1、改革新形式下城乡规划面临的困境与挑战 专家：潘安 编辑：广东省城市规划协会 导读：在广东省 2018 年度第一期注册城乡规划师继续教育培训班上，广州市城市规划协会会长潘安讲解了主题为改革新形式下城乡规划面临的困境与挑战的课程， 主要 是 通过介绍 影响 城乡规划的三个 重要 拐点， 三 规合一的起源 和多规合一的归宿 ， 描述了 当前 规划 改革的形势 。在 说明实现全域规划 （各领域的多规合一） 意义的 同时 ，指出 全行业协调规划（各行业的三规合一）的现实意义。通过解析 城市 和 乡村品质提升 的 举措， 阐述了统筹规划和规划统筹的原 理和作用 。 一、影响城乡规划的重要拐点 影响城乡规划
2、的三个重要拐点： 1.中国人口增速明显放缓，人口总量下降苗头显现。 2.农村成为城市人口增长的单一来源。 3.政府行政架构调整，改变城乡规划编制与实施环境。 二、 三规合一的起因和多规合一的终结 （一）三规合一的起因 1. 三规合一的起因之一 2. 三规合一的起因之二 （二） 多规合一的目标 （三） 多规合一的主要工作 （四） 多规合一的愿景 三、 全域规划梦想成真 （一） 全域规划的意义 全域规划最突出的贡献是改变规划由下至上的编制模式，城市政府不再是自说自话地编制城市总体规划。 全 域规划基本原理是由宏观到微观，由整体到局部，由中央到地方，由资源到形态。 （二） 全空间、全要素和全方位 全
3、域规划需要重新梳理规划编制体系，需要纳入相关领域的内容，并拆分固有的规划体系。 根据我国土地配置的实际情况，从全空间、全要素和全方位实现全域规划。 全空间指的是要具有全地域性，不仅涉及城镇建设区域，还包含广大乡村地区以及大量非建设用地。全要素要考虑全地域范围内土地、经济、社会、生态等发展要素，实现空间发展与资源承载、产业驱动、基础保障、生态保护的有机结合和系统性布局。全域内所有与空间有关要素都在合理的规划 安排下处于最佳状态。 全方位指的是一种以物质空间利用为手段，从建设要素到非建设要素、从微观到宏观进行有机整合和系统规划的新方法。最终形成民心凝聚、政令畅通和同心同德的局面。 （三）最终的归宿
4、：全域规划 全域规划应该注重整体性、系统性和逻辑性。 随着自然资源部成立，全域规划成为可能。 “多规合一”，作为各领域规划协调一致的代名词，光荣且完满地结束了自己神圣的历史使命。“多规合一”不再是政府的主要工作，而是政府部门的日常工作。 “三规合一”作为城乡建设用地范围的各行业规划协调一致的代名词，任重道远。三规 合一作为政府整治与提高城乡品质的重要抓手，仍将是地方政府的主要工作，并持续相当一段时间。 四、 城市品质的提升 城市品质提升面临四大挑战：拥堵是城市品质的首要问题；第二是生活成本高与生活不便；第三是安全危机与保障设施脆弱；最后一点是传统文化缺失与城市个性消退。 城市是否能战胜四大挑战
5、 ,提升品质，取决于这个城市的“承载力”、“包容度”和“宜居性”。 1.承载力决定城市品质的提升空间。城市的承载力越强，城市品质提升的方法就越多，品质提升的余地就越大。承载力取决于这个城市的交通能力，开放空间的可利用强度和高效的配套服 务。 2.包容度决定城市品质的提升结构。城市的包容需求建构了城市品质的多样性、复杂性，建构了城市的丰富多彩和绚丽璀璨。 3.宜居性决定城市品质的提升效果，是城市品质提升最直观的表现形式。 城市品质提升的具体举措包含五个侧面： 1以清洁道路为抓手，提升城市承载力：还路于行，提升城市运行速度和效率；还绿于民，创建足够多的户外活动场地；返璞归真，建构慢行网络，创造安全
6、舒适的步行和自行车环境。 2.以空间环境为载体，增强市民融合度：建构户外空间体系，在提升城市承载力的同时加强市民亲和度；有序推进老 旧小区市政设施改造，融老旧小区于城市环境之中；以城市治理原则为指导，建立和谐社会，健全城市综合服务平台。 3.以基本建设为动力 ， 共创城市宜居性：以垃圾分类处理能力为突破口，营造全社会携手整洁城市的氛围，提升城市自净能力；以延伸市民活动范围为契机，珍惜每一寸土地，综合整治市容市貌环境。 4.以历史遗存为根基 ， 升华城市的品质：以抢救城市文脉、开展普查建档工作为起步，做好历史建筑及历史景观的保护与活化利用规划，并制定近期实施计划。 5.以共同缔造为手段 ， 提高
7、市民认同感：鼓励全社会参与城市品 质提升行动，协调政府、企业和市民的步调，强化监督考核政府工作。 五、 乡村品质的提升 美丽乡村是由优质的大地景观和清洁村落环境构成。“绿化”和“整洁”是美丽乡村建设的两大法宝。 绿化是改善和提升乡村环境的重要法宝，但是当优质的绿化遇到遍地垃圾时，也会显得软弱无力，其美化环境的作用将会大打折扣。因此，优美的绿化需要有一个清洁的场地与之呼应。 “净”与“绿”可以解决微观上的瑕疵，但不能解决结构性缺陷。“净”与“绿”是提升乡村环境的重要手段，但不是万能的。当乡村处于重污染地区，极度缺水地区等极端恶劣条件下，乡村环 境的改善和提升则须从宏观的角度去解决。其工作重点也将
8、随之转移。乡村环境改善和提升是有条件的，需要因地制宜。 美丽的乡村环境可以增加乡里乡亲的认同。 对于常规的村落来讲，改善和提升乡村环境的有效工作要从乡村环境恶化的本源抓起。简单地说，就是要做到“三分”和“两无”。“三分”指的是垃圾分类、雨污分流和人畜分离；“两无”指的是俯视无浮土、平视无残垣。同时要做好“三分”和“两无”就需要全民参与。 六、 我们的期待 科学合理的愿景是我们行动的动力 ，违背科学的愿景是极具危害的。政令通过“愿景、共识、路径、决策”四个步骤实现畅 通，凝聚民愿，达到同心同德的最高境界。 一方面，我们要通过统筹城市与乡村品质提升的各行业规划，运筹帷幄，奠定城乡品质提升基础。 另一方面，我们又要通过规划统筹城市与乡村品质提升各项行动，实现城乡品质提升。 即：灵活利用“统筹规划，规划统筹”原理，应对当前的困境与挑战，完成新时期的主要任务。
