1、公共管理学教学大纲第一章 绪论本章课时：一、教学目的和要求：通过本章的学习，掌握公共管理学的性质，了解公共管理的产生发展过程，明确公共管理学的研究途径，把握公共管理学的特质。要求联系中国政治体制改革的实践和建立服务型政府的客观需要，深刻理解和掌握公共管理学的性质和特质。二、本章主要内容第一节 公共管理的意义一、皮瑞和克莱姆的观点。二、卡尔森和欧尔姆的观点。三、奥托、海蒂和沙夫里茨的观点。四、波茨曼与史陶斯曼的观点以及休斯的观点。五、本书对公共管理的理解。第二节 公共管理学的发展与研究途径一、公共管理学的发展二、公共管理的研究途径三、公共管理学的特质第三节 公共管理的特质以及与私部门管理的区别一
2、、政治权威与经济权威。二、多元制衡与自主性。三、公共利益与私人利益。四、法的支配与意思自治。五、政府与市场。六、多元理性与经济理性。第四节 新公共管理一、新公共管理的背景简介。二、胡德对新公共管理的理解。三、法汉姆及霍顿对新公共管理的理解。四、本书对新公共管理的理解。第五节 公共管理：现时代的挑战一、关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题。二、关于如何在公共管理领域维系并发展民主法治社会的基本价值问题。三、关于平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有效性问题。四、关于回应全球化的挑战问题。五、关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要。六、关于如何应付科学技术革命带来的挑战问题。七、如何应付越来
3、越多的官僚腐败，重振公民对政府的信任问题。八、关于重振政府的治理能力问题。九、关于如何发展有效的组织体制的问题。十、如何构建国家与社会的共同治理模式问题。十一、公共管理如何应付复杂、不确定与变革的问题。十二、重建公共管理的道德秩序。第二章 公共管理者的角色与知能本章课时：一、教学目的和要求：通过本章的学习，明确公共管理者的角色，把握现代公共管理者的基本知能，了解成功的公共管理者的条件。要求结合行政管理的实践，充分理解公共管理者的角色与知能。二、本章主要内容第一节 作为一般管理者的角色一、明茨伯格的八种研究管理者职能和角色的途径。二、明茨伯格的管理者的十大角色。三、奎恩等人的观点。第二节 作为公
4、共管理者的特殊角色一、概述。二、执行与捍卫宪法的角色。三、人民受托者的角色。四、贤明少数的角色。五、平衡论的角色。六、扮演分析者和教育者的角色。第三节 公共管理者的技能一、技术性技能。二、人际关系能力。三、概念化技能。四、诊断技能。五、沟通技能。第四节 有效的公共管理者一、概述。二、有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者。三、有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。四、有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉。五、有效的公共管理者必须具有耐心。六、有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验。七、有效的公共管理者必须以民众为导向。八、有效的公共管理者必须善于分析与思考。第五节 面向未来的
5、、具有前瞻力的公共管理者变革时代的公共管理者的管理。第三章 公共部门的角色本章课时：一、教学目的和要求：通过本章的学习，理解政府的角色是什么，特别是公共部门的经济职能和作用，了解政府作用的政府作业的方式以及可能的限制。要求结合我国政府改革的实践，对其中涉及政府角色的部分的策略有深刻的理解。二、本章主要内容：第一节 公共部门的性质与需要一、公共部门的性质。二、公共部门的需要。第二节 市场机制、市场失灵与政府干预一、市场机制有效运行的条件。二、市场失灵的表现。第三节 市场经济中政府的经济职能一、对于市场经济中政府的职能问题的争议。二、在市场经济条件下，政府一般的或基本的角色或职能。第四节 政府治理
