1、1加强社区党组织带头人队伍建设提高社区党建工作科学化水平对火炬区加强社区党组织带头人队伍建设的调查与思考火炬开发区组织人事办 裴前林党的十八大报告提出：要健全党的组织体系，加强基层党组织带头人队伍建设。这是党在新形势下加强基层组织建设、提升基层党建工作科学化水平的重要举措。近年来，中山火炬开发区党委积极适应经济转轨、社会转型的客观要求，坚持把开展创先争优活动同加强基层党组织建设有机结合起来，着眼于破解基层党建工作难题，密切联系国家级高新区经济社会发展实际，紧紧抓住社区基层党组织带头人队伍建设这个重点，着力从培养选拔、教育培训、规范管理、激励保障等关键环节入手，积极探索加强社区基层党组织带头人队
2、伍建设的新途径、新方法，进一步提高了社区党建工作科学化水平，切实增强了社区基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。一、中山火炬开发区加强社区基层党组织带头人队伍建设的主要做法1、拓宽用人视野，创新选才方式。一是拓展选人渠道。按照党性修养好、文化素质高、致富能力强、群众信任、廉洁奉公的选人用人标准，以社区党组织换届选举为抓手，通过探索“公推直选”、 “三推一评双直选”等办法，进一步加大了从2致富能人、科技能手、优秀党员、个体工商户、“大学生村官”中选拔社区基层党组织带头人的工作力度，将一批优秀党员和能力型干部选举为党组织带头人，进一步优化了社区党组织书记队伍结构。目前，新一届社区党组织书记平均年龄
3、47.6 岁，党组织班子成员平均年龄 41.7 岁，班子成员中 40 岁以下年轻干部占 49%，大专以上学历达 60% 。二是加强后备人才队伍建设。注重从社区党员、返乡大学生、市场经营能手及非公企业创业骨干中培养储备社区后备干部队伍，通过交任务、压担子，让其参与基层民主管理、新社区建设、征地拆迁、纠纷调解、“三旧”改造等中心工作，历练了工作能力，提升了工作水平；积极实施大学生到基层任职计划，为每个社区招考配备了 23名年轻有为的高学历“大学生村官”，社区干部队伍的生机活力明显增强。三是加大社区党员发展工作力度。探索推行发展党员“两推四示两票决”制度，创新“两书、两训、两考”措施，严把党员发展“
4、入口关”、“素质关”和“质量关”，有效地保证了社区党组织带头人后备队伍建设的先进性和纯洁性。近三年来，全区共培养社区入党积极分子 255 名，发展社区党员 68 名。四是统筹城乡党建资源，开展城乡基层党组织互帮共建，坚持下派机关、企业干部到社区任职，发挥“传、帮、带”作用，指导帮助社区党组织加强领导班子建设、发展集体经济、解决社区历史遗留问题。近年来，全区先后下派驻社区工作组35 批共 120 人次，指导帮助社区党组织解决各种历史遗留问题360 多个。2、突出能力培养，强化素质培训。适应干部知识能力转型升级的要求，围绕建设学习型社区党组织和培养造就高素质基层党组织带头人队伍这一目标，积极实施社
5、区党员干部“素质教育工程”。区党委研究制定了社区干部教育培训规划，充实丰富了培训内容，加大了培训经费投入和培训阵地设施建设力度，依托市、区两级党校，采取“请进来”与“走出去”相结合的思路，按照“缺什么补什么”的原则，综合运用读书自学与办班培训、专题研讨与宣讲辅导、远程教育与学历提升、组织参观与外出考察等多种方式，组织社区党员干部深入学习实践科学发展观，系统了解掌握党的方针政策理论、适用法律法规、社区管理知识和专业工作技能，从而有效地提升了社区基层党组织带头人的思想业务素质、社会管理能力和群众工作水平。近三年来，全区共举办各类社区党组织带头人培训班 15 期，培训 450 多人次。开设“社区讲坛
