1、12013 年全国政协部分专题调研与视察（考察）报告题目编者按：2013 年，全国政协认真贯彻落实中共十八大和十八届三中全会精神，坚持围绕中心、服务大局，聚焦全面深化改革的若干重大问题，开展专题调研和视察考察活动。我们选取 2013 年全国政协部分专题调研和视察考察成果作简要介绍。（一）专题调研报告（36 个）提案委员会1. 关于加强森林草原湿地湖泊保护的报告2. 关于加强农村基层医疗卫生服务体系建设的报告3. 关于加快推进珠江西江经济带建设的报告经济委员会4. 关于着力激发企业发展新活力，扎实推进经济体制改革 的研究报告5. 关于进一步完善财税体制的几点建议6. 关于促进国有企业和民营企业协
2、调发展、融合发展的报告7. 关于化解抑制产能过剩，调整优化产业布局的报告8. 关 于 加 快 攀 西 战 略 资 源 创 新 开 发 试 验 区 建 设 的 调 研 报告 29. 关于促进房地产市场平稳健康发展的报告10. 关于加快服务业发展促进经济结构调整的报告人口资源环境委员会11. 关于节约水资源防治水污染的调研报告12. 关于科学应对气候变化和大气污染防治的报告13. 关于进一步推动我国防沙治沙工作的报告14. 关于水源地保护与地下水污染防治的报告15. 关于推进我国重点工业领域节能减排的报告教科文卫体委员会16. 关于艺术院校人才培养情况的报告17. 关于现代职业教育体系建设的途径的
3、意见建议18. 关 于 深 化 科 技 体 制 改 革 促 进 新 型 研 发 组 织 发 展 的报 告 19. 关于优化财政科技投入结构建立稳定支持基础研究新机制的报告20. 关于促进高等教育质量建设的报告社会和法制委员会21. 关于保障性安居工程建设相关问题的报告22. 关 于 更 好 发 挥 社 会 组 织 在 管 理 社 会 事 务 中 的 作 用的 报 告 23. 关于涉法涉诉信访工作改革专题调研的报告24. 关 于 城 市 管 理 综 合 行 政 执 法 体 制 改 革 专 题 调 研 的3报 告 25. 关于农村社区建设情况的报告民族和宗教委员会26. 关于加强民族地区职业教育的
4、报告附：新疆职业教育存在的特殊困难和问题27. 关于推进乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚促进民族 地区生态文明建设与经济社会协调发展的报告28. 关于民族地区城镇化建设的报告29. 关于推动加强和创新宗教事务管理的调研报告30. 关于推动宗教界办好公益慈善事业的报告港澳台侨委员会31. 关于借鉴香港国际金融中心经验促进我国金融体制改革的报告32. 关于推动台资企业转型升级调研的报告外事委员会33. 建设智能城市，推进城镇化发展34. 建设生态文明，实现科学发展文史和学习委员会35. 加强工业遗产保护与合理利用的建议36. 关于加强水下文化遗产保护工作的报告（二）视察（考察）报告（9 个）37. 关
5、于考察海南少数民族地区群众生产生活情况的报4告38. 关于丹江口水源地水资源保护和利用的视察报告39. 关于视察科技创新驱动产业发展的报告40. 关于视察公立医院改革情况的报告41. 关于考察加快北部湾经济区发展的报告42. 关于视察高校学生资助政策贯彻落实情况的报告43. 关于“走出去”企业情况考察的报告44. 关于海南国际旅游岛建设情况的报告45. “养老事业和老龄产业”台湾考察报告2013 年全国政协部分专题调研与视察（考察）报告摘要（一）专题调研报告（36 个）提案委员会1. 关于加强森林草原湿地湖泊保护的报告政协全国委员会第十二届一次会议期间，政协委员围绕加大自然生态系统保护力度提出
6、提案 482 件，全国政协提案委员会将此列为重点督办提案，2013年 5 月 26 日至 6 月 3 日，与国家林业局、农业部、水利部组成联合调研组，赴内蒙古自治区、黑龙江省调研。调研组认为，两省区自然生态系统呈现退化速度变缓、局部地区逐步好转的态势，但自然生态系统持续退化的总体态势尚未得到根本改变，森林、草原、湿地、湖泊用地面积逐步减少，生态资源质量明显下降，建设投入不足问题依然突出。 调研组建议，划定并严守生态红线；完善政策体系，增加财政支出比重，建立补偿机制，提高补偿标准；坚持依法保护，加快出台相关法律法规，加大惩处力度；继续实施重大生态修复工程。调研组委员名单孙 淦 全国政协常委、提案