6、工具的选择一、治理工具。二、政府治理工具的选择。第五节 政府失灵一、成本和收益的分离。二、政策制定的复杂性和低质的政策。三、内部性问题。四、政府组织的低效率。五、另一种分配的不公正。六、寻租。七、政策执行的无效率。八、所有制残缺。第四章 公共部门战略管理本章课时：一、教学目的与要求：通过本章的学习，把握战略管理的性质与特征，明确战略管理的过程，理解战略规划与战略管理，了解 SWOT 分析与战略管理。要求联系我国的实际，深刻把握战略管理的相关内容。二、本章主要内容：第一节 公共部门战略管理的性质（一）战略与战略管理。（二）战略管理的基本特征。（三）公共部门重视战略管理的原因。第二节 公共部门战略
7、管理过程一、环境分析。二、战略规划。三、战略实施。四、战略评估。第三节 公共部门战略规划与战略管理（一）战略规划的性质。（二）战略规划的过程。（三）SWOT 分析与战略规划。第四节 公共部门战略管理的问题与改进（一）战略管理在公共部门应用的正面效果。（二）公共部门战略管理的问题以及限制。第五章 公共政策的设计、执行与评估本章课时：一、教学目的和要求：通过本章的学习，理解公共政策的性质，掌握公共政策得建构与诊断，了解政策规划的过程和方法，把握政策执行的理论及评估。要求从理论与实践两个方面对公共政策有一个系统、深入的理解。二、本章主要内容第一节 公共政策的性质（一）公共政策的性质。（二）公共政策的
8、类型。第二节 公共政策问题的建构（一）政策问题的性质。（二）政策问题建构的方法。（三）政策问题诊断的误差。第三节 政策规划与设计（一）政策规划与设计的特性。（二）政策规划的原则。（三）理性政策规划的基本步骤。第四节 公共政策执行（一）政策执行的理论模式。（二）影响政策执行力的因素分析。第五节 公共政策评估（一）评估的意义、特质与功能。（二）政策评估的一般标准。（三）政策评估结果的处理方式。第六章 公共组织管理本章课时：一、教学目的与要求：理解公共组织的性质与特质，明确当前公共组织所面临的危机与困境，把握组织设计的方法和方向。要求结合当前公共组织管理中出现的现实问题，深刻理解组织的本质与趋势。二
9、、本章的主要内容第一节 公共组织的特性一、公共组织以追求公共利益为价值取向。二、公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威。三、公共组织权威的割裂。四、公共组织受到高度的公共监督。五、公共组织间的相互依赖性。六、公共组织政治因素的考虑。七、公共组织的目标大多模糊不清且不易测量。八、公共组织的独占性。九、公共组织行为具有强制性。第二节 传统科层组织及其困境一、韦伯的科层制组织的特征。二、传统的官僚组织的副作用。第三节 弹性化政府的组织设计一、委员会制。二、自我包含的部门机构和分离的结构。三、矩阵式组织。四、跨越功能的团队。五、网络组织。第四节 组织设计：组织学习的观点一、学习与组织学习。二、
10、学习型组织的意涵和特征三、学习型组织的建立。第七章 公共组织中的领导本章课时：一、教学目的和要求：通过本章的学习，了解有关组织的领导的各种理论，把握领导的影响力系统，明确有效的领导的影响因素。要求结合实际，深刻理解如何促进有效的领导。二、本章基本内容：第一节 领导与影响力系统一、领导的含义。 、二、领导的影响方式。第二节 领导权力与领导效能一、参考权。二、专家权。三、合法权。四、奖酬权。五、强制权。第三节 领导方式与领导效能一、以领导者对权力运用的方式为标准，领导方式的类型。二、以领导的作风与态度为标准，领导方式的类型。第四节 权变领导理论一、艾凡雪维奇的情景因素说。二、菲德勒的权变领导理论。
11、三、豪斯的途径目标理论。第五节 转换型领导一、转换型领导的意义。二、转换型领导的构成要素。三、转换型领导者的素质。第八章 公务人力资源管理本章课时：一、教学目的和要求：通过本章的学习，了解人力资源的性质和人力资源管理的兴起，明确人力资源管理者的角色与知能，把握公务人力资源管理的战略目标，了解公务人力资源管理的新策略工作生活质量，深刻理解和掌握公务人力资源管理发展的新趋势。二、本章主要内容：第一节 人力资源的特性一、人力资源是高增值性资源。二、人力资源无法储存。三、人力资源必须不断地投资、维持与提升，才能保持其价值和增值。第二节 现代人力资源管理的兴起一、导致人力资源管理兴起的主要原因或因素二、
