1、1附件 1佛山市巡游出租汽车运价改革听证方案根据中共中央 国务院关于推进价格机制改革的若干意见（中发 201528 号）、 国务院办公厅关于深化改革推 进出租汽车行业健康发展的指导意见（国办发2016 58 号）等文件要求，为促进巡游出租汽车行业健康发展，满足人民群众出行的需求，我局拟对巡游出租汽车（简称“ 巡游车” ）运价及 结构进行调整优化。一、我市巡游车行业基本情况（一）行业规模和运营情况。截至 2017 年底，我市共有巡游车经营企业 17 家（包含 8 家分公司），巡游车约 3879 台（其中承包车辆约 3073 台，自营出租汽车车辆 169 台，停运车辆 637 台），从业人员约 5
2、427 人（其中承包司机约 4889 人，自营司机约 182 人，管理人员约 356 人）。2017 年，巡游车单车日均营运里程 383.5 公里，单车日均载客里程 201.3 公里，单车日均载客次数 33.6 次。（二）现行运价水平和结构。目前，我市巡游车实行政府定价，分级管理，市价格主管部门制定跨区运营的巡游车运价及结构、区价格主管部门制定辖区内运营的巡游车运价及结构。具体运价项目及标准如下：表 1： 佛 山 市 巡 游 车 现 行 运 价序号 项 目 禅 城 南 海 顺 德 三 水 高 明 跨 区1 起 步价 8 元 /2 公里 8 元 /2 公里 8 元 /2 公 里 8 元 /2 公
3、里 8 元 /2 公 里 8 元 /2 公 里2 里 程价 2.8 元 /公里 2.8 元 /公里 3 元 /公 里 2.8 元 /公里 2.8 元 /公里 2.8 元 /公 里23 候 时费 1 元 /2.5分 钟 1 元 /2.5分 钟 1 元 /3 分 钟 1 元 /3 分钟 1 元 /2.5 分钟 1 元 /2.5 分钟4 返 空费超 过 12公 里 ，里程 价 加收 50%超 过 12公 里 ，里程 价 加收 50%12-40 公 里 ： 加 收 0.4 元 公 里40 公 里 后 ： 加收 0.9 元 /公 里超 过 10 公里 加 收40%超 过 10 公里 加 收50%超 过
4、12 公里 ，里 程 价加 收 50%5夜 间附 加费 夜 间 22:00-次日 6:00，里 程价 加 收 10%夜 间00:00-次日 6:00，按全 程 收 费加 收 10% 备 注 ：起 步 价 已 含 1 元 燃 油 附 加 费 ，里 程 价 已 含 每 公 里 0.2 元 燃 油 附 加 费 。（三）成本监审情况对 2015 年 -2017 年 全 市 五 区 17 家 巡 游 车 企 业 及 部 分 出 租 车司 机 开 展 了 成 本 监 审 ，情 况 如 下 ：1.企 业 月 均 单 车 收 入 、成 本2015 至 2017 年 佛 山 市 巡 游 车 企 业 承 包 制
5、车 辆 月 均 单 车 收入 分 别 为 5,781.42 元 /台 月 、5,662.16 元 /台 月 、5,585.63 元 /台 月 ，三 年 平 均 为 5,676.40 元 /台 月 ；企 业 月 均 单 车 运 营 成 本 分 别为 4,717.26 元 /台 月 、4,760.99 元 /台 月 、5,213.61 元 /台 月 ，三 年平 均 为 4,880.94 元 /台 月 。2.司 机 月 均 单 车 收 入 、成 本2015 至 2017 年 巡 游 车 承 包 制 车 辆 单 班 司 机 （1 人 ）单 车 月 均运 营 收 入 为 14,195.40 元 /台 月
