1、公共管理学期末复习综合练习一、填空题 1公共管理学是在 的基础上，融会了现代经济学、政治学、政策科学、组织行为学和管理学的相关理论而形成和发展起来的一门 。2公共管理是 运用公共权力，为实现公共利益，对 进行管理的社会活动。3公共管理学的研究方法主要有定性和定量研究方法、系统分析方法、_方法和_ 方法。4公共物品或服务是指具有效用的不可分割性、 、 的产品。5德国学者 在 20 世纪一二十年代发表的著作中，对官僚制度的系统分析和论证促成了公共行政学理论体系的建立。6 是政府干预经济活动的基本依据和理由。7非政府组织一般可分为 _ 和 _ 。8当代公共管理者必备的职业能力有管理认知能力、 、 、
2、人际沟通能力等。9.依据公共政策的从属关系，一般可分为 _ 、_ 和具体政策。10政策评估会受到 的不确定性、政策效果的多样性、 的阻滞性、政策问题的复杂性等因素的影响。11进行公共政策规划的主体有执政党、 、 和其他机构等。12公共组织变革的阻力主要来自于认知、 、 、变革的不确定性、习惯性等方面的问题。13在西方公共部门人力资源管理模式中存在着四种基本的制度，即 、 、集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。14现代公共部门人力资源管理制度的基本精神包括 、 、人本主义、市场主义和分权主义等精神。15公共部门人力资源除具有能动性、社会性、再生性等一般人力资源的特性以外，还具有_和_两方面的特殊
3、性质。16.现代人力资源管理的理念与价值，是建立在西方经济学家对 论证的基础之上的。17.公共财政的主要内涵，一是指公共财政是 的财政，二是指公共财政是 的财政。18.就整个国家预算程序来说，它可以分为三个阶段：即 、预算的执行与监督和 ，也就是通常所说的预算周期。19.公共财政是建立在现代 的政府财政，是国家或政府为市场提供公共服务的 。20公共财政管理是政府对 分配活动的组织、实施和监督等管理活动的总称，主要包括 、预算会计、政府审计等内容。21管理信息系统一般由四部分组成，即 、 、信息管理者、信息使用者。22公共部门绩效管理过程一般包括的三个基本功能活动是：绩效评估、_和 _ 。23公
4、共部门绩效，尤其是政府绩效主要包括_、_、政治绩效三个方面。24公共管理责任的行政控制机制表现于行政监督权、 、审计、 等职能的发挥。25在公共管理责任的司法控制机制中，对于政府来说， 和 是最重要的控制机制。二、选择题1公共管理学作为一门新兴学科，是在公共行政学的基础上发展起来的。而公共行政学作为一门独立的学科则始建于（ ）。 A.19 世纪末 20 世纪初 B. 18 世纪末 19 世纪初 C. 20 世纪 20 年代 D. 20 世纪 30 年代2.从（ ）开始，首先在英、美等国，然后是在全球掀起了一场深刻而广泛的公共行政改革浪潮。A20 世纪 60 年代 B20 世纪 70 年代 C
5、20 世纪 90 年代 D20 世纪 80 年代3 1926 年标志着公共行政学理论体系形成的两本权威行政学教科书行政学研究导论和公共行政学原理在美国出版，这两本书的作者分别行政学家是（ ）。A.泰勒和法约尔 B.怀特和威洛比 C.威尔逊和古德诺 D.罗伯特达尔和赫伯特西蒙4 在第二次世界大战以后（ ）为资本主义的稳定和发展起到了积极的作用。A凯恩斯的政府干预理论 B新自由主义取消政府干预理论C亚当斯密的“小政府” 理论 D古典经济学派的限制政府干预理论5. 政府失效理论对人的本质和行为的基本假设是 ( ) 。A. 社会人 B.经济人 C. 自由人 D. 复杂人 6政府失效论是用（ ）来分析和