7、委员会主任，中央直属机关工委原常务副书记傅克诚 全国政协委员、提案委员会副主任，江西省政协原主席5刘佩智 全国政协委员、提案委员会委员，国务院原食安办副主任，国家食品药品监管总局副局长钟攸平 全国政协委员、提案委员会委员，国家工商总局原副局长、党组成员，中国个体劳动者协会会长马继龙 全国政协委员、提案委员会委员，国家体育总局装备中心主任、党委书记，现为世界体育用品联合会执委，中国体育用品联合会副主席汪 良 全国政协委员、提案委员会委员，北京广播电视台常务副台长、党委副书记兼北京人民广播电台台长、党委书记张 宁 全国政协委员、提案委员会委员，台盟中央常委、秘书长蔡 玲 全国政协委员、提案委员会委
8、员，民建中央委员、调研部部长2. 关于加强农村基层医疗卫生服务体系建设的报告2013 年 5 月 9 日至 18 日，全国政协提案委员会围绕 2013 年重点督办提案“推进医疗卫生体制改革，加强农村基层医疗卫生服务体系建设”组织调研组，深入安徽、陕西的县（区） 、乡镇卫生院和村卫生室实地调研，并与辽宁、江苏、广东 3 省有关部门在京座谈。调研组认为，农村基层医疗卫生服务体系还存在村医待遇低，老龄化现象严重；部分地区乡镇卫生院适宜人才不足；基本药物种类与基层需求有差距；一些地区乡镇卫生院仍有负债等问题。调研组建议，继续抓好医改政策的贯彻落实；稳定乡镇卫生院人才队伍；妥善解决村医面临的生活待遇、养
9、老保障等实际问题；加大农村卫生适宜人才的培养培训力度；完善基本药物制度。调研组委员名单干以胜 全国政协常委、提案委员会副主任，中共中央纪委原副书记傅克诚 全国政协委员、提案委员会副主任，江西省政协原主席王国卿 全国政协委员、提案委员会副主任赵铁锤 全国政协委员、提案委员会委员，国家安全生产监管总局原副局长、党组成员，国家煤矿安全监察局原局长方来英 全国政协委员、提案委员会委员，北京市卫生局局长、党委书记凌 锋(女)全国政协委员、提案委员会委员，北京市脑血管病中心主任，首都医科大学脑血管病研究所所长、介入研修学院院长，宣武医院神经外科主任兼介入中心主任杨金生 全国政协委员，国家中医药管理局台港澳
10、交流合作中心主任温建民 全国政协委员，中国中医科学院望京医院骨关节二科主任周秉建 全国政协委员，财政部离退休干部局巡视员 3. 关于加快推进珠江西江经济带建设的报告2013 年 8 月 21 日至 28 日，全国政协提案委员会组成“加快推进珠江西江经济带建设”重点督办提案调研组赴广东、广西调研，考察珠江西江经济带发展现状以及交通运输、城镇化建设、生态建设等情况。调研组认为，推进珠江西江经济带建设有利于探索跨省区流域经济合作发展的新模式，打造向东盟开放的新高地，带动西南少数民族地区和贫困地区发展，促进跨省区合作保障用水安全。建议尽快制定实施发展规划，将珠江西江经济带建设上升为国家战略，加强珠江西
11、江流域的生态环境保护和水资6源综合利用，科学推进新型城镇化建设，妥善处理与上游云贵地区和下游港澳地区的关系。调研组委员名单马 飚 全国政协副主席孙 淦 全国政协常委、提案委员会主任，中央直属机关工委原常务副书记干以胜 全国政协常委、提案委员会副主任，中央纪委原副书记王秀峰 全国政协委员、提案委员会副主任（驻会）李 宏 全国政协委员、提案委员会副主任，中央国家机关工委原副书记陈际瓦（女）全国政协委员，广西壮族自治区政协主席洪天慧（女）全国政协委员、提案委员会委员，全国妇联原副主席、党组成员、书记处书记张 宁 全国政协委员、提案委员会委员，台盟中央常委、秘书长高友东 全国政协委员、提案委员会委员，
12、民进中央秘书长兼办公厅主任（研究室主任）经济委员会4. 关于着力激发企业发展新活力，扎实推进经济体制改革的研究报告本研究报告遵循马克思主义的基本原理和市场经济的基本规律，专门研究激发企业发展新活力与深化经济体制改革的关系，提出营造活力企业是完善市场经济体制的必然要求，营造活力企业应当实行“三创并举”方针，以营造活力企业为重要突破口倒逼经济体制改革，淡化所有制标签，深化国有资产管理体制改革，建立破产企业退出机制，大力支持实体经济发展等建议。专题组委员名单周伯华 全国政协常委、经济委员会主任，国家工商行政管理总局原局长、党组书记石 军 全国政协经济委员会副主任，十一届全国政协经济委员会副主任，甘肃
