专 6 人。按技术职称分：高级职称 3 名，中级职称 11 名。监理工作人员平均年龄 52.4 岁。3、召开监理工作会议，布置年度监理工作2008 年 3 月 13 日，在全盟农发办主任会议上，总监理工程师代表列席了会议，听取了各旗县市农发办主任对 2
13、007 年监理工作的总结和意见。在这次会议上盟监理部主任布置和安排了 2008 年全盟农业综合开发监理工作的具体事宜。4 月 10 日，盟监理部召集全体监理工作人员召开了第一次监理工作会议，研究布署了本年度监理工作。要求 2008 年监理工作要全面贯彻和落实国家、自治区、盟农发办颁发和制定的各项农业综合开发项目工程管理办法，严格执行国家、自治区、盟农发办制定的项目建设标准，并要求监理工作人员认真学习业务知识，提高监理业务水平，遵纪守法，以诚信、公正、科学的态度认真做好 2008年农业综合开发监理工作。这次会议得到了盟农发办的高度重视，盟农发办张军主任亲临会议，对 2008 年度监理工作程序和方
14、法提出了指导性意见，就人员纪律、工作定位做了明确指示。会议还聘请了相关专业的专家，就农业综合开发工程监理工作方法，GPS 在农业综合开发监理工作中应用等具体问题进行了专题讲座。为了做好 2008 年锡盟农业综合开发监理工作，锡盟监理部及时编写完成了劳动合同书 、委托合同书 、 监理工作手册 、 监理工作技术手册 、 锡林郭勒盟农业综合开发具体建设标准 、 锡林郭勒盟农业综合开展项目建设合同 、 锡盟监理部 2008 年农业综合开发监理人员工作管理办法 ，设计完成了农业综合开发项目户基本情况档案卡 、 农业综合开发项目监理情况记录等文件资料，并将相关文件发放到每个监理工作人员手中，为规范项目监理
15、工作，抓好进度控制，确保工程质量，严格资金管理提供了技术保障。会上，盟监理部着重强调了监理人员组织纪律和工作作风，并要求大家认真学习国家和地方农业综合开发技术规程，细致审阅扩初设计和单项作业设计，熟悉和掌握各个项目区的工程规模、工程布局、设计标准、投资及资金组成等工作要点。严格执行监理程序，认真做好监理工作日志的记录，按单项作业设计认真如实地填报每个项目户的监理情况记录，做到监理工作不留死角，不留空白。根据自治区农发办对 2008 年锡林郭勒盟农业综合开发土地治理项目计划的批复文件，全面开展监理工作。本次会议正式决定盟监理部在每个月的月底召开监理例会，研究和解决监理工作中出现的问题和困难。4、
16、配备监理工作必备设备根据监理实际工作需要，2008 年盟监理部为驻旗县市项目区的监理工作人员配备了 GPS定位仪、U 盘、测绳、米尺、计算器等工作用品。盟监理部配备越野车一辆、计算机二台，传真机、打印机各一部。（二）加强农业综合开发工作中的事前、事中、事后监理在盟农发办和旗县市农发办对监理工作的大力关心支持下，2008 年锡盟农发监理工作早计划、早安排，迅速的进入工作角色。4 月 10 日全盟监理工作会议结束后，派驻到十一个旗县市的工程监理人员准时到达工作岗位，及时地开展工作，本年度锡盟农业综合开发土地治理项目工程监理工作程序正式启动。1、项目工程准备阶段（事前）质量控制工作按着监理委托合同的
17、规定，4 月上旬各旗县市监理工程师代表到达所在监理工作的旗县，对项目申报程序进行了检查和了解，重点对项目区自然状况，建设任务布局和投资，项目作业设计、图件进行了审阅。西乌珠穆沁旗、正蓝旗、镶黄旗等旗县监理工程师代表与所在旗县市农发办领导和专业技术人员交流思想、交换意见，并在项目工程开展之前，多次下到项目区项目户中了解情况，对项目施工合同中的权利、义务和资金投入进行了审查。事前监理工作中共收集到扩初设计书 13 份，不同类别项目的单项作业设计 65 份，工程设计图 36 份，为事中质量控制收集到了第一手资料，也为即将开始的各类项目施工的质量控制打下了良好的基础。2.工程实施阶段（事中）质量控制工
18、作事中的质量控制是监理工作“三控”的关键，关系到整个工程建设的成败。各驻地监理工作人员在这关键阶段，必须认真履行监理职责，全面落实各个项目建设质量标准，严把质量关。为此，我们采取了三项措施：一是用 GPS 准确将工程位置进行定位，将项目真实位置标注在 1:5 万地形图上，并把每个项目点详细填写到 2008 年度农业综合开发项目监理情况纪录表上。此实测记录表监测内容包括项目建设基本情况、坐标、面积、体积及水源井、防护林等配套工程，对存在问题、工程建设质量均要客观评价。2008 年我们共实测 GPS点位 1889 个，其中：划区轮牧 77 个点，草场改建 77 个点，旱作人工种草 89 个点，灌溉
19、人工种草 488 点，标准化棚圈 270 点，青贮窑 250 点，药浴池 25 个点，新打井 350 点，修复配套 46 个点，输变电线路 75 点，埋设管道 28 个点，牲畜特配站 57 点，中低产田改造57 个点，这些点位有效控制了锡盟 2008 年农业综合开发项目的全部工程。二是各驻地监理工作人员到施工现场巡视和检查工程质量和数量。我们对草业措施、林业措施、农业措施每项工程的工程量都进行了实测。建立了原始档案，实测项目点与面达到 99%以上。三是严把质量关，力求将工程质量问题解决在工程建设初期。各驻地监理工作人员对所在旗县各项目工程采取了巡视、旁站、抽查、核查、平行检查等监理方式。对于查