6、说明市场经济条件下政府干预的局限和失败问题。A政治学的观点 B管理学的观点 C 经济学的观点 D社会学的观点7（ ）认为公共政策执行的本质是政策实施行动的结果。A组织理论学派 B行动学派 C 管理主义学派 D公共选择学派8公共政策的权威性来源于它的（ ）。A. 合理性 B.合法性 C. 操作性 D.强制性9矩阵式组织结构是在（ ）的基础上发展起来的一种新型组织结构形式。A. 职能式结构 B. 直线式结构 C. 扁平式结构 D. 直线职能式结构10侧重于公共管理职能的调整，组织权力结构的调整以及由此而引起的公共管理体制的变革，这样公共组织变革属于（ ）。A内涵型的组织变革 B以组织结构为中心的变
7、革C外延型的组织变革 D以人为中心的变革11侧重于组织实体的外部规模和技术特征，如政府行政机构的增减、合并，管理幅度和管理层次的扩展与缩小，行政人员的补充与精简等，这样的公共组织变革属于（ ）。A内涵型的组织变革 B以组织结构为中心的变革C外延型的组织变革 D以人为中心的变革12美国经济学家（ ）在其著作由教育形成的资本和人力资本投资中所提出的人力资本理论，奠定了现代人力资源管理的理论基础。A西奥多舒尔茨 B彼得 圣吉 C 弗雷德里克 泰勒 D赫伯特西蒙13.英国著名经济学家（ ）在他著名的经济学著作国富论中对政府财政的管理范围和职能进行了限定。A. 威廉配第 B. 马歇尔 C. 亚当斯密 D
8、. 洛克14 新的财政年度的财政收支计划指标，是在旧的财政年度实际收支数额的基础上，结合新的财政年度经济发展状况和收支供求的变化，加以调整而确定的预算。这种预算形式称为（ ）。A零基预算 B基数预算 C 设计规划预算 D 绩效预算15预算会计由（ ）和单位预算会计两级组成。A. 主管会计 B. 地方预算会计 C. 二级会计 D. 财政总预算会计16对每一年或每一项目预算收支的规模进行重新审查和安排，而不考虑基期的实际支出水平，这种编制预算的方式称为（ ）。A. 基数预算 B. 单式预算 C. 零基预算 D. 复式预算17政府预算必须将全部公共收支经由立法机关审议，而且要采取一定形式向社会公布，
9、我们将这称为（ ）。A可靠性原则 B统一性原则 C 完整性原则 D公开性原则18电子政府与传统政府最大的区别在于它所具有的（ ）。A. 科学性 B.便捷性 C. 虚拟性 D.有效性19决策支持系统主要支持（ ）类型的管理决策活动。A. 结构化问题 B. 半结构化问题 C. 结构化复杂问题 D. 非结构化简单问题20目前，对于公共部门的绩效评估，应用最持久，最广泛，技术上比较成熟的国家当属（ ）。A美国 B澳大利亚 C 英国 D荷兰2119 世纪 80 年代以前，美国在文官制度上也盛行着（ ）。A. 政党分肥制 B. 恩赐官职制 C. 公务员制度 D. 事务官制22.1991 年（ ）开展的“公
10、民宪章”和“质量竞争”运动等，推动了绩效评估的广泛应用和评估技术的成熟。A撒切尔政府 B梅杰政府 C 克林顿政府 D 里根政府23大规模的公共部门绩效评估始于（ ）。A. 20 世纪 70 年代初期 B. 第二次世界大战以前 C. 第二次世界大战以后 D. 20 世纪 50 年代初期24在政府的绩效体系中，（ ）是政府绩效的主要内涵和外在表现，在整个体系中发挥着基础作用。A经济绩效 B政治绩效 C 社会绩效 D文化绩效25职业道德立法是公共管理伦理立法的重要组成部分和明显标志，而（ ）则是职业道德立法领先的国家。 A. 加拿大 B. 英国 C. 德国 D. 美国三、简答题 1“新公共管理”运动
11、要解决的主要问题是什么？2. 公共管理模式的基本特征是什么？3. 简述公民知情权的基本含义和政府信息公开的意义。4.非政府组织的基本特征和作用是什么？5.影响公共政策执行的因素有哪些？6. 公共政策的评估障碍表现在哪些方面？7.公共组织在设计上应遵循哪些基本原则？8.管理层次与管理幅度的关系是怎样的？9.公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理的区别表现在哪些方面？10.现代公共部门人力资源管理制度的基本精神是什么？11.如何评估公共服务对象的满意程度？12电子政务的应用领域包括哪些方面？13.公共管理责任的行政控制机制包括哪些方面的内容？14.如何进行公共管理伦理的建设？四、论述题1如何形成