6、”8 期，培训社区党员干部360 人次；先后组织 3 批次社区党总支书记赴人民大学、浙江大学等著名高校进行公共行政管理专题知识培训，先后 4 批次组织社区“两委”班子成员赴山东、江苏等先进地区学习考察。3、完善监督机制，推行规范管理。一是进一步健全完善基层党建各项工作制度，结合开展创先争优和创建“六好”社区4活动，研究出台了关于加强和改进全区基层党建工作的意见，修订完善了开发区社区干部管理办法，使社区党建工作和干部管理工作更加制度化和规范化。二是严格落实党风廉政建设责任制，重点采取开展警示教育、群众民主评议党支部、推行承诺问责制度、完善社区党总支书记重大事项报告制度等有效措施，规范了社区党组织
7、负责人的行为，进一步提高了社区干部干净干事和廉洁自律的能力。三是扎实推进居务公开和民主管理制度，围绕群众关心的社区党务公开、财务公开、公务公开等热点难点问题，加强了对社区经济的管理和监督，健全了社区民主议事制度，强化了对社区党支部书记经济责任任期和离任审计。4、注重实绩考评，健全激励机制。坚持多策并举，进一步健全完善了社区党组织带头人激励保障机制。一是实行社区目标管理绩效考核制度，制定了社区班子和成员工作实绩考核办法，把社区基层党组织建设、居民就业创业、文化医疗卫生、矛盾纠纷调处等重点工作完成落实情况纳入工作实绩考核目标体系，对社区基层党组织带头人进行综合考评，并将考评结果作为社区党组织班子调
8、整和对社区干部进行奖勤罚懒的重要依据，从而形成了正确的考核评价导向机制。二是建立完善激励保障机制，修订完善了社区干部薪酬管理办法，建立了社区干部工资正常晋升制度，完善了社区干部的养老保险和医疗保险，大幅提高了他们的工资福利水平；探索建立了从优5秀社区党组织书记中定向考录镇区公务员、事业编制职人员的工作机制，落实了社区干部谈心、慰问、体检和休假制度，建立了社区老党员、生活困难党员关爱帮扶机制。三是认真组织开展评先树优活动，结合“创先争优”活动，区党委在各行各业评树表彰了一批社区先进党组织、优秀社区党（总）支部书记等先进典型，在各级党组织引导形成了学习先进、崇尚先进、争当先进的社会氛围，有效地激发
9、了社区党组织带头人想干事、能干事、干成事的工作热情。虽然中山火炬开发区在加强社区基层党组织带头人队伍建设方面进行了一些探索，取得了一定成效，但也存在许多薄弱环节和不足。特别是社区党组织带头人队伍的整体结构还不够优化，一些基层党组织带头的年龄结构、知识结构，还远不能适应干部知识结构转型升级的需要；社区党组织带头人队伍建设后备人才相对缺乏，个别社区党组织负责人谋发展、保民生、促和谐的能力不够强，大局意识、服务意识、群众意识比较淡薄，工作作风不够扎实，先锋模范作用发挥得不好。同时，由于各种主客观原因，目前，社区干部的保障激励机制还不够完善，政治经济待遇相对较低，这些都不同程度地影响到社区党组织带头人
10、工作积极性、主动性的发挥。二、对加强社区基层党组织带头人队伍建设的几点思考1、坚持德才兼备原则，创新选拔任用机制，选好配强社区党组织带头人。一是树立以科学发展为核心的选才用人导向，坚持6“德才兼备 、以德 为先” 的选拔任用标准，真正把那些党性修养水平好、知识文化素质高、致富带富能力强、廉洁奉公守法的“明白人”、 “能人”、 “热心人”选拔到了社区基层党组织带头人队伍岗位上来，确保“ 选得准” 、“用得上”。二是拓宽选拔培养渠道，优化社区领导班子结构，逐步打破城乡、地域、行业、身份限制，加大从致富能人、科技能手、优秀党员、民营企业家、创业大学生中选拔社区基层党组织带头人的工作力度，切实解决社区
