1、02016 年污水处理厂污水处理费绩效评价报告为加强财政资金管理，强化支出责任，提高财政资金的使用效益，建立科学、合理的财政支出绩效评价体系，根据财政部财政支出绩效评价管理暂行办法（财预2011285 号）、湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见（湘政发201233 号）、湘西自治州财政局关于推进预算绩效管理的意见（州财绩20122 号）、保靖县财政局关于开展2016 年度财政性资金绩效评价工作的通知（保财绩20172号）文件精神，遵循“科学规范、公正公开、分类管理、绩效相关”的原则，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，本单位在组织力量收集、整理、汇总、分析项目和相关资料的
2、基础上，结合实地调查、调查问卷情况,对 2016 年污水处理厂污水处理费的资金来源、使用、管理和效益情况进行了自评，现报告如下：一、项目慨况（一）项目单位基本情况保靖县住房和城乡建设局为县人民政府工作部门，机构性质是行政机关。统一社会信用代码 11433125006710142K，机构地址：保靖县迁陵镇建新路 2 号。本单位主要职责：承担全县城镇1减排的责任，组织实施城镇污水、生活垃圾处理设施建设和重大减排项目实施，推进城镇减排。本单位内设 8 个职能股室（另加挂 2 个机构牌子）：办公室（人事股） 、政策法规股（行政审批服务股） 、建筑管理股、城乡建设管理股、住房保障股、市政建设管理股、风景
3、名胜区管理股、财务股。纪检监察机构按照有关规定设置。本单位下设 6 个二级机构，其中全额拨款事业单位 4个，包括县城乡规划管理局、县工程质量安全监督站、县建筑工程管理站、县市政设施管理办公室；自收自支事业单位 1 个，即县建筑设计院。人员编制另行规定的事业单位 1 个，即县房地产管理局。2016 年年末，实际在职人员 63 名，其中行政编制 8 名、事业编制 55 名（其中全额拨款事业编制 55 名） 。（二）项目背景城市人口增加，社会经济的发展，用水量、排水量也随之增大，生活污水和公益废水排放，严重污染了水体，使居民的身体健康受到影响，污水问题无疑是制约经济发展的重要问题。为完善城市功能，改
4、善酉水河的水环境，改善城市居民生活环境，提升城市品位，新建了保靖县城市污水处理厂及配套管网工程。目前我国污水处理厂共有政府投资、企业投资、BOT、TOT和政府企业共同投资等五种管理模式。但在具体运作过程中，五种模式的共同弊病是由于地方财力有限，管理体制不顺，缺乏专业技术人才，导致运行效率低、管理水平低，少数污水处理厂由2于处理技术不过关成为潜在污染源。保靖县城市污水处理厂由政府投资建设，如果由政府直接管理，一是其运行费用就依靠政府财政解决，增加了财政资金预算压力，由于我县财政不富裕，资金得不到保障，导致污水处理厂将不能正常运营；二是监管不到位。这种体制必将带来监督困难，很难做到真实反映污水处理
5、厂的实际运行情况，以及难以掌握运营的实际成本，从而增大政府的投入。为加强管理，降低运营成本，减少财政压力,结合我县实际，我县城镇污水处理厂在营运管理方式上，实行委托运营管理方式，即将企业的经营权与所有权分离，在政府掌握污水处理厂所有权的前提下，通过公开招投标，委托有资质的专业公司负责污水处理厂的运营维护，实行委托运营管理方式。2011 年 11 月 1 日保靖县环境保护局与湖南湘牛环保实业有限公司签订了保靖县城市污水处理厂托管运营合同 。根据该协议，自该协议正式生效之日起湖南湘牛环保实业有限公司开始调试试运营，按照该协议规定的方式取得污水处理服务费；在运营期内享有运营权，应在运营期内自行承担费