12、非政府公共组织与政府组织的良性互动？2. 结合实际谈谈转型时期我国政府的职能的转变。3. 试分析自上而下和自下而上的公共政策执行理论模式的优缺点，并谈谈你认为更为恰当的政策执行模式。4.我国公共财政的框架应怎样构建？5谈谈你对我国电子政务建设中存在的主要问题的认识和改进的建议。6试分析公共部门绩效评估中效率至上所引发的种种问题并论述解决的对策。7. 结合实际阐述如何完善公共部门的绩效管理。8. 你怎样理解公共管理伦理化的必然性？五、案例分析1.根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。2.要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。3.字数要符合答题要求，
13、一般不少于 400 字。案例 1 广州慧灵弱智服务机构广州慧灵弱智服务机构（以下简称慧灵）是一家主要为弱智弱能人士提供服务的非营利组织，创办于 1990 年 2 月。作为一家自下而上的民间非营利组织，慧灵走过了一条坎坷的发展道路。现任董事长孟女士曾是广州一家家具工厂的工会干事，1985 年她与一批热心的青年人及弱智人士的家长们，共同创办了一家致力于向弱智弱能人士提供服务的民办机构广州至灵学校。由于各种原因，孟女士在 1989 年第二次创业，筹办了“慧灵弱智青年训练中心”。在经历了年的风风雨雨之后，目前，广州慧灵已从最初的“慧灵弱智青年训练中心”发展成为拥有幼儿园、学校、职业训练中心、托养中心和
14、研究所的综合服务机构，吸收了不同年龄、不同类别的智障弱能人士，形成了多元化的一条龙服务模式。在整个发展过程中，慧灵得到国际和国内社会的大力支持，来自中国香港（如香港大学、香港理工大学、“扶康会”等）、意大利、英国等许多地区和国家的大批捐助者，成为慧灵发展的坚强后盾。同时，慧灵不断改进与完善自身的管理与服务，将社会工作专业的基本价值理念“以人为本”及一些专业手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服务质量。慧灵的宗旨是：提供机会让弱智人士发挥潜能，尽可能独立自顾，并且融入社会生活，成为社会的真正一分子。慧灵每年都要派出员工到国内外同行那里学习，也有不少国内外的业内人士亲临慧灵指导，给慧灵不断注入新鲜
15、血液，使其服务质量日益提高。慧灵事业欣欣向荣，她所作的努力与成绩得到了社会及政府有关部门的关注、认可，有很多机构都给予了慧灵资助和项目。慧灵的财务是公开的，每年年终由会计作财务报告，虽然没有严格的审计，但他们坚持把收支状况刊登在广州慧灵通讯上，以此方式向家长汇报资金使用情况，力求做到透明化。如，2000 年慧灵的收费标准如下：托养中心：根据学员能力程度不同和选择的宿舍不同分为：A 宿舍 600 元/月800 元/月，B 宿舍 1000 元/月。广州市弱智人士办理终生托养公证手续时须借出 2 万元，外地人士借出 5 万元，到该弱智人士亡故后归还。职训中心：300 元/月。慧灵一校：590 元/月
16、幼儿园：普通走读生 330 元/月；智障走读生 550 元/月；智障住宿生 750 元/月。研究所：每个自闭症儿童 1500 元/月。每到节假日，不接走学员的一天多收 30 元。根据慧灵的成本核算，如果按照服务成本，起码要增加收费 30%。但由于机构非营利的服务宗旨，使收费标准设定在服务对象普遍可承受的程度内，并对困难家庭实行一定的减免费用或助学助养等措施。慧灵的经济来源于社会，其创办者并不是投资者，只是发挥个人智慧去筹集资金，并不具备财产所有权，因此慧灵章程明确规定：若日后机构不得不停办关闭，除了还清债务外，剩余资产用于慈善事业，以防止归属不明的弊端。结合上述案例和有关非政府公共组织的理论，
