1、入世十年 中国农业发展及对策杨悦 A08 营销 080802124【摘要】我国是一个人口大国，也是一个农业大国，农业的地位显得尤其突出和重要。它不仅是我国各代领导都十分关心的首要大问题，更成为了当今社会的热点，因此，我们必须深刻认识和把握我国农业的重要地位与作用，并能综合运用知识分析和解决现实问题。特别是我国加入 WTO 以来，我国农业开始全面与国际化接轨，在此过程中，国民经济的基础- 农业，将会遇到前所未有的机会和挑战。【关键词】农业 发展 影响 对策 建议一、 中国农业发展的现状我国自古以来是一个以农业为主的国家，1978 年，全国人口 96259 万人，农业人口为79014 万人，占 8
2、0.08%。1978 年1998 年 20 年间,我国推行了改革开放政策，我国社会主义农业获得了很大的发展，但我国农业人口仍占很大比例。1998 年，中国人口达到 124810万人，而农业人口仍有 86868 万人，占 69.6 %。自 1978 年实行家庭联产承包责任制以来，我国农业的生产、流通和分配政策有了根本性改变，农业在很大程度上拥有了生产经营自主权，绝大部分农产品的流通实现了市场化。从 1978 年至 1998 年，粮食年均增长率达 2.5 %。目前,我国粮食综合生产能力已经达到 5 亿吨，基本实现自给，创造了世界农业发展史上的奇迹： 用占世界 7 %的耕地，养活了占世界 22 %的
3、人口。查看表 1：1994-2008 我国主要农产品产量具体情况：1. 农业生产稳定增长，农产品供求实现总量平衡。2. 农业和农村经济结构调整，农业产业结构趋于优化。3. 我国农产品进出口比较优势格局正在形成。4. 农业投入不断增加，农业生产条件得到改善。但是我国的农业在取得巨大成绩的同时，也存在一些问题：农业规模小，建立在分散农户经营基础上，以落后生产方式和过度开发为手段的家庭小农业已显落后之势；资源禀赋先天不足，人均耕地面积 1.76 亩，仅为世界人均数的 47 %；人均水资源2500 立方米，仅相当于世界平均水平的 13 %；土地产权关系不明，尚未形成科学的土地经营权流转机制，阻碍了土地
4、的流转和规模经营；科技在农业中未充分发挥作用，科技在粮食增产中的贡献率农业发达国家在 60%以上，美国高达 80%，而我国仅为 30%左右。我国农业科技投资仅占农业总产值的 0.25%，远远低于世界 1 %的水平。0.005,000.0010,000.0015,000.0020,000.0025,000.001994年1996年1998年2000年2002年2004年2006年2008年产 量 :稻 谷 万 吨产 量 :小 麦 万 吨产 量 :豆 类 万 吨产 量 :油 料 万 吨产 量 :油 菜 籽 万 吨产 量 :棉 花 万 吨产 量 :甘 蔗 万 吨表 1：1994-2008 我国主要农
5、产品产量 来自中国国家统计局网站二、加入 WTO 给我国农业带来的影响(一) 入世对我国农业的积极影响1. 促进农村经济体制改革，实现资源优化配置。入世后, 有利于中国参照国际规范深化农村经济体制改革，建立一个公平和市场开放的农产品贸易体制，这将对农业和农村的经济结构转变起积极的促进作用。根据资源利润最大化原则，资源成本相对较高的农产品所占比例逐步下降，效益高、需求大的农产品所占比例有所扩大，农业资源配置得到进一步改善，农、林、副、牧、渔业占农业总产值的比重正趋于合理。2. 有利于建立有序、竞争、公平和统一的大市场。WTO 要求各成员在统一的基础上实施对外经贸政策，要求实行贸易政策、法规的透明
6、与公平，主张各成员不分大小要实行非岐视原则，给予成员方货物、服务、投资及知识产权等方面的最惠国和国民待遇，主张公平贸易和公平竞争，制止恶性竞争，并有效地管理贸易自由化带来的各种挑战，使各国的货物、服务、投资和知识产权方面的政策措施逐步规范，形成以市场机制为导向的统一、竞争、开放和有序的大市场。3. 有利于我国农产品进入国际市场,，增加农民收入。加入 WTO 后，我国可以享受 40 多年来世贸组织各成员在开放农业贸易，尤其是降低关税方面所取得的成果，可以取得大多数成员方无条件的最惠国待遇，以及世贸组织协议中规定的对发展中国家的普惠制待遇，从而有利于减少其他国家对中国农产品出口的非关税限制措施等不