13、省原省委常委、副省长厉以宁 全国政协常委、经济委员会委员，北京大学光华管理学院名誉院长王永庆 全国政协常委、经济委员会副主任，民建中央副主席，北京市政协副主席，国务院国资委国有重点大型企业监事会正局级专职监事李克农 全国政协委员、经济委员会副主任，海关总署原副署长、党组副书记林毅夫 全国政协常委、经济委员会副主任，北京大学国家发展研究院名誉院长吕建中 全国政协委员、经济委员会委员，陕西佳鑫实业集团董事长刘树成 全国政协委员、经济委员会委员，中国社会科学院学部委员、经济学部副主任，经济研究所原所长李占通 全国政协委员、经济委员会委员，天津大通投资集团有限公司董事长李成贵 全国政协委员、经济委员会
14、委员，民盟中央委员，北京市农村工作委员会副主任范集湘 全国政协委员、经济委员会委员，中国电力建设集团有限公司董事长、中国水利水电建设股份有限公司董事长郑跃文 全国政协委员、经济委员会委员，全国工商联常委，科瑞集团董事长胡亚东 全国政协委员、经济委员会委员，中国铁路总公司副总经理胡克勤 全国政协委员、经济委员会委员，洛娃科技实业集团有限公司董事长7梅兴保 全国政协委员、经济委员会委员，中国东方资产管理公司顾问常振明 全国政协委员、经济委员会委员，中国中信集团董事长、党委书记戴 皓 全国政协委员、经济委员会委员，中发实业集团有限公司董事局主席，合众人寿保险股份公司董事长戴公兴 全国政协委员、经济委
15、员会委员，中华全国供销合作总社理事会副主任、党组成员5. 关于进一步完善财税体制的几点建议2013 年 5 月 9 日至 13 日，全国政协经济委员会“完善财税体制”专题组赴山东、辽宁两省开展调研。调研组认为，现行财税体制为经济社会全面协调发展提供了有力支持，但是在事权财权划分、转移支付、税制完善、税收立法等方面还存在不少亟待解决的问题。建议合理界定中央与地方的支出责任和收入划分；加快改革转移支付制度；积极构建地方税体系，地方税的主体税种应符合税基宽、收入稳定、不易流动的原则；大力推进财税立法进度，提高税收的法律层次，赋予省级地方政府一定的立法权。调研组委员名单王钦敏 全国政协副主席，全国工商
16、联主席岳福洪 全国政协委员、经济委员会副主任，辽宁省政协原主席彭小枫 全国政协常委、经济委员会副主任，十一届全国人大财政经济委员会副主任委员，第二炮兵原政治委员李克农 全国政协委员、经济委员会副主任，海关总署原副署长崔世昌 全国政协委员、经济委员会副主任，中国民间商会副会长，澳门特别行政区立法会议员江 南 全国政协委员、经济委员会委员，全国工商联常委，广东圣丰集团董事长任正晓 全国政协委员、经济委员会委员，国家粮食局局长梅兴保 全国政协委员、经济委员会委员，中国东方资产管理公司顾问刘克崮 十一届全国政协委员、经济委员会委员，国家开发银行顾问许善达 十一届全国政协委员、经济委员会委员，国家税务总
17、局原副局长6. 关于促进国有企业和民营企业协调发展、融合发展的报告2013 年 4 至 5 月，全国政协经济委员会就“促进国有企业和民营企业协调发展、融合发展”先后召开专题座谈会，并组织调研组赴湖北省、上海市调研。调研组认为，国有企业和民营企业仍存在缺乏平等发展环境，政策法规不完善、不到位，现代企业制度不健全等问题。调研组建议，构建完善产业链要着眼于生产力要素的整合，不带所有制的标签，加强国企和民企在打造产业集群和完善产业链上的分工与协作，鼓励大企业将关联的中小微企业纳入整体发展和专业分工体系，股份制改造要破除所有制的界限，加快发展混合所有制经济。调研组委员名单李毅中 全国政协常委、经济委员会