12、现代人力资源管理的兴起的表现第三节 人力资源管理的性质、功能和系统一、该述二、人力资源管理的基本功能第四节 人力资源管理者的角色与知能一、人力资源管理者的角色二、人力资源管理者的知能第五节 公务人力资源管理的战略目标一、人力资源管理与生产力。二、人力资源管理与政府服务品质的提升。三、人力资源管理与组织变革的促进。四、人力资源管理与组织文化的建立。第六节 工作生活质量公务人力资源管理的新策略一、何谓工作生活质量。二、工作生活质量的发展。三、工作生活质量的标准。第七节 现代公务人力资源管理发展的新趋势第九章 公共预算与财务管理本章课时：一、教学目的和要求：通过本章的学习，明确公共预算的性质、功能与
13、原则，把握现时期不同的预算制度及其评估，了解政府财务报告及其作用，掌握政府采购管理的准则、方式和制度，了解政府审计的形式与程序。二、本章主要内容：第一节 公共预算的性质、功能第二节 公共预算的原则一、传统强调民主政治监督的预算原则。二、提升行政绩效的预算原则。第三节 政府预算制度及其评估一、复式预算。二、绩效预算制度。三、设计计划预算。四、零基预算制度。第四节 政府会计第五节 政府财务报告一、政府财务报告的目的和功能。二、政府财务报告的质量要求。三、政府财务报告的需求者。第六节 政府采购管理一、政府采购的一般准则。二、政府采购的方式。三、采购制度、方法与决策。四、采购人员的伦理。第七节 政府财
14、务审计一、政府审计的范围。二、政府审计的类型。三、政府审计的程序。第十章 信息资源管理与电子化政府本章课时：一、教学目的和要求：通过本章的学习，理解信息的本质和信息技术对公共管理的挑战，了解管理信息系统的发展状况和公共管理信息系统的特质，把握公共管理决策支持系统，掌握电子化政府的实质、西方国家电子化政府的发展情况及我国相关领域的问题与前景。二、本章主要内容：第一节 信息与公共管理一、信息的本质。二、信息技术与信息价值的扩展。三、公共管理与信息。四、政府信息管理的范围。第二节 公共管理信息系统一、管理信息系统及其应用。二、管理信息系统的发展。三、管理信息系统的建立。四、关于公共管理信息系统。第三
15、节 公共管理决策支持系统一、决策支持系统的性质。二、决策支持系统的主要框架。三、决策支持系统的建立。第四节 电子化政府一、何谓电子化政府。二、电子化政府在各国的发展。三、中国电子化政府：发展、问题与前景。第十一章 公共服务的绩效管理本章课时：一、教学目的和要求：通过本章的学习，了解绩效管理的性质与作用，明确公共部门服务的绩效评估与衡量的一般性指标，理解标杆管理的内涵与程序，把握公共部门绩效管理存在的问题及其改进策略。二、本章主要内容：第一节 绩效管理的性质与作用一、绩效管理的性质。二、绩效管理的需要。第二节 公共部门服务的绩效评估与衡量的一般性指标第三节 标杆管理与绩效管理一、何谓“标杆管理”
16、 。二、标杆管理的程序。第四节 公共部门绩效管理的问题以及改进策略一、公共部门绩效管理存在的问题。二、绩效管理成功的条件。第十二章 公共管理的新策略本章课时：一、教学目的和要求：通过本章的学习，了解民营化的意涵、类型及利弊所在，理解非营利组织在公共管理与公共服务中的作用，把握公共部门的目标管理与全面质量管理，理解顾客导向对公共管理的意义所在。二、本章主要内容：第一节 公共服务的民营化一、民营化的意涵。二、民营化的类型。三、公共服务民营化的限制及其问题。第二节 非营利组织与公共服务一、非营利组织的性质。二、非营利组织的类型。三、非营利组织与公共服务。四、非营利组织与公共管理的互动。五、非营利组织提供公共服务的限制。第三节 公共部门的目标管理一、目标管理的意涵。二、目标管理的基本形态。三、目标管理的实施。四、目标管理在公共部门应用的限制。第四节 公共部门的全面质量管理一、全面质量管理的意涵。二、公共服务的质量标准。三、政府全面质量管理的推行。