6、 ，单 车 月 均 运 营 成 本 为 9,770.05元 /台 月 ；双 班 司 机 （2 人 ）单 车 月 均 运 营 收 入 为 23,154.60 元 /台 月 ，单 车 月 均 运 营 成 本 为 15,012.34 元 /台 月 。二、运价改革的必要性（一）各区运价水平不一，难以适应区域一体化要求。由 于 历史 和 体 制 原 因 ，我 市 巡 游 车 形 成 了 分 级 定 价 管 理 的 制 度 ，在 一 定3时 期 促 进 了 各 区 巡 游 车 行 业 的 发 展 。但 随 着 近 年 来 我 市 各 区 经济 协 同 发 展 步 伐 加 快 ，市 民 生 活 交 流 的
7、行 政 界 线 逐 渐 模 糊 ，运 价不 统 一 成 为 了 巡 游 车 行 业 发 展 的 阻 力 之 一 ，也 不 符 合 全 市 区 域发 展 一 体 化 的 要 求 ，容 易 引 起 市 民 的 误 解 。（二）定价机制不够灵活，难以适应市场竞争环境。由于巡游车运 价 纳 入 政 府 定 价 范 围 ，调 价 程 序 多 ，时 限 长 ，与 网 络 预 约 出租 汽 车 （以 下 简 称 “网 约 车 ”）灵 活 的 市 场 定 价 机 制 相 比 ，巡 游 车的 定 价 机 制 过 于 单 一 、僵 化 ，不 能 及 时 反 映 市 场 供 求 和 营 运 成 本变 化 ，难 以
8、适 应 不 断 变 化 的 竞 争 环 境 ，也 难 以 充 分 发 挥 运 价 调 节市 场 供 求 的 功 能 。（三）运价结构相对单一，难以体现个性服务价格。现 行 各 区（除 顺 德 区 、三 水 区 设 置 了 夜 间 附 加 费 外 ）巡 游 车 运 价 只 设 置 了起 步 价 、里 程 价 、返 空 费 和 候 时 费 ，相 比 较 珠 三 角 其 他 城 市 和 国内 主 要 大 中 城 市 ，存 在 项 目 少 、结 构 简 单 的 问 题 。现 行 的 运 价 结构 没 有 按 照 市 民 服 务 的 差 异 化 需 求 丰 富 优 化 运 价 项 目 ，未 能 有效 调
9、 动 巡游 车司机的积极性。（四）运价多年未系统调整，难以适应目前市场变化。我市的巡游车运价政策最早于 1999 年制定，期间虽有调整，但总体运价水平基本保持不变，但随着燃油、人力、市场环境等因素变化，导致巡游车行业吸引力明显下滑，巡游车司机收入偏离合理水平，明显低于我市在岗职工平均工资水平，导致流失严重，从 2017 年底到 2018 年 9 月底，停运车辆从 637 辆增加到 1700 辆。（五）巡游车行业发展受困，难以保障市民出行方便。巡游车作为城市公共交通的补充，是我市春节等重大节假日及应急任务时期运力的有效保障，也为市民提供更多的出行选择。巡游车运4价水平对我市出租车价格能起到标杆作
10、用，有利于稳定出租车价格水平。而 目 前 巡 游 车 行 业 已 面 临 快 速 萎 缩 的 困 境 ，将 难 以 保 障运 力 有 效 供 给 的 同 时 ，也 导 致 市 场 竞 争 环 境 的 变 化 ，催 生 垄 断 价格 而 令 市 民 利 益 受 损 。三 、 运价改革的政策依据（一）中共中央 国务院关于推进价格机制改革的若干意见（中发 201528 号）；（二）国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见（国办发2016 58 号）；（三）中共广东省委 广东省人民政府关于推进价格机制改革的实施意见（粤发 201616 号）；（四）中共广东省委办公厅 广东省人民政府办
11、公厅关于促进出租汽车行业健康发展的通知（粤委办发电2016 114 号）；（五）中共佛山市为办公室 佛山市人民政府办公室关于印发的通知（佛办发 20171 号）；（六）佛山市人民政府关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见（佛府2016 85 号）。四 、 运 价 改 革 的 基 本 原 则（一）建立动态调整机制。落实价格机制改革和深化出租车改革中关于巡游车运价改革的要求，建立运价动态调整机制，在一定范围内适应市场环境的变化。同时，推进五 区 运 价 水 平 及 结 构统 一 ，实行 “同城同价” 。（二）合理引导供需关系。通过优化运价结构，合理调整运价水平，吸引潜在的消费者，同时调动巡