11、基层党组织带头人队伍来源单一、难选难当的问题。三是要创新选拔任用机制，进一步完善社区党组织换届选举“两推一示一选” 、“三推一评双直选”等制度， 积极探索跨社区任 职、机关干部下派、到企业挂职、面向社会公开招聘等选任高素质人才担任社区党组织带头人的做法，不拘一格选拔培养优秀社区党组织带头人。四是加快后备人才队伍建设步伐，在调查摸底、民主推荐、组织考察、培训实践、动态管理的基础上，抓紧培养储备一支素质优良、数量充足、结构合理、适应需求的社区基层党组织带头人后备人才队伍，切实激发社党组织书记队伍的生机与活力。 2、坚持适用实效原则，创新教育培训机制，着力提升社区党组织带头人的综合素质。一是要创新教
12、育培训理念，紧密联系社区党建工作实际和基层党员干部的知识能力需求，精心组织实施社区党组织书记“知识结 构升级与素质提升工程 ”，努力创建学习型、创 新型社区党组织，着力打造能力型、素质型社区党组织带头人队伍。二是要创新教育培训内容，发挥党校培训主阵地作用，7按照实际、实用、实效原则，研究制定培训计划，加大培训经费投入，分层分类对社区党组织带头人进行形势政策理论、现代法律法规、社区管理创新、基层领导干部艺术、党风廉政建设、现代产业等相关知识的培训，不断提升社区党组织带头人的综合素质。三是要创新教育培训方式，整合优化培训资源，按照“请进来” 与“走出去”、 “菜单式 ”与“订单式”相结合的思路，综
13、合采取集中轮训、专题讲座、参观考察、远程教育等方法，重点对社区党组织带头人进行知识能力方面的培训，让“小书记 ”走进“大课堂”，让“ 小干部”有“大视野”，切实增强社区干部教育培训的针对性和实效性。3、坚持以人为本原则，创新考评激励机制，不断激发社区党组织带头人的干事创业活力。一是要建立健全科学的考核评价机制，结合社区干部岗位职责、任期目标及年度重点工作，进一步完善社区干部目标考核制度和工作评价指标体系，广泛采取组织考核、干部述职、党员评议、群众测评等多种方式，对社区党组织带头人的工作实绩、政治表现、思想作风、抓基层党建、创新社会管理等工作情况进行全面考核评价，并把考评结果作为评价使用、组织调
14、整社区基层党组织带头人的重要依据。二是要建立健全规范的激励保障机制，按照“一定三有” （定 职责目标，工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障）的思路，适当提高社区干部的报酬待遇和保障水平，确保社区党组织带头人的经济待遇、社会保障水平随着城市经济社会发展和地方财力的增长而逐年8增长。要加大从社区优秀基层干部中考录公务员和事业单位工作人员的力度，在各行各业评选表彰一批“创先争优” 活动的先进典型，为基层带头人营造一种“经济上有保障、事 业上有盼头、政治上有出路、精神上有激励”的成长发展空 间，进一步激发调动社区基层党组织带头人工作主动性、积极性和创造性。三是要建立健全人本化的关爱帮扶机制，
15、制定落实相关保障措施，注重从思想、工作、生活上加强对社区离任、退职干部的关怀帮扶，切实解决好他们的实际困难和后顾之忧，保证社区基层干部特别是党组织带头人干有所为、退有所保、困有所帮。4、坚持制度先行原则，创新监管约束机制，切实加强社区党组织带头人规范化管理。一是强化制度管理，进一步明确社区党组织书记的岗位职责，建立健全基层党组织书记工作承诺、目标管理、述职评议、民主监督、督查考核、责任追究等各项规章制度，着力实现社区基层党组织书记工作的规范化。二是健全约束机制，进一步完善基层党组织议事规则、决策程序和集体领导制度，健全落实以居务公开、党务公开、财务公开、民主评议为主要内容的基层民主管理制度，强化对社区党组织书记经济责任任期和离任审计，拓宽党员群众民主监督渠道，杜绝社区党组织负责人“一支笔”、“ 一言堂” 的现象。三是狠抓作风建设， 进一步健全落实基层党员领导干部党风廉政建设责任制，深入开展“创先争优”活动，更加密切社区党群干群关系，不断提升社区基层党组织带头人廉洁自律、勤政为民、服务群众、依法办事的水平。9（本文已在 2012 年第 23 期南方杂志公开发表）联系电话：13590730989 电子信箱：