6、用、责任和风险，负责进行项目运营与维护，运营期限届满移交本项目；接受政府部门的行业监管，服从社会公共利益，履行对社会公益性事业所应尽的义务和服务。这种营运管理方式一是既保证污水处理厂的所有权属于政府，使其真正成为政府投资、产权清晰、独立核算、自主经营的市场主体；二3是通过公开招投标选择运营公司，可以降低运营成本，这样就降低政府支付的污水处理费的差额部分，减少财政压力；三是这种模式政府可签订特许的运营期，达到在掌握企业运营情况后，及时管理灵活选择。四在政府管理上即可依据现有的法律、法规对其进行行政管理，又可依据项目合同对其进行合同监管。（三）项目基本情况根据保靖县城市污水处理厂托管运营合同和保靖
7、县住房和城乡建设局关于拨付 2016 年污水处理服务费的请示 （保住建2016119 号）文件，2016 年度县财政安排的 2016 年污水处理厂污水处理费 102 万元，项目经费用于购买城市污水处理服务（保靖县城市污水处理厂托管运营） ，支付湖南湘牛环保实业有限公司污水处理服务费。（四）绩效目标做好运营设备设施维修及管网正常维护，保障设备完好，保障污水处理厂正常的生产秩序；在污水进水满足协议所述的进水水质质量标准的前提下，保靖县城市污水处理厂出水水质应满足城镇污水处理厂污染物排放标准 （GB18918-2002）一级 B 标准规定的排放标准，即污水出水水质标准（限值）：化学需氧量（COD）6
8、0Mg/L、生物需氧量（BOD5）20Mg/L、悬浮物SS20Mg/L、总磷（以 P 计）1Mg/L、氨氮（以 N 计）15（8）Mg/L、pH 值 6-9。4实现安全事故零目标。 （五）项目实施情况2016 年保靖县污水处理厂在湖南湘牛环保实业有限公司的运营中，按照“诚实耕耘，乐于奉献，开拓创新，追求卓越”的原则，经过全体员工的共同努力，保靖县污水处理厂全年生产运行稳定，无任何安全事故发生，顺利完成了各项安全生产经营指标。项目实施情况如下：1、安全管理重实效，保证安全生产零事故始终坚持“以人为本，预防为主，全员参与”的工作方针，严格落实安全生产责任制，强化安全检查和隐患整改，通过开展安全培训
9、，及时进行安全总结，在安全管理工作方面又向前推进了一步，主要抓了以下 4 项：（1）加强员工的安全教育，坚持把安全生产法律法规、危险源识别、安全生产责任制和安全操作规程纳入安全教育的重要内容。全年，组织安全教育 20 余次，组织安全消防知识讲座专项培训 2 次；（2）加强安全检查和隐患排查整改工作的落实。全年，公司组织安全检查 4 次，厂级安全检查 20 次，查找整改安全隐患；（3）开展了年度防雷检测；防止因雷击再次出现中控系统故障。5（4）完成了“防中毒、防雷击、防触电、防火灾”等应急救援预案的演练。2、狠抓水质（1）加大了源头水的管理。通过对管网的清查，及时对管网水质变化进行监测，预防因工
10、业污水进入对生化系统的冲击； （2）严格落实化验管理制度、巡视检查制度和信息报送制度，发现异常水质及时调整工艺运行方式；（3）坚持每周生产例会制度，及时分析关键工艺参数，确定合理运行方式；（4）根据水量和进水粪大肠菌群指标，及时调整二氧化氯投加量，确保出水水质的稳定达标排放；（5）加强在线监测系统的管理。根据公司在线监测管理办法，每 2 小时对在线监测数据进行巡视检查，发现问题及时报告和处理，确保在线设备的稳定运行，确保安全生产，实现环保零事故。 3、保增水量（1）针对山区特点，狠抓管网的日常性清淤工作，确保管网畅通减少漏损，主干管和截污支管进行了多次全面的检查和清理污泥污渣工作，保障了进水的
11、通畅与进水水质的稳定；（2）加强流量计的管理，确保计量准确，对出现的流量计数满值或故障事件，及时报告环保局，得到了及时的修复和对水6量的修正，并明确流量计专管人员的职责，保证计量准确真实有效，为每月处理水量的核定工作的顺利进行提供了保障。（3）新增污水处理二期管网已完成，水量进一步加大。公司也积极安排了清理工作。4、完善设备体系，加强设备管理（1）设备综合管理上重点围绕日常运行设备的维护管理开展工作。全年组织设备管理不断总结交流，对设备管理工作认识提高，进一步明确设备管理的职责和任务，详细设备操作规程、特种设备台账、设备技术档案的维护整理归档工作，加强月度设备检修保养计划、设备润滑计划等日常维
