1、本文档由 【 中文 word 文档库】 提供，转载分发敬请保留本信息；中文 word 文档库免费提供海量范文、教育、学习、政策、报告和经济类 word 文档。word 文档全国渔业发展第十二个五年规划（征求意见稿）农业部渔业局二一一年三月目 录一、 “十一五”期间渔业发展成就 .1（一）应对挑战，渔业经济持续健康发展。 .1（二）统筹兼顾，渔业发展方式转变加快。 .2（三）持续发展，资源养护事业迈上新台阶。 .2（四）以人为本，强渔惠渔措施不断强化。 .3（五）夯实基础，支撑保障能力得到加强。 .3（六）与时俱进，渔业管理能力显著提高。 .4二、 “十二五”渔业发展面临的形势 .6（一）有利条
2、件 .6（二）制约因素 .7三、 “十二五”渔业发展的指导思想、基本原则和发展目标 .9（一）指导思想 .9（二）基本原则 .9（三）发展目标 .10四、重点任务 .15（一）大力发展生态健康的水产养殖业 .15（二）积极发展环境友好的增殖渔业 .16（三）统筹发展可持续的捕捞业 .16（五）鼓励发展文化多元的休闲渔业 .18（六）加快建设渔业设施装备体系 .18（七）不断完善现代渔业科技支持体系 .19（八）建立健全资源环境保护管理体系 .20（九）着力推进渔业安全保障体系 .20（十）大力强化建设现代渔政执法保障体系 .21五、区域布局 .23（一）生产主导区 .23（二）生态建设区 .2
3、4（三）功能拓展区 .24六、重点工程 .26（一）水产良种化推进工程 .26（二）养殖池塘标准化改造工程 .26（三）水产品质量安全保障工程 .26（四）渔业管理能力提升工程 .26（五）渔船渔港防灾减灾体系建设工程 .27（六）远洋渔业拓展工程 .27（七）水生生物资源养护工程 .27（八）科技创新与应用能力提升工程 .28七、保障措施 .29（一）完善产业扶持政策 .29（二）创新生产经营机制 .29（三）加强对外交流合作 .30（四）强化法律制度保障 .301“十二五”时期，是全国建 设小康社会的关 键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快现代渔业建设的重要时期。
4、为明确“十二五”时期我国渔业的发展思路、战略目标和主要任务，促进渔业经济又好又快发展，根据国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和全国农业和农村经济发展第十二个五年规划，制定全国渔业发展第十二个五年规划。一、“十一五”期间渔业发展成就“十一五”期间，党中央、国务院坚持将“ 三农”工作作为全党和全国工作的重中之重，不断强化强农惠农政策，加大“三农” 投入力度，着力推进现代农业建设，全国农业和农村经济保持了良好发展势头。全国渔业系统坚持以科学发展观为指导，扎实推进现代渔业建设， 顺利完成了“ 两确保、两促进”任务目标。渔业在保障粮食安全、增加农民收入、促进生态文明、维护海洋权益、建设社会主义新农村
5、等方面做出了重要贡献，在探索和实践中国特色现代农业发展道路中发挥了积极作用。（一）应对挑战，渔业经济持续健康发展。五年来，渔业克服了自然灾害严重、国际金融危机冲击和国内经济环境复杂多变等不利因素，保持了平稳较快发展。2010 年，渔业经济总产值突破 1.2万亿元， 渔业产值 6200 多亿元，渔业二三产业产值比重达到48%，渔业经济发展协调 性增强；水产品总产量 5350 万吨，年均增长 4%，保证了水产品的有效供给；水产品出口额 138 亿美元，连续 11 年居国内大宗农产品出口首位；渔民人均纯收入 8963 元，年2均增长 9.75%。渔业成为了农业农村经济中重要的支柱产业和富民产业。（二
6、）统筹兼顾，渔业发展方式转变加快。 “以养为主，养捕加休并举” 的发 展格局得到 强化。水产品产量中养捕比例由 “十五”末的67：33 发展为“ 十一五 ”末的 71：29。以“两带一区”为代表的优势水产品养殖区域布局基本形成，水产健康养殖全面推进，全国累计改造标准化养殖池塘 1000 多万亩，创建标准化健康养殖示范场（区）1700 多个。国内捕捞业发展平稳有序，作业渔船结构有所改善。远洋渔业能力增强，大洋性公海渔业比重由 46%提高到 58%，成功实施南极磷虾探捕。水产品加工业稳步发展，企业规模不断壮大，产品形式日益丰富，加工能力提高 30%。休闲观赏渔业蓬勃发展，成为带动渔民增收的新亮点。