17、谈谈你对非政府公共组织特点和作用的认识，以及如何使我国的非政府公共组织健康发展。案例 2 某县计划生育政策执行的失误我国南方某县的计划生育工作多年来一直徘徊在全省倒数 13 名的位置。1998 年，新一届领导班子走马上任，为了建立政绩，完成好上级政府下达的计划生育任务，甩掉计划生育的落后帽子，采取了一项新的政策措施，即对计划生育实行高额罚款。具体的罚款标准是：超生第二胎罚款 2000 元，超生第三胎罚款 5000 元，超生第四胎或更多罚款 10000 元。县政府希望通过这项措施的实施有效控制县里的生育数量。考虑到基层计划生育工作的艰巨性，为了解决基层计划生育工作经费不足的问题，有效调动基层计划
18、生育人员的工作热情，该政策还做出了罚款提成的相关规定，即罚款所得，村、镇两级各提成 30%。这项政策实施两年多后，县政府调查后发现，根本没有达到他们的预期目标，超生问题仍然很严重。许多人宁愿交纳高额罚款也要生育第二胎和第三胎，有些没钱的家庭甚至举债生育也在所不惜。似乎有很多人都觉得，交了罚款就等于购买到了计划外生育的指标，就具有了合理合法的权利，不少人甚至在未生育之前就预先把罚金交了上去。当然，这一方面是因为重男轻女、多子多福、传宗接代等传统观念在当地群众思想中根深蒂固；另一方面也是由于一些基层干部把超计划生育罚款作为了一种创收的途径，为了多来钱，对超生现象睁一只眼闭一只眼，有的甚至对超生予以
19、暗中鼓励。根据上述案例结合所学公共政策的理论，分析公共政策未得到有效执行的原因，以及有效执行政策的对策。案例 3 政府上网干什么？“政府上网工程”正式启动了，国务院各部委、地方各级人民政府开始在中国公用数据网和中国公众多媒体通信网上建网站，可以将各部门的名称、职能向公众公开，及时宣传各项政策、法规，公开各项活动了。一时间反响热烈，叫好制胜不绝于耳。政府上网之后，其结构和功能无疑将是异常纷繁复杂的。但简而言之，作为信息处理的一种高级方式，政府上网可以分为发布信息和接受信息两个方面。如果政府网站上发布的只是一些最基本、最普遍的信息，那么除了查询起来比较方便之外，我看不出它与各部门的资料室、各大城市
20、的图书馆，与那些过一段时间就汇编成册的“月报”、“索引”、“年鉴”有什么本质区别。在一些偏远贫困的地方，电脑远未普及，上网者更是寥寥无几，人们通过广播、报刊、电视等传统手段获得信息，肯定要比政府从网上“满载而归”要现实得多。当一些基层干部每每能成功地截留政策，使群众“不知有汉，无论魏晋”的时候，身居现代都市的政府工作人员即便每人建了网站，又能起到多大的实际作用呢？再看接受信息，即政府可以通过网络接收来自公众的申请、建议和意见。且不说现在不少人囿于物质条件，尚不能通过网络传送信息，就是那些每天都坐在家里去政府网上“潇洒走一回”的人，结果又能怎样呢？如果政府不对接收到的信息及时做出处理和答复，那么
21、除了接受速度快、储存量大之外，政府的电子邮箱与那些 24 小时都是电脑值班“长电话”，与那些锈迹斑斑、破败不堪的“举报箱”相比，其实并没有太多的优点。1999 年 3 月 3 日，政府上网一个多月后，我的一位朋友访问了信息产业部门的官方网站，想进一步了解 3 月 1 日前各大媒体都已披露的、源自信息产业部的邮电资费调价方案的详情，不料该网站上未置一词，其“自费索引”上提供的竟然还是 1998 年 3 月 31 日的价格！按我的理解，政府上网应该是个大力推行政务公开，加快社会管理科学化和公共决策民主化的良机。纳税人的钱一分一厘是怎样花掉的，人大代表竞选者的背景资料，政府官员候选人的施政方案，某项重大工程从提议到拍板，某个备受瞩目的大案从立案侦破到判决执行诸如此类以前往往讳莫如深的“秘闻”，现在政府网站都可以事无巨细、详尽无疑地予以披露，最大限度地满足公众的知情权和参与权。“形而上者谓之道，形而下者谓之器”，政府既然上网了，就不能仅仅停留于改善办公条件的水平，而应当有意识地寻求“形而上”的制度创新，在利用好现有社会管理资源的同时，切实改变工作作风，充分发挥网络媒体的优势。这是一篇反映政府上网的评论报道，请结合信息资源管理与电子政务的有关理论，分析我国电子政务建设中存在的主要问题及改进对策。