18、副主任，工信部原部长王永庆 全国政协常委、经济委员会副主任，北京市政协副主席，国务院国资委国有重点大型企业监事会正局级专职监事项宗西 全国政协委员、经济委员会副主任，宁夏回族自治区政协原主席8褚 平 全国政协委员、经济委员会副主任，全国工商联原副主席、党组副书记刘身利 全国政协委员、经济委员会委员，中国农业发展集团董事长、党委书记赵广发 全国政协委员、经济委员会委员，中国铁道建筑总公司原党委书记、董事，中国铁建股份有限公司原执行董事、总裁、党委副书记赵海英（女）全国政协委员、经济委员会委员，中国投资有限责任公司执行委员会委员、中央汇金投资有限责任公司副总经理戴 皓 全国政协委员、经济委员会委员
19、，合众人寿保险股份有限公司董事长7. 关于化解抑制产能过剩，调整优化产业布局的报告全国政协经济委员会组成调研组，就“化解抑制产能过剩，调整优化产业布局”赴河南、山东进行专题调研。调研组认为，我国工业行业产能过剩矛盾日益突出，主要集中在钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等行业。建议按照“尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治”的原则，及“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的思路，综合治理，标本兼治。把住源头，遏制新项目，加快整治存量过剩产能，注重运用经济手段，加强部门协调，落实地方政府责任，强化行业协会和企业自律。调研组委员名单李毅中 全国政协常委、经济委员会副主任，工业和信息化部原部长、
20、党组书记王永庆 全国政协常委、经济委员会副主任，民建中央副主席、民建北京市委主委，北京市政协副主席，国务院国资委国有重点大型企业监事会正局级专职监事石 军 全国政协委员、经济委员会副主任，中共甘肃省委原常委、副省长李克农 全国政协委员、经济委员会副主任，海关总署原副署长、党组副书记项宗西 全国政协委员、经济委员会副主任，宁夏回族自治区政协原主席、党组书记褚 平 全国政协委员、经济委员会副主任，全国工商联原副主席、党组副书记田 伟 全国政协委员、经济委员会委员，合展集团董事局主席赵广发 全国政协委员、经济委员会委员，中国铁道建筑总公司原党委书记、董事，中国铁建股份公司原执行董事、总裁、党委副书记
21、梅兴保 全国政协委员、经济委员会委员，中国银行监事，中国东方资产管理公司顾问谢渡扬 全国政协委员、经济委员会委员，建银国际（控股）公司董事长，中国建设银行原监事长、党委副书记8. 关于加快攀西战略资源创新开发试验区建设的调研报告全国政协经济委员会成立“加快攀西战略资源创新开发试验区建设”专题组，于 2013 年 8 月下旬赴四川省攀枝花市、凉山州进行调研。调研组认为，攀西地区是我国最重要的钒钛等战略资源富集区，钒钛、稀土是战略性新兴产业和国防建设必不可少的新材料，加快试验区开发建设可以为推动产业升级提供有力支撑，促进区域经济协调发展，构筑长江上游生态屏障，为资源地区可持续发展提供示范。9调研组
22、建议，建立国家级协调促进机制；协调技术力量进行重大科技攻关，形成科研创新的良性机制；实施向试验区倾斜的产业政策；创新用电机制；解决交通瓶颈问题；开展财税金融改革试点；加大生态建设和环境保护力度。调研组委员名单彭小枫 全国政协常委、经济委员会副主任，第二炮兵原政治委员，上将军衔张国宝 十一届全国政协常委、经济委员会副主任，国家能源委员会专家咨询委员会主任，国家发改委原副主任、国家能源局原局长孙永福 十一届全国政协常委、经济委员会副主任，原铁道部副部长，中国工程院院士孙朝晖 全国政协委员，四川省攀枝花钢铁有限公司钢铁研究院钒钛资源综合利用国家重点实验室副主任许 强 全国政协委员，成都理工大学环境与
23、土木工程学院院长，地质灾害防治与地质环境保护国家重点实验室副主任9. 关于促进房地产市场平稳健康发展的报告全国政协经济委员会“完善调控政策，促进房地产市场平稳健康发展”专题组，于 2013 年下半年先后赴内蒙古、湖南、广东、北京、上海等地开展实地调研，并委托黑龙江、山东、重庆、西安政协进行协同调研。专题组认为，我国房地产市场发展既取得巨大成就，又面临诸多矛盾和问题。为解决存在的矛盾和问题，促进房地产市场平稳健康发展，建议：一、摸清住房底数，整合部门资源，建立互联互通的个人住房信息系统；二、盘活存量、扩大供给，稳定住房市场供求关系；三、理顺政府和市场的关系，按照“低端有保障，中端有扶持，高端有市