7、水产品质量安全水平稳步提高，产地抽检合格率连续 5 年保持在 96%以上。（三）持续发展，资源养护事业迈上新台阶。2006 年国务院发布中国水生生物资源养护行动纲要。五年来，水生生物增殖放流工作大踏前进，全民的认识不断提高。中央和地方财政大幅度增加投入，全国累计投入增殖放流资金 20.97 亿元，放流各类苗种 1089.9亿尾，增殖放流活动由区域性、小规模发展到全国性、大规模的资源养护行动，形成了政府主导、各界支持、群众参与的良好社会氛围，生 态、 经济和社会效益显著。海洋伏季休渔和长江禁渔制度得到进一步巩固和完善，珠江禁渔制度得到国务院的批准。新建国家级水生生物自然保护区 4 个，总数达到
8、16 个，启动并建立国家级水产种质资源保护区 220 个，人工鱼礁、海洋牧场建设发展迅速。3渔业生态环境监测体系逐步健全，渔业水域污染查处力度不断加大，涉渔工程建设项目资源生态补偿制度初步建立。捕捞强度盲目增长态势得到初步遏制，国务院批准确定的 2003-2010 年海洋捕捞渔船控制目标基本实现。（四）以人为本，强渔惠渔措施不断强化。渔业政策研究不断深化，有力促进了强渔惠渔政策措施出台。2006 年中央财政启动渔业柴油补贴政策，五年累计发放资金 亿 ，继续实施沿海渔民减船和转产转业政策，累积安排资金 19.5 亿，转产渔民 10 万人。2007年颁布的中华人民共和国物权法在国家法律层面明确了渔
9、业养殖权和捕捞权的物权属性。2010 年农业部发布实施了水域滩涂养殖发证登记办法，从制度上强化了渔民生产权益的保障。启动渔业政策性保险试点，五年累计承保渔民 323 万人、承保渔船 25万艘。推动解决困难渔民最低生活保障和“ 连 家船” 渔民上岸定居。国务院下发了关于加强渔业安全生产的通知，启动了平安渔业示范县创建活动， “平安渔业” 扎实推进， 渔船安全装 备和防灾减灾能力不断提升。五年来，全国累积救助遇险渔船 4000 多艘，渔民19800 多人，挽回经济损失约 11.6 亿元，渔业船舶水上安全事故发生起数和死亡人数连续呈“双下降” 趋势。（五）夯实基础，支撑保障能力得到加强。 “十一五”
10、 期间，各级政府对渔业的投入加大，仅中央投入就达到 370 亿元，比“十五” 增长了 7 倍，重点加强了渔港、水产良种繁育、病害防治、水产品质量管理、渔业安全、渔业执法装备体系建设，新建渔港 53 个、遗传育种中心 17 个、改扩建水产原良种场 312 个、建设重点县级水生4动物防疫站 456 个，进一步夯实了现代渔业发展的基础。同时，渔业重点领域的科技创新和关键技术的推广应用取得成效，水产技术推广体系改革与建设稳步推进。2007 年发布中长期渔业科技发展规划(2006-2020)，同年，启动公益性 农业行业科研专项渔业项目和现代农业产业技术体系渔业体系建设，共安排经费 16 亿元。共获得国家
11、级奖励成果 22 项，制定国家和行业标准 382 项。（六）与时俱进，渔业管理能力显著提高。五年来我国渔业执法队伍的装备水平和管理能力迈上了一个新台阶，在海洋专属经济区渔政巡航、界江界河渔政管理、水生生物资源保护和维护渔业生产秩序中发挥了重要作用，成为国家海上和内陆水域行政执法的一支重要力量。 “十一五” 期间，在做好常 规执法的基 础上，渔业行政执法呈现两个鲜明的新特点，一是拓展了水产品质量安全和水产养殖执法， 对促进水产养殖规范有序发展和水产品质量安全水平提高起到了重要作用；二是在维权护渔中的作用日益突出，在南海、钓鱼岛 及朝韩敏感水域等海域，渔业执法力量在服务国家政治外交大局上发挥了不可
12、替代的作用。渔业部门的职能不断丰富和强化， 渔业管理能力、指挥调动能力、重大突发事件应对能力不断提高，展示了渔业系统强大的凝聚力和战斗力。5专栏 1 “十一五”计划主要指标完成情况指标 2005 年 “十一五”计划目标 2009 年“十一五”年均增/减幅（%）渔业产值（亿元） 4181 5700 5937.4 9.2水产品总产量（万吨） 4420 5200 5116.4 3.7其中：养殖产量（万吨） 2944 3950 3622 5.3国内捕捞产量（万吨） 1332 1100 1397 1.2出口量（万吨） 257 400 294.2 3.4出口额（亿美元） 78.8 120 108.0 8.
