1、2010年度土地卫片执法检查实务解析,省执法监察局 陈黔2011年4月13日,一、2010年度卫片执法执法检查与09年卫片执法检查的变化 二、2010年土地卫片执法检查的内容和任务 三、违法用地的判定和查处整改政策 四、表格填写等操作实务 五、工作要求,一、2010年度卫片执法执法检查与09年卫片执法检查的变化,（一）检查内容(范围）发生变化：从土地卫片执法检查拓展到矿产卫片执法检查；我省土地卫片执法检查从77个县到所有县。（二）检查方式发生变化：09年及09前已前应用卫星遥感监测图斑， 2010年应用土地变更调查数据 。（三）工作流程发生变化：09年主要根据各地上报的数据划定启动问责范围 ；
2、2010年度经过部先开展验收，确保数据准确，再启动问责。,一、2010年度卫片执法执法检查与09年卫片执法检查的变化,（四）排序依据发生了变化：09年是完全根据2009年度土地卫片执法检查的结果来计算各地区违法占用耕地面积比例的；2010年根据年度土地变更调查成果和卫片执法检查成果来计算各地违法占耕比例。（五）检查手段发生变化：09年是各地报什么，基本上是部认定为什么，除非督查中发现问题予以纠正；而2010年部要启用“批、供、用、补、查”综合信息监管平台，进行套合分析。,二、2010年土地卫片执法检查的内容和任务,“本年未批先建”地块（变更调查成果数据库中标注“W”）、“本年批准本年建设” （
3、变更调查成果数据库中标注“B”）、“往年批而未用当年实地已建设”地块（变更调查成果数据库中标注“pj”）“土地变更调查中的疑似新增建设用地图斑”。,卫片执法检查与土地变更调查的新增建设用地区别对比示意图,卫星遥感监测变化图斑,1、“本年未批先建”地块：,按变更调查规程，除了2010年度未批先建用地外，先行用地、部分没有手续的临时用地、2010年1月1日以前未变更为建设用地的违法用地，都列入了“本年未批先建”地块。 任务：对这类地块进行合法性审查，要对先行用地非违法用地进行剔除 ；对确属违法的要依法进行查处。 对2010年1月1日前的违法用地，按说不能列入2010年度的新增建设用地，但由于二调时
4、未变更为建设用地，而2010年发现了，而又不能提供合法用地手续的，按部要求，这次变更调查就列入2010年的新增建设用地，必须作为违法用地填报。建议这部分作在备注中说明。,2、“本年批准本年建设”地块,2010年批准2010年用地的地块任务：要根据相关审批文件进行合法性审查，是否未批先用、边报边用或未供即用,3、”往年批而未用当年实地已建设”地块,往年批准未用，今年实际建设的地块任务：补充填报实际建设部分所占用的耕地面积。也就是说这类地块占用的耕地面积，在计算问责比例时，是要计入分母的。,4、“土地变更调查中的疑似新增建设用地图斑,这类图斑是各地2010年度土地变更调查成果报国土资源部审核时，国
5、土资源部提出的新增建设用地疑问图斑，地方在限定的时间期限内没有改正，又不能合理说明原因的。这类图斑极有可能是违法用地。这部分图斑具体由部提供。任务：要求各地进行核查的，对确属违法的，依法进行查处。,另提醒大家： 今年和去年不一样，不会有太多的实地伪变化图斑和临时用地图斑，因为按照土地变更调查的技术要求，对临时用地是不予变更的，也不作为年度新增建设用地上图，因此，在土地变更调查成果中不包含临时用地的地块，与此相对应，作为卫片执法检查对象的“本年未批先建”地块和“本年批准本年建设”地块中，理论也不应存在临时用地。 同样变更调查中也不应有实地伪变化图斑，只有疑似新增建设用地图斑，经核查后，能提供合法
6、有效的临时用地审批文件，并填写临时用地审批有关情况，对土地用途作出具体说明，确属临时用地的地块，可以判定为实地伪变化，而不作为年度新增建设用地。,三、违法用地的判定和查处整改政策,（一）违法用地的判定 此次卫片执法违法用地种类还是按规范划分：分违法批地和违法用地。 违法批地分为违法批准占用、违法供地； 违法占地分为未报即用、边报边用、未供即用。,今年卫片和去年卫片对违法判定的区别：,09年卫片对违法判定中，按规范有关规定，只要在监测时段结束时点前，已经办理了供地手续，无论用地发生在办理用地手续之前，还是在办理用地手续之后，都认定为合法用地；只有在监测时段结束时点后，才办理了用地手续的，才判定为