24、场”差别化原则建立分类管理、分级施政的房地产调控体系，赋予地方政府主要是市县两级政府在房地产调控方面更多的权限和责任；四、完善基本住房保障体系，创新保障住房建设模式，探索建立住房保障基金等制度；五、总结房产税试点经验，为推进房地产税立法积极做好准备；六、加强顶层设计，完善法律制度，建议制定住宅法 ，加快研究出台城镇住房保障条例 ，修订完善城市房地产管理法 土地管理法等相关法律法规，可结合住房调控职能的适度下放，允许地方制定相关的地方法规，促进房地产市场平稳健康发展。专题组委员名单彭小枫 全国政协常委、经济委员会副主任，十一届全国人大财政经济委员会副主任委员，第二炮兵原政治委员（上将）石 军 全
25、国政协委员、经济委员会副主任，甘肃省原省委常委、副省长闫冰竹 全国政协委员、经济委员会副主任，北京银行股份有限公司董事长许荣茂 全国政协委员、经济委员会副主任，世茂集团控股有限公司董事局主席项宗西 全国政协委员、经济委员会副主任，宁夏回族自治区政协原主席崔世昌 全国政协委员、经济委员会副主任，澳门特别行政区立法会议员，崔世昌核数师事务所核数师褚 平 全国政协委员、经济委员会副主任，全国工商联原副主席侯建民 全国政协委员、经济委员会副主任（驻会）张左己 全国政协常委，十一届全国政协经济委员会主任，黑龙江省原省委副书记、省长苏如春 全国政协委员、经济委员会委员，西部中大建设集团董事长10周桐宇 全
26、国政协委员、经济委员会委员，上海威达高科技控股有限公司董事长黄方毅 全国政协委员、经济委员会委员，北京大学原教授黄淑和 全国政协委员、经济委员会委员，国务院国有资产监督管理委员会副主任、党委副书记梅兴保 全国政协委员、经济委员会委员，中国银行监事，中国东方资产管理公司顾问翟美卿 全国政协委员、经济委员会委员，香江集团总裁戴 皓 全国政协委员、经济委员会委员，合众人寿保险股份有限公司董事长王鹤龄 全国政协委员，安徽省政协原副主席李德水 十一届全国政协经济委员会副主任，国家统计局原局长刘克崮 十一届全国政协经济委员会委员，国家开发银行原副行长许善达 十一届全国政协经济委员会委员，国家税务总局原副局
27、长10. 关于加快服务业发展促进经济结构调整的报告全国政协经济委员会将“加快服务业发展，促进经济结构调整”作为 2013年重点调研专题，在北京召开专题座谈会，并赴四川、上海进行调研。专题组认为，我国服务业虽然发展较快，但仍然是经济社会发展中的短板，存在许多深层次矛盾，不少地方政府仍然存在“重生产、轻服务” ，对服务业重视不够等现象。建议深化服务领域改革开放，逐步有序放宽服务业领域对外资和国内民营资本的准入限制；在上海自由贸易试验区试点基础上，在有条件的地方发展自由贸易园区，加快推进对台港澳地区服务业开放先行先试；加快推动现代物流、电子商务、商务服务等生产性服务业发展；积极扩大服务出口，加强对重
28、点服务出口领域的规划引导，制定“重点服务出口指导目录” ，设立服务出口发展专项资金，健全服务贸易法规体系，研究制定服务进出口管理条例 ；加大政策扶持力度，增加对农产品骨干批发市场、公益性信息发布和交易平台以及农村流通基础设施的投入力度，尽快将服务业全部行业纳入“营改增”范围。专题组委员名单姜增伟 全国政协委员、经济委员会副主任，商务部副部长、党组副书记褚 平 全国政协委员、经济委员会副主任，全国工商联原副主席、党组副书记黄 海 十一届全国政协经济委员会委员，商务部原部长助理、党组成员，商务部内贸专家委员会主任吕建中 全国政协委员、经济委员会委员，陕西佳鑫实业集团董事长，西安大唐西市文化产业投资有限公司董事长李占通 全国政协委员、经济委员会委员，天津大通投资集团董事长杨凯生 全国政协委员、经济委员会委员，中国工商银行原行长、党委副书记周桐宇（女）全国政协委员、经济委员会委员，威达高科技控股有限公司董事长徐晓兰（女）全国政协委员、经济委员会委员，中国电子学会秘书长梅兴保 全国政协委员、经济委员会委员，中国东方资产管理公司顾问焦家良 全国政协委员、经济委员会委员，香港龙润集团董事局主席人口资源环境委员会