13、8加工量（万吨） 1195 1700 1477.33 7.9加工值（亿元） 1321 2200 202664 11.3渔民收入（元/人） 5869 7200 8166 8.6海洋捕捞机动渔船数（万艘） 21.5 19.2 20.69 -0.1海洋捕捞机动渔船功率数（万千瓦） 1236.39 1143 1305.83 1.4渔船检验率(%) 50 75 88.81 15.4病害发病率（%） 22 17 2.51 -41.9（待 2010 年统计数据公布后，再更新）二、“十二五”渔业发展面临的形势（一）有利条件农业基础地位更加突出。当前我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统
14、农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。中央高度重视“三农” 问题，始终把“ 三农”工作作为全党工作的重中之重。 “十二五”期间， “三农”基础地位将更加突出，支持“ 三农” 的氛围将更加 浓厚、机制更加健全，这为加快现代渔业建设创造了有利环境。外部拉动作用更加明显。党的十七大提出到 2020 年要全面实现建设小康社会目标，成为人民富裕程度普遍提高、生活质量明显改善、生态环境良好的国家。 “十二五”期间，我国综合国力将进一步增强，城镇化、工业化进程加快。据预测，未来五年全国总人口控制在 14 亿人，城镇化率提高到 52 %
15、，城镇人口将超过农村人口，人民生活水平从温饱型向小康型转变，食品需求刚性增长，消费结构趋向优化。国际市场需求不断增大。水产品作为优质动物蛋白的重要来源，消费需求将显著增加，这为加快现代渔业发展提供了广阔空间和拉动力。发展基础条件更加扎实。在全球范围看，虽然我国现代渔业发展起步较晚，但是进步很快，目前在水产养殖等一些领域已经达到世界先进水平。从农业各产业比较来看，渔业市场化、国际化起步较早， 发展建设中积累了相当经验和内在基础。良好的产业积累为加快发展现代渔业提供了更高起点。新的发展机遇开始显现。低碳经济、绿色经济、蓝色农业等新的经济理念的倡导实践，将深刻影响国家产业结构调整和发展方式转变， 渔
16、业生物碳汇功能和净化环境功能将得到进一步的体现。同时， 发展海洋经济在“ 十二五” 期间将被 摆上更加重要的位置，加快现代渔业建设，成为国家发展现代产业体系的重要内容之一。（二）制约因素渔业资源衰退的趋势尚未根本扭转。尽管工业化、城镇化发展拉动了水产品消费，但大量涉水工程挤占渔业水域滩涂资源，破坏水生生物栖息环境，工业废弃物和生活排污也严重威胁渔业生态安全，渔业资源衰退的趋势没有从根本上得到遏制，水域环境恶化的状况尚未从根本上得到缓解。 “十二五” 期 间，资源环境的刚性约束将更加突出，成为现代渔业发展的瓶颈制约。现代化的渔业生产体系尚未完整构建。尽管我国渔业生产的优势区域布局已基本形成，但生产单位分散、规模小，从业者素质不高，规模化、集约化和组织化程度低，难以应对现代工业化、大市场的要求，给良种繁育、疫病防控、质量安全和安全生产监管带来巨大挑战，规范渔船管理、控制捕捞强度、保护渔业资源的难度巨大，转变渔业发展方式任务依然十分艰巨。渔业基础设施薄弱的局面尚未根本改善。尽管近几年国家加大了渔业投入，但是渔业基础设施薄弱局面没有得到根本改善。渔港和航标投入不足，建设滞后，防灾减灾能力仍然不足；池塘淤积老化严重，养殖环境条件恶化；加工装备落后，产品创新能力有待