12、游车司机积极性，提高巡游5车的服务能力，促进形成良好的供求关系，缓解市民打车难问题。（三）促进持续健康发展。通过运价改革，减轻市场环境变化对巡游出租汽车行业造成的影响，平衡巡游车和网约车、经营者和乘客双方的利益，促进巡游车行业持续健康有序发展。五、运价改革的主要内容（一）统一全市运价水平和结构。我市巡游出租车运价统一为基准运价和非基准运价。1.基准运价由起步价和里程价组成。（1）起步价：在一定量起步里程内产生的行程基础费用（含燃油附加费）。（2）里程价：超出起步里程之后按每公里租价计收的费用（含燃油附加费）。2.非基准运价由返空费、候时费、夜间服务费、附加费组成。（1）返空费：超过里程运价限定
13、公里数以上的部分，可在每公里租价的基础上加收一定幅度的返空费。（2）候时费：车辆行驶时速小于或等于 12 公里/小时（包含停驶）时收取候时费。加收的候时费按全程累计的低速行驶时间（以分钟为计时单位）计算。（3）夜间服务费：夜间 23：00 至次日 5:00 提供服务时，在起步价和里程价基础上加收一定幅度的夜间服务费。（4）附加费：是指在重大节假日、重点交通枢纽加收的费用,按次计收。（二）优化运价项目结构。一 是 返 空 费 实 行 分 段 差 异 化 收 费 。由 现 行 的 12 公 里 以 上 进 行 加 收 改 为 分 两 段 进 行 差 异 化 加 收 ，即12 公 里 至 25 公
14、里 和 25 公 里 以 上 ，按 里 程 价 的 不 同 幅 度 进 行 加6收 ；二 是 统 一 设 立 夜 间 服 务 费 ，按 照 起 步 价 和 里 程 价 进 行 加 收 。三 是 试 行 重 大 节 假 日 附 加 费 、重 点 交 通 枢 纽 附 加 费 ，拟 在 春 节 、佛 山 西 站 进 行 试 点 ，具 体 收 取 时 间 和 方 式 由 价 格 主 管 部 门 另 行发 文 明 确 。（三）建立运价动态调整制度。建 立 巡 游 出 租 汽 车 运 价 动 态 调整 制 度 。在 价 格 主 管 部 门 发 布 基 准 运 价 和 浮 动 幅 度 的 基 础 上 ，巡游
15、 车 经 营 企 业 综 合 考 虑 车 辆 运 营 成 本 、距 离 和 司 机 收 入 水 平 、交通 状 况 、服 务 质 量 等 因 素 ，向 市 交 通 运 输 行 业 协 会 提 出 运 价 调 整建 议 ，市 交 通 运 输 行 业 协 会 对 各 巡 游 车 经 营 企 业 进 行 统 筹 协 调后 在 浮 动 范 围 内 提 出 申 请 ，经 市 交 通 主 管 部 门 和 市 价 格 主 管 部门 同 意 后 在 全 市 执 行 。巡 游 车 运 价 水 平 应 保 持 相 对 稳 定 。原 则 上 ，运 价 调 整 后 需 执 行 满 2 年 ，方 可 进 行 下 一 次
16、 调 整 。（本 次 运 价 改革 暂 不 实 行 动 态 调 整 ，执 行 期 满 2 年 后 才 由 市 交 通 运 输 行 业 协会 根 据 动 态 调 整 制 度 结 合 企 业 情 况 决 定 是 否 申 请 调 价 ）六、运价改革具体方案方 案 1：1.基 准 运 价 （ 含 燃 油 附 加 费 ）基 准 起 步 价 ：8 元 /2 公 里 ；基 准 里 程 价 ：2.6 元 /公 里 。2.浮 动 幅 度在 基 准 运 价 的 基 础 上 上 下 浮 动 20%。3.其 他 运 价 项 目返 空 费 ：实 行 分 段 差 异 化 收 费 ：12 公 里 至 25 公 里 ，按 里
