1、儿童食品安全论文转基因食品的论文上海儿童食品安全监管的障碍因素及对策研究摘 要 儿童食品安全直接关系到儿童的身体健康和生命安全。近年来,我国频频发生儿童食品安全事故,严重威胁到中国儿童生命健康。这其中,对儿童食品安全性的监管值得进行深层次的思考。通过对上海市儿童食品安全监管的剖析,分析其监管现状以及存在的障碍因素,提出上海市儿童食品安全的监管方向及建议。 关键词 儿童食品 安全监管 上海 儿童食品安全直接关系到儿童的身体健康和生命安全。近年来,我国频频发生儿童食品安全案件,安徽阜阳毒奶粉、三鹿三聚氰胺奶粉、儿童集体食物中毒事件等,都已严重威胁到中国儿童的健康成长。当前,儿童食品中添加剂超标、农
2、药残留过高、包装不合格,生产、运输、仓储、销售中的二次污染时有发生。作为我国经济最发达的城市之一,怎样加强对儿童食品安全的监管、提高儿童食品安全性对上海来说实乃当务之急。 一、上海儿童食品安全监管现状 上海市最新发布的一项调查结果显示,儿童食品及其安全是上海家长的“头等大事”。这项由上海市质量协会用户评价中心实施的公益调查共对上海3276 名家长进行了有关“少儿用品质量公众满意度”的测试。根据调查结果,有 19%的家长对饮料、婴儿辅助食品和乳制品等 3 类儿童日常食品质量表示颇为强烈的不满。其中,反响最多的是“食品过期”一项,对 3 类食品此项的抱怨比例分别达到 57.1%、33.3%和 47
3、.8%。在调查中,家长们吁请政府部门要对少儿用品市场加强规范,建立少儿用品质量的安全标识识别系统,保障少儿们的身心健康。 目前,上海市儿童食品安全的形势总体上显现平稳,儿童食品经营秩序趋于规范,并涌现了多家儿童食品放心企业。2007 年上海市食品药品监管局组织对全市流通领域销售的儿童休闲食品以及婴幼儿食品进行了专项监督抽检,共抽检各类婴幼儿、儿童食品 492 件,合格 480 件,总体合格率为 97.56%,其中 192件奶粉等婴幼儿食品合格率 100%,被检查的休闲食品种类主要包括鱼片干、肉干肉脯、蜜饯、糖果、巧克力、膨化食品、果冻、饼干等,共抽检 300 件,合格288 件,总体合格率 9
4、6%。其中糖果、巧克力、膨化食品、果冻、饼干等种类均100%合格。但是肉干肉脯、鱼片干等儿童食品安全情况不容乐观,合格率分别为 92.5%和 80%,同时,儿童保健品的合格率只有六成。 二、上海儿童食品安全监管存在的障碍因素 导致儿童食品安全事故频出的主要原因,在于儿童食品安全监管法规不完善、监管机构设置不合理、儿童食品安全标准执行滞后,以及儿童食品安全信息透明度低、行业协会建设落后等几个方面。 (一) 儿童食品安全相关法律法规不完善 到目前为止,限于地方职权,除了儿童食品生产企业食品安全信用管理规范是全国性的主要针对儿童食品安全问题的法规以外,上海市目前尚无专门的法律法规来规范儿童食品安全。
5、这样也造成了一系列的法律问题,如对儿童食品及其安全没有明确的定义,缺少适合中国国情的儿童食品安全监管原则和制度,儿童食品安全立法的及时性、实践性以及预防性都得不到有效的保证。为随之开展的儿童食品安全监管埋下了隐患。 (二)缺少专门的儿童食品安全监管机构 上海目前缺乏专门的、强有力的儿童食品安全监管部门,同时监督经费严重不足。目前,上海市儿童食品安全的监管部门为上海市食品药品监察局,由于上海市行政区域较大、各区食品药品情况较复杂,再加上部门权责不明的情况时有发生,监督定位模糊,错位、缺位现象时有发生。此外,政府其他职能部门,如农业、肉业在相同的监管范围内也有各地独立的法律法规,法条冲突的情况时有
6、发生,更加重了职责不明导致的监管混乱。 (三)儿童食品市场准入制度不健全 市场准入制度是保障进入市场的食品质量安全的重要制度防线,这道防线一旦出了问题后果不堪设想。目前,上海市场上的很多儿童食品,如鱼干片以及蜜饯等食品不需要特别的食品安全检测手续就可以进入市场,很多地下工厂就是看准这个漏洞进入市场鱼目混珠,损害了广大的消费者的利益。除此之外,对于儿童食品安全的问题,各区为了地方政绩往往实行地方保护,进行权钱交易,谎报、瞒报屡禁不止,使得很多问题得不到解决,监管完全处于虚位。 (四)儿童食品安全标准不确定性增加 我国虽然在 2009 年施行的食品安全法用较大篇幅对食品安全标准作了详细的规定,几乎