12、护制度的制定，同时加大设备管理信息的反馈，实现对设备运行情况的巡检和月度综合检查，尽最大努力保证设备管理的正常有序进行。（2）设备维修方面，坚持分出层次，实行计划维修和故障维修相结合管理模式，对设备始终坚持有计划性的预防性维护工作，按计划做好预防性维护。5、启动大修，确保现场工艺正常运行保靖污水处理厂从运行至 2016 年已经连续运行五年多，设备设施老化严重，严重影响正常生产工作的开展，于 2016 年 9月 20 日开始启动停产大修 ，对厂区所有设备设施实施大修，确保后期污水处理设备的正常运行，确保出水水质达标。二、评价依据71、财政部财政支出绩效评价管理实施暂行办法 （财预2011285
13、号） ；2、 湖南省人民政府关于推进预算绩效管理的意见 （湘政发201233 号） ；3、财政部预算绩效管理工作规划（2012-2015） （财预2012396 号） ；4、 湘西自治州财政局关于推进预算绩效管理的意见 （州财绩20122 号） ；5、 保靖县财政局关于开展 2016 年度财政性资金绩效评价工作的通知 （保财绩20172 号）6、 中华人民共和国水污染防治法 ；7、县财政局预算批复文件； 8、国家和省有关法律、行政法规及规章制度；9、国家关于项目发展的有关方针、政策，项目发展规划（计划）及绩效目标；10、财政部门、主管部门制定的有关专项资金管理的政策、规章制度、管理办法、相关财
14、务会计法规。11、项目申报文件、政府采购合同；项目实施单位的有关制度管理规定；项目财务会计资料及其他相关资料。三、评价方法和过程（一）绩效评价目的8通过开展 2016 年污水处理厂污水处理费的绩效评价，了解项目的立项情况和执行情况，分析项目绩效目标的实现情况和项目社会经济效益、环境影响、可持续影响等情况，发现问题，总结经验，提出改进意见和建议，为加强财政资金管理，规范财政支出行为，提高财政资金的使用效益和项目管理水平，更合理安排 2016 年污水处理厂污水处理费提供决策参考依据。（二）绩效评价内容绩效评价的内容包括：2016 年污水处理厂污水处理费绩效目标的设定情况，资金投入和使用情况，为实现
15、绩效目标制定的制度、采取的措施，绩效目标的实现程度及效果，影响目标实现的因素，绩效评价的其他内容。（三）绩效评价方法根据本次绩效评价的目的和内容及项目的具体情况，本次评价主要采用了成本效益分析法、比较法、因素分析法和公众评判法等绩效评价方法。1、成本效益分析法：将一定时期内的支出与效益进行对比分析，以评价绩效目标实现程度2、比较法：通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析绩效目标实现程度。3、因素分析法：通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标实现程度。94、公众评判法：通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判，评价
16、绩效目标实现程度。（4）绩效评价指标体系根据保靖县财政局关于开展 2016 年度财政性资金绩效评价工作的通知 （保财绩20172 号）等相关文件要求，为了客观反映 2016 年污水处理厂污水处理费的绩效情况，本次绩效评价指标体系由项目投入、过程、产出和效果四大类指标构成，具体细化为一级指标、二级指标和三级指标，二级指标由项目立项、资金落实、业务管理、财务管理、项目产出、项目效益六类指标组成，三级指标作为最终的量化考核对象，共二十项。评价指标总分为 100 分，其中项目投入指标共 20 分，项目过程指标共 25 分，项目产出指标共 15 分，项目效果指标共 40 分。（五）绩效评价工作过程1、根据保靖县财政局关于开展 2016 年度财政性资金绩效评价工作的通知 （保财绩20172 号）文件要求，成立了绩效评价工作领导小组及绩效评价工作组，制定了项目资金绩效评价工作方案、评价指标体系，组织召开了现场评价工作安排部署会，部署项目单位及时对项目进行总结自评。2、收集绩效评价基础资料。根据评价工作要求，收集项目从立项到竣工验收各种技术资料，财务资料，管理制度，项目总结等资料。