7、违法用地。 2010年卫片按部的要求：2010年度，不再有监测时段的概念。根据部领导的指示，要严格违法用地判定。即只有在依法办理农用地转用审批和供地手续后才动工建设的，才能判定为合法用地；如果实际建设发生在办理供地手续之前，就要判定为违法用地。,另外，部还明确：对于城乡建设用地增减挂钩试点和部省协议项目用地，要根据用地是否符合部有关试点政策文件或协议内容的相关规定，并提供相应批准文件来判定用地的合法性。手续不全或者不符合部有关政策的，应按违法用地统计。,（二）查处整改政策,1. 拆除复耕；通知规定：“2011年6月30日前，违法用地已经拆除复耕到位，经上一级国土资源主管部门认定后，所涉及的耕地
8、面积，在实施问责时，不计入违法占用耕地面积。”,2. 违法用地经整改查处后补办手续对2011年6月30日前已经组织整改查处，依法对人、对事作出处理并且办理了农用地转用审批手续的，仍作为违法用地统计，但在计算违法占用耕地面积比例时，不予计入。,3. 未供即用、非法供地类型的违法用地占用耕地面积。这两类违法用地，已经依法办理了农用地转用审批手续，实现了耕地占补平衡，地类性质已经从农用地、耕地转变为建设用地，虽然属于违法用地，但不属于违法占用耕地，因而，依据15号令，在实施问责，计算违法占用耕地面积比例时，不计入分子，而计入分母,4、国家和省级重点工程项目用地违法的 沿用去年的政策。占用的耕地面积必
9、须计入所在市、县违法占用耕地面积。在实施问责时，根据市、县政府在用地监管和报批过程中履行职责情况，区别对待。 各地要注意就算政府履行了职责重点工程违法用地不纳入问责，但不是不查处，是必须查处而且要依法追究违法用地单位及相关职能部门责任人的责任的，否则有可能通不过验收，而且需报部审批时被卡。,国土资源部门履行职责：,对国家和省级重点工程项目违法用地，一定要高度重视，积极主动履行职责，该查处的要依法查处；对制止无效、查处无法实施的，要依据国土资源部办公厅关于印发关于进一步加强和规范对违反国土资源管理法律法规行为报告工作的意见的通知，履行报告职责；同时做好服务，督促用地单位办理用地手续。对于公路、铁
10、路用地，要结合国土资源部、交通运输部、铁道部关于进一步加强和改进公路、铁路项目建设用地服务和监管的通知和3月24日三部联合召开的视频会要求，做好相关工作。,（四）符合规划的认定。,通知规定：“新一轮土地利用总体规划已经批准的，以新规划为依据；新一轮土地利用总体规划尚未批准，省、市（地）级规划大纲已审核通过，建设项目已纳入大纲的，以审核通过的规划大纲为依据。除以上两种情况外，以违法用地发生时的土地利用总体规划为依据。”,四、表格填写等操作实务,（一）关于信息系统。 1、工作方式不变。今年，数据填报将仍然采用信息系统填报的工作方式。既可以离线填报后，统一上传，也可以在线填报。 2. 填报单元有所变
11、化。去年以县级行政单元为单位填报；今年以变更调查成果上报单元为单位填报；对于拥有土地管理权限的开发区，单独填报，分别计算。 3. 系统功能升级。 一是将根据最新的表格，对系统进行修改； 二是将自动生成项目明细表，提供更方便的审核功能； 三是删减坐标上报等内容，简化操作。 四是增强校验功能，避免错误。,（二）表格填写,表格设计仍按照规范中表格设计思路，分为登记卡、登记表和统计汇总表。一张登记卡，只对应一个地块，内容很具体详尽；一个登记表，对应多个地块，填报的内容项目较少。只需要填写登记卡和登记表，统计汇总表由信息系统自动生成。 其中土地卫片执法检查，主要填写： 表1土地卫片地块核查情况登记卡、