7、每一章都有关于食品安全标准的内容,总计 33 条,但是其中针对儿童食品安全设定的标准几乎为零。这使得在实际工作中,执法部门据以执法的依据缺失混乱,“无准可依”现象严重干扰了儿童食品安全监管工作的开展。同时,由于食品工艺技术的进步,各种新型食品相继出现,这使得儿童食品安全标准处于更加不确定的状态。 三、完善上海儿童食品安全监管的对策 完善儿童食品安全监管是一项长久而综合性的工作,需要联合各股社会力量,实行全程式管理。从法律法规建设到具体的儿童食品生产流程,每个环节都要把好关。 (一)建立完善的儿童食品安全监管体系 这一点可以借鉴欧美等发达国家的食品安全监管体制。美国的经验较典型。美国设有“总统食
8、品安全管理委员”负责协调全国的饰品安全工作,委员会负责统筹规划,而委员会下设的各部门相对独立,各部门针对某一种或一类食品进行专项监督。上海的儿童食品安全监管也可以考虑借鉴该模式,不妨考虑在上海市食品药品监督局下设立上海市儿童食品安全委员会,统一上海市的儿童食品安全监管,彻底打破目前相关部门各自为政、重复管理的局面。 (二)制定科学的儿童食品安全标准和检验体系 儿童食品质量标准体系是儿童食品安全监管的重要条件。而时代不断发展下产生的各类新型儿童食品对原有的安全标准和检测标准提出了更高的要求。只有不断改善儿童食品安全的标准以适应不断变化的市场环境,建立更为科学的的检测系统,才能不断提高儿童食品的安
9、全性,适应消费者日益增长的消费需求。 (三)提高儿童食品市场准入标准,加快建设儿童食品市场准入制度 市场准入是确保儿童食品安全性的重要环节。为了保证儿童食品的高质量,一方面,政府应加大对市场现有成员的监管,引导其更加关注儿童食品的安全性;另一方面,上海市应提高儿童食品的市场准入标准,对未进入的企业在生产资格、生产条件、产品品质等方面进行全面监管,坚持依法申请注册,完善注册程序。 (四)对儿童食品安全性进行“全过程”监督,推行信息披露制度 所谓“全过程”监督,即对产品生产流通的各个阶段进行全面监督,及时发现儿童食品生产和加工过程中的安全问题,引导企业生产高质量的产品。另外,通过定时发布儿童食品市
10、场检测信息,及时通报不合格食品的信息,充分保证消费者的知情权。除此之外,上海政府应为消费提供更多的机会参与到儿童食品安全的监督工作中去,使消费者真正了解并信任儿童食品的安全性。上海政府还要加强对社会媒体的引导,更好地利用媒体保护儿童食品生产生及使用者的利益,真正营造儿童食品的安全氛围。 (五)完善区域监管责任制、行政问责制度化 对儿童食品安全监督进行适当的放权,将监督重心下移,以区、镇、街道为基础,实行区域负责。这样不仅可以减轻行政成本,而且可以通过层层管理落实来提高行政效率。另外,对于各区域内的儿童食品安全事故进行行政问责制,将安全事件的责任落实到人。同时加大对该类事件的打击力度,以此有效杜
11、绝以权谋私、地方保护等现象。 (六)扩大行业协会监督的作用 一个成熟的市场往往拥有各种强大的行业协会。21 世纪市场经济下的行业协会在实现行业自律、规范行业行为、开展行业服务、营造和谐气氛等方面发挥着越来越重要的作用。作为一种“软实力”,行业协会是儿童食品安全监管的有力手段,通过建立健全的儿童食品行业协会,可以大力引导各企业的自律生产,提高儿童食品质量。同时,行业协会还可以通过促进同类企业之间的合作、拉近同行间的距离,实现横向监督,从而扩宽社会的监督范围,有效补充政府的纵向监督。 (七)培养企业的社会责任感和诚信意识,建立长期的儿童食品安全信用体系 企业道德近年来在市场经济中越来越受到关注。良
12、好的企业道德往往能产生积极的社会经济带动作用。上海市政府应联合社会各界力量,通过大力宣传教育,提高儿童食品生产企业的社会责任感和诚信意识,引导并鼓励其生产优质的儿童食品,最终营造良好的社会风气,以此让上海以及全国的儿童受益。 参考文献: 1董伟霞.我国食品安全监管问题研究.郑州航空工业管理学院学报.2009(2). 2黄大川.我国食品安全监管问题初探.中国食物与营养.2007(3). 3杨正勇,梁文静.中国食品安全监管问题研究.云南社会科学.2007(6). 4刘华楠.食品安全信用缺失原因的系统分析与治理模式.上海水产大学编.和谐社会与新农村发展国际学术研讨会论文汇编.2006-10. 5调应恒.信息披露在我国食品安全监管中的作用探讨.上海水产大学编.和谐社会与新农村发展国际学术研讨会论文汇编.2006-10. 6廖雄军,余贞备.食品安全监管与制度创新行政首长问责制是关键.南方日报.2005-11-30.