7、公平待遇，使我国农产品顺畅地进入国际市场。同时，加入 WTO 为其他行业创造了新的就业机会，农业劳动力逐渐向非农部门转移，农民的整体收入将比现在有较大提高。4. 有利于处理国际事务和进口。加入世贸组织后，我国也可以世贸组织成员的身份全面参与国际农业多边贸易谈判，维护国际农产品贸易秩序和广大发展中国家的利益，遏制少数发达国家的单边贸易行动和农业贸易保护主义。同时，可灵活运用世贸组织有关条款及争端解决机制，保护国内农业生产和农产品市场，使之免受国外农产品大量进口的冲击。（二）入世对我国农业的消极影响1. 国内农产品市场面临世界市场的冲击。其中，受影响最大的农作物有玉米、油料作物、大豆和棉花；受影响
8、最大的畜牧产品将是牛、猪肉。由于我国农业生产率较低，农产品成本刚性上涨，以及供求缺口的存在，部分农产品已丧失了比较优势，主要农产品如粮食作物，它的国内价格已超过国际市场价格，在国际市场上失去了以往的竞争优势，因此，入世后，我国农产品市场将面临世界市场的冲击与挑战。2. 加大调控农产品贸易的难度 , 增加进口农产品外汇的负担。按照 WT O 农业协议的新规则，各成员方应将对农产品贸易的非关税措施关税化。这将加大我国调控农产品贸易的难度，不利于我国对市场准入的宏观调控。3. 国内农产品深加工及流通压力大。（三）入世对我国农业的总体影响分析当WTO 之门为中国打开时，中国包括小麦、柑橘、玉米、棉花等
9、在内的农产品市场无疑将对美国等国家开放，相对落后的中国农业将直接面对国外生产者的竞争和冲击。然而与金融保险、电信、汽车相比，中国农业虽然比较原始, 但所受的冲击要小得多。1.从关税减让看，大幅度削减农产品保护税，总体上不会对中国农业构成严重冲击。冲垮中国农业生产体系的可能性很小。2.农产品进口配额在可承受范围之内。但进口总是在价格合理和有需要两者都存在的前提下发生的，国外大宗农产品的大量倾销是不会出现的。查看表 2：中国农产品贸易发展概况 1995-2009 年3.关税配额的使用对价格控制有利。关税配额的使用对大宗农产品价格的控制较为有利。但按美方提出的要求。每年农产品进口配额的一部分必须分配
10、给非国营贸易企业。从而起到防止国有贸易企业不履行进口配额的作用。在这种条件下，只要国际市场价格低于国内市场价格，非国营贸易企业就会将配额统统变为实际进口。这样，政府已不能再利用国有外贸部门的垄断地位对进口进行控制。从而增加了对粮食进行宏观调控的不确定因素。三、 应采取的对策和建议经过改革开放 20 年的发展和建设，目前，我国农业和农村发展进入了一个新阶段。根据我国农业和农村经济发展的实际和应对加入 WTO 挑战的需要，及时做好新世纪我国农业发展的应对工作。 第一，以加入 WTO 为契机，深化农业和农村经济体制改革。我国现行的农业管理体制、农业政策法规、农产品流通体制，基本上是在过去我国农产品短
11、缺时期形成的，很难适应新阶段农业发展的客观要求，更难适应加入 WTO 后对农业生产、流通、贸易进行灵活、有效的宏观调控，迫切要求进一步深化农业和农村经济体制改革。为此，应尽快建立一个对农业生产资料供应、农业生产、农产品流通和农产品国际贸易进行协调统管的政府机构，真正能够对农产品的生产、流通、进出口贸易实施有效的宏观调控。 第二，根据市场经济规则，进一步推进农业市场化改革。加快培育农产品市场的步伐，建立和完善市场秩序和交易规则，制定农产品交易法规，建立主要农产品特别是粮食储备调节体系，保障政府宏观调控农产品市场的能力；改革我国农产品内外贸脱节的管理体制，建立国家农产品内外贸协调一致的管理体制和机