12、表2违法用地行为立案查处案件情况登记卡 表3“往年批而未用当年实地已建设”地块占用耕地面积情况登记表。 个别属于军用土地，填写军用土地登记表。 只有对已经立案查处的违法用地，才需要填写表2。,土地卫片地块核查情况登记卡（表1）,地块号（图斑编号）,地块分支号,地块类型：违法用地；合法用地；临时用地；其他实地伪变化。,土地卫片地块核查情况登记卡（表1）,建设用地,土地卫片地块核查情况登记卡表1,按最新限制和禁止供地项目目录上的产业类型填写，可选择。,土地卫片地块核查情况登记卡（表1）,违法批准占地、违法供地、未报即用、边报边用、未供即用,不论是立案查处，还是非立案查处，填写经上一级国土资源主管部
13、门组织认定后已经“拆除复耕到位耕地面积”。,违法用地行为立案查处案件情况登记卡（表2）,违法用地行为立案查处案件情况登记卡（表2）,“往年批而未用当年实地已建设”地块占用耕地面积情况登记表 （表3）,占用的耕地面积,五、工作要求,（一）积极争取政府支持。 今年土地卫片执法的形势严峻，估计2010年违法用地量不容乐观。各地要向政府汇报好，违法占耕比例超过15%，问责的是政府一把手，要向政府领导宣传好这项工作，超过15%，如何来化解，该处理人的，该补办手续作为补救措施，政府要支持、要协调。,（二）加强部门配合，共同开展此项工作。,国土资源部的方案中内部分工里明确了各个相关业务科室的工作职责，县市区
14、必须向局领导汇报好，一定要共同参予、共同负责。 所有地块的外业核实，由地籍部门或二调部门指定地块，并填写登记卡中“权属及地类情况”栏以及往年批而未用当年实际已建设地块占耕地面积情况登记表中“占用的耕地面积”栏目内容。 耕地保护、土地利用业务部门对所有地块图斑的农用地转用、先行用地、紧急用地、临时用地手续情况进行填写并提供相应材料。 规划业务部门填写登记卡“规划情况”栏并提供相应材料。 执法监察部门负责牵头，填写登记卡有关违法情况，并查处违法。 建议原始卡上相关业务部门填写人都签名备查，登记卡录入人才在系统里填表人。,（三）认真学习通知规范和方案，理解精神。,部制定2010年度土地矿产卫片执法检
15、查工作方案中对2010年度土地卫片执法检查的工作内容、工作步骤、政策界限和表格填报重新予以规定，并重新设计了有关表格，同时明确规范与通知内容不符的，以通知为准。,(四)把握好时间进度，按期完成各项工作,4月15日前，省成立领导小级、下发方案、组织培训。6月1日前，县（市、区）、开发区报送初步成果；6月10日，市（州、地）审查后报送初步成果。7月5日前，市级对县级进行验收；7月15日前，省领导小组对市级进行验收。8月1日前，部组成联合验收组开展验收。8月10日前，县级在部、省、市三级检查验收结束后，按照上级卫片领导小组提出的意见、建议，认真整改，形成土地矿产卫片执法检查情况报告，填写好违法用地行
16、为立案查处及落实情况统计汇总表报市级。8月20日前，市级向省领导小组上报土地矿产卫片执法检查情况报告和相关数据。省、市两级根据土地矿产卫片执法检查开展及查处整改的实际情况，确定约谈问责对象，依据15号令依法启动约谈问责。8月31日后，部开展约谈、问责。,（五）认真填报、加强指导和审核，确保数据不出问题。,一是要求填表人必须签名，对填报内容的真实性、准确性负直接责任； 二是明确要求领导小组组长签字，也就是说领导要认真审查，严格把关，审核签字，对填报内容的真实性、准确性负领导责任； 三是要求上级部门加强对下级上报成果的审核把关。,对发现虚报瞒报、弄虚作假的市、县，部已明确的责任： （1）予以通报，限期改正，并严肃追究有关责任人的责任。 （2）不予通过验收。 （3）作为确定警示约谈对象的依据之一。,（六）每周报送工作进展情况,（1）工作进展情况，包括工作进度，取得的阶段性成效，好做法、好经验。（2）遇到的困难和问题。 （3）改进工作的建议。 报送的时间：各市州地在每周四中午前报省厅执法局。没有按时上报的我们将予以通报。,部里近期会印制2010年度土地卫片执法检查工作指南，供大家参考使用。到时我省会组织各地订阅。,谢谢大家,