20、出的一般性质量问题采取口头通知的整改方式，对突出问题则采取文件形式通知施工企业进行整改。以文件整改通知形式的有苏尼特右旗、苏尼特左旗、锡林浩特市、镶黄旗、正蓝旗标准化棚圈建设质量问题。草业措施围栏与附属设备存在质量问题的有阿巴嘎旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗、东乌珠穆沁旗、锡林浩特市、多伦县、正镶白旗。整改通知下达后，大部分施工单位均按监理整改文件指出的问题进行了整改，经整改后的工程质量达到了建设标准，得到了项目户农牧民的认可。2008 年盟监理部下达整改通知 1 份，旗县下达整改通知 6 份。在事中质量控制工作期间，各旗县监理工作人员还对 2007 年农业综合开发项目建设尾欠工程进行了监理，将尾
21、欠工程的进度、完成情况及时上报到锡盟监理部。3、内业整理阶段（事后）质量控制（1）参与旗县市农发办项目工程建设自检自验工作各驻地监理工作人员根据项目工程完成情况和承包施工部门施工合同文件，自 9 月 1 日起参与了在各旗县陆续开展的项目建设竣工工程的检查验收工作。驻地监理工作人员在会同旗县农发办和农业综合开发领导小组成员单位，涉农涉牧的专业部门，对所在旗县项目逐项进行了验收的过程中，重点对项目实施阶段中监督检查出的问题和下达整改通知书的工程进行了检查验收。（2）汇总统计各类监理资料，分类归档事后监理工作中汇总整理监理资料分类归档是不可缺少的一项重要工作，它是一年监理工作中的综合性总结，体现出各
22、个工程监理阶段的工程进度和质量。截止 11 月底，我们共整理单项工程档案 1704 份，其中划区轮牧 77 份、草场改良 77 份、旱作人工种草 90 份、灌溉人工种草 460 份、机电井（含修复）391 份、标准化棚圈 270 份、青贮窖 210 份、药浴池 25 份、牲畜特配站 50 份、输变电线路及埋设管道 55 份、中低产田改造 25 份、各类图件 35 份。按照委托监理合同的条款，11 个项目区监理工作人员共提交了 4 至 10 月份监理月报72 份，年终工作总结 12 份，监理工作日志 24 册。（三）监理工作例会、解决监理工作中出现的问题2008 年锡盟监理部采取了每月例会制。从
23、 4 月上旬组建监理部，聘用监理工作人员，4 月10 日首次召开监理工作会议开始，均得到了盟农发办的大力支持，盟农发办领导多次亲临会议做重要讲话。例会制对监理工作人员深刻领会国家农业综合开发相关政策法规，了解农业综合开发的具体业务知识，掌握工程建设的质量控制方法及仪器设备的使用发挥了重要作用。6 月 17 日、7 月 29 日、9 月 28 日、11 月 17 日，共召开了 5 次例会，适时适事的研究和解决了监理工作中出现的问题和困难，交流了工作方法，加快了工程进度，保证了工程质量，为打造农业综合开发项目的民生工程做出了很大贡献。四、问题与建议（一）作业设计滞后现象严重，部分工程项目已经开始施
24、工，或工程施工建设进入中后期，作业设计尚未出台，形成本末倒置的现象，给工程质量监督造成一定的难度，也给工程进度安排带来一定的影响。建议在项目开工前及早编制作业设计，并留出充分的时间进行审核审批，为施工监理及时提供监理依据。（二）编制作业设计方面要下功夫，力争做到科学合理、依据准确，符合项目区农牧民生产生活的实际，减少工程项目频繁变更，给监理工作造成不必要的困难。（三）在集中招投标工作结束后，要向盟监理部提供翔实的设备规格、型号、性能和各种所需材料的标准、规格，有备监理工作所用。（四）要严格控制建筑材料采购的权限，杜绝建筑承包部门自行购置的行为。建议推广正镶白旗标准化棚圈的工作方法，即旗县农发办
25、统一选材进料，统一建设标准，防止承包商偷工减料，以次充好的现象发生。（五）建议对下达整改通知书而置之不理的承包企业，列入农发系统的黑名单，进入黑名单的承包企业不能参与农业综合开发项目的招投标活动和项目工程的施工。（六）农业综合开发土地治理项目工程建设，是生态效益，经济效益，社会效益的综合体现，它关系到地区国民经济的发展，改善民生的问题。因此，要充分的保护和利用好项目建设成果，严格执行国家、自治区、盟农发办制定的各类项目管理办法。加大农业综合开发工作的宣讲力度，打造一批具有推广示范功能价值的亮点工程。但在检查中发现部分封育项目区放牧现象依然存在，人为破坏偶有发生。项目建成后要及时明确管护主体，根据实际情况制定完善的管护制度，签定合理的管护合同，及时办理移交手续，保证农业综合开发项目高效运转，长期发挥效益，为建设社会主义新农村、新牧区，增加农民收入，改善农牧民生活条件，打下坚实基础，也为农业综合开发今后的工作拓宽道路。