12、构；培育和壮大农业要素市场，逐步形成政策性银行、商业银行、农业合作金融组织并存的多元化的农村资金市场，培育多元化的平等竞争的农用生产资料市场，培育多元化的自主经营、自负盈亏的农业生产和经营的市场主体；积极稳妥地加快农村小城镇建设步伐，开拓农村非农就业渠道，加速农村劳动力转移；建立耕地合理流动机制，鼓励适度规模经营。 第三，加强国内农业支持政策的研究，用好用足 WTO 规则。(1)加大国内农业发展政策对农业的支持力度，尤其是绿箱政策范围的农业支持措施，如加强基础设施建设，增加农业科技教育投入，提供农业科技服务。(2)建立主要农产品价格保障体系。尽管我国在农产品价格支持方面的回旋余地非常有限，但
13、WTO 允许提供粮食安全储备补贴( 绿箱政策)，把保障价格体系 (主要是农产品目标价格、最低保护价格)的设计，与粮食安全储备政策紧密配套。(3)进一步加强进出口动植物检疫工作，利用 WTO 对动植物检疫的规定，一方面，加强出口农产品的质量检测，促进农产品质量的提高；另一方面，加强对进口农产品的检测，严把进口关，确保国内环境和人民健康及动植物的生命安全不受危害。 第四，依靠科技进步，全面提高农产品品质，增强农产品的国际竞争力。目前，我国农产品总体质量水平不高，与国际先进水平差距较大，不能满足优质化、专业化和多样化的要求，也不能适应当今农产品市场需求变化的要求，市场开拓能力和竞争能力较弱。加入WT
14、O 以后，国内农产品将面临国内、国外两个市场更为激烈的竞争，要解决我国农业和农村经济发展中存在的问题，实现我国农业和农村经济结构战略性调整的目标，必须紧紧依靠农业科技进步，用现代科学技术改造传统农业，用现代科学方法管理农业，用现代科学文化知识武装农民，大力提高农产品的科技含量和附加值，全面提高我国农产品的国际竞争力。 第五，加强市场研究，建立和完善国家农产品市场监测和预警体系。必须高度重视农业在国民经济中的基础地位，高度重视国家食物安全。为此，应建立国内和世界农产品生产、消费、价格、贸易等信息体系，分品种建立国内外农产品市场资料档案；定期发布国内外农产品生产、消费、价格、品质、贸易动态等监测、
15、预警信息；选择有关主要国家跟踪研究其农业政策动向和其农产品市场状况，以及有关农业生产和贸易的政策取向与相关对策建议。 表 2：中国农产品贸易发展概况 (1995-2009) 资料来源：中华人民共和国商务部农产品贸易 农产品出口 农产品进口年度 金额(亿美元)增长%金额(亿美元)增长%金额(亿美元)增长%贸易差额(亿美元)1995 254.2 / 145.8 / 108.4 / 37.41996 250.0 -1.7% 144.1 -1.2% 105.9 -2.3% 38.21997 245.8 -1.7% 147.3 2.2% 98.5 -7.0% 48.81998 228.6 -7.0% 1
16、41.5 -3.9% 87.1 -11.6% 54.41999 221.3 -3.2% 138.7 -2.0% 82.6 -5.2% 56.12000 257.9 16.5% 152.6 10.0% 105.3 27.5% 47.32001 279.0 8.2% 160.7 5.3% 118.3 12.3% 42.42002 304.7 9.2% 180.2 12.1% 124.5 5.2% 55.72003 401.7 31.8% 212.4 17.9% 189.3 52.0% 23.12004 511.2 27.3% 230.9 8.7% 280.3 48.1% -49.42005 558
17、.3 9.2% 271.8 17.7% 286.5 2.2% -14.72006 630.2 12.9% 310.3 14.2% 319.9 11.7% -9.62007 775.9 23.1% 366.2 18.0% 409.7 28.1% -43.52008 985.5 27.0% 402.2 9.8% 583.3 42.4% -181.12009 913.8 -7.3% 392.1 -2.5% 521.7 -10.6% -129.6【参考文献】入世对我国农业的影响及与对策 宁小银 株洲师范高等专科学校学报第七卷第四期入世对我国农业的影响及对策研究 高静川 经济师2004 年第 1 期http:/ 农业发展新形势及入世后的应对策略