17、 程 价的 30%加 收 ；25 公 里 以 上 ，按 里 程 价 的 50%加 收 。候 时 费 ：车 辆 行 驶 时 速 小 于 或 等 于 12 公 里 /小 时 （含 停 驶 ）时加 收 0.6 元 /分 钟 。7夜 间 服 务 费 ：夜 间 （23：00-次 日 5:00）按 全 程 运 价 20%的 加 收 。重 大 节 假 日 附 加 费 ：试 点 在 春 节 期 间 按 5 元 /运 次 加 收 。重 点 交 通 枢 纽 附 加 费 ：试 点 对 在 佛 山 西 站 出 发 的 乘 客 按 5元 /运 次 加 收 。方 案 2：1.基 准 运 价 （ 含 燃 油 附 加 费 ）
18、基 准 起 步 价 ：10 元 /2.5 公 里 ；基 准 里 程 价 ：2.6 元 /公 里 。2.浮 动 幅 度在 基 准 运 价 的 基 础 上 上 下 浮 动 20%。3.其 他 运 价 项 目返 空 费 ：实 行 分 段 差 异 化 收 费 ：12 公 里 至 25 公 里 ，按 里 程 价的 30%加 收 ；25 公 里 以 上 ，按 里 程 价 的 50%加 收 。候 时 费 ：车 辆 行 驶 时 速 小 于 或 等 于 12 公 里 /小 时 （含 停 驶 ）时加 收 0.6 元 /分 钟 。夜 间 服 务 费 ：夜 间 （23：00-次 日 5:00）按 全 程 运 价 20
19、%的 加 收 。重 大 节 假 日 附 加 费 ：试 点 在 春 节 期 间 按 5 元 /运 次 加 收 。重 点 交 通 枢 纽 附 加 费 ：试 点 对 在 佛 山 西 站 出 发 的 乘 客 按 5元 /运 次 加 收 。表 2：方案 1、方案 2 对比运价项目 方案 1 方案 28基准起步价/起步里程 8 元/2 公里 10 元/2.5 公里基准运价基准里程价 2.6 元/公里 2.6 元/公里动态调整机制浮动范围 在基准运价基 础上上下浮动 20%返空费 12-25 公里，按里程价加收 30%，25 公里以上，按里程价加收 50%候时费 0.6 元/分钟夜间服务费 按全程运价加收
20、20%重大节假日附加费5 元/运次（ 拟在春节期间试点）其他运价项目重点交通枢纽附加费5 元/运次（ 拟在佛山西站试点）备注：1.本次运价调整不执行浮动，按公布的基准运价执行；2.方 案 中 的 起 步 价 、里 程 价 已 含 燃 油 附 加 费 ，不 另 外 加 收 ；3.车辆行驶时速小于或等于 12 公里/小时（含停驶） 时收取候时费；4.夜间时段为 23：00-次日 5:00；5.从枢纽出租车场站出发的乘客支付重点交通枢纽附加费；6.重大节假日、重点交通枢纽附加费具体收取时间和方式由价格主管部门另行发文明确。七、运价改革方案影响测算对照现行全市五区的运价水平，在不考虑基准运价考虑浮动和
21、不包含重大节假日、重点交通枢纽附加费的情况下，对方案 1、9方案 2 进行静态测算，对运价水平变动、司机收入及乘客负担影响结果如下：表 3：方案 1、方案 2 影响测算影响内容 方案 1 方案 2整体运价水平平均提高幅度 1.07% 5.51%司机营收平均增加水平单班司机：152.23 元/月双班司机：124.15 元/月单班司机：782.66 元/月双班司机：638.31 元/月乘客每运次平均增加运费 0.24 元/运次 1.23 元/运次注：以上为静态测算，即以全市客运需求的数量与结构保持不变为前提，事实上，随着运价的调整和市场竞争的变化，巡游车的需求会发生相应变化，或被抑制，或被转 移，或被激 发，因此司机 营收增加、乘客增加的运费等结果只能作为参考。
