1、本网讯 在农业生物质能开发日益受到全世界关注的大背景下，日前，农业部正式发布了农业生物质能产业发展规划（20072015 年），提出要立足我国国情，走中国特色农业生物质能产业发展道路。 根据党中央、国务院关于加强可再生能源开发利用、加快开发生物质能的有关要求，农业部自去年开始着手编制农业生物质能产业发展规划（20072015 年）。其间，多次深入基层调研，邀请有关专家进行咨询论证，经反复修改，现予发布。 据悉，目前，我国每年产生农作物秸秆 6 亿吨左右，其中约有 3 亿吨可作为能源使用，折合 1.5 亿吨标准煤；每年产生畜禽粪便约 30 亿吨，若有效利用可生产数量巨大的沼气；有不少荒山、荒坡和
2、盐碱地等边际性土地，可种植甘蔗、甜高粱、木薯、甘薯等能源作物。另外，稻壳、玉米芯、甘蔗渣等农产品加工业副产品数量巨大，可大量转化为生物质能。 我国发展农业生物质能不仅资源潜力巨大，而且也具备了一定基础。近年来，在国家的重视和支持下，我国沼气产业快速发展。其中，户用沼气技术居国际领先水平，发展规模居世界前列，已累计发展到 2200 万户；大中型沼气工程技术日趋成熟，初步具备了产业化发展条件，全国已建成规模化养殖场大中型沼气工程 3800 处。农作物秸秆能源化利用初见成效，全国已建设秸秆集中供气站 539 处，秸秆固体成型燃料已开展小规模试点。生物液体燃料初具规模，我国以陈化粮为原料生产燃料乙醇示
3、范工程年生产能力达到 102 万吨。立足我国资源优势和现有产业基础，规划提出，今后一个时期，我国农业生物质能产业发展，要深入贯彻落实科学发展观，在保障国家粮食安全的前提下，以充分利用农业废弃物，大力加强沼气建设，积极推广秸秆气化和固化成型燃料为重点，适度发展能源作物，走中国特色的农业生物质能产业发展道路。一要坚持循环农业理念，推动农业废弃物能源化利用，把农业废弃物的能源化利用作为今后农业生物质能产业发展的主攻方向；二要始终把保障国家粮食安全作为农业发展的第一任务，开发能源作物应坚持不与人争粮、不与粮争地为前提，适度发展甘蔗、甜高粱、木薯、甘薯、油菜等能源作物；三要坚持技术可行，强化自主创新，积
4、极探索发展农业生物质能的多种有效途径，引领我国生物质能产业的持续健康发展；四要坚持因地制宜和产业协调推进，强化产业间的有效对接，促进农业生物质能产业和相关产业协调发展。 规划提出的总体目标是：到 2010 年，全国建成一批农业生物质能示范基地，部分领域关键技术达到国际先进水平，产业化程度明显提升，农业废弃物利用范围和规模明显扩大，农村生活用能结构明显优化，农民从农业生物质能产业中获得的收益不断提高，农业生物质能在国家能源消费中的比例和地位不断上升。到 2015 年，建成一批农业生物质能基地，技术创新和产业发展体系基本建成，开发利用成本大幅度降低，初步实现农业生物质能产业的市场化。生物质能产业成
5、为农业发展的重要领域，对促进农民增收，改善农村生活条件，建设社会主义新农村作用日趋明显，成为保障国家能源安全、保护生态环境的重要力量。 规划提出的具体目标是：到 2010 年全国农村户用沼气总数要达到 4000 万户，占适宜农户的 30%左右，年生产沼气 155 亿立方米；新建规模化养殖场、养殖小区沼气工程4000 处，年新增沼气 3.36 亿立方米。到 2015 年，农村户用沼气总数达到 6000 万户左右，年生产沼气 233 亿立方米左右，并逐步推进沼气产业化发展；建成规模化养殖场、养殖小区沼气工程 8000 处，年产沼气 6.7 亿立方米。同时，建设一批秸秆固化成型燃料应用示范点和秸秆气
6、化集中供气站，利用边际性土地适度发展能源作物，满足国家对液体燃料的原料需要。 为保证上述目标的实现，规划强调，要认真落实公共财政覆盖农村的各项政策，强化政府对公共产品的供给与服务，重点推进农村沼气工程、生物质能科技支撑工程、农作物秸秆能源化利用示范基地建设工程、能源作物品种选育和种植示范基地建设工程等四大重点工程，着力建设我国农业生物质能产业发展平台。 有关专家认为，规划的发布和实施，对于指导基层实践，引导资源优化配置，提升产业发展水平，必将产生积极而深远的影响。农业生物质能产业发展规划（20072015 年）农业部 二七年五月2目 录前 言 1一、我国发展农业生物 质能产业的必要性 2（一）
7、有利于拓展 农业 功能，促 进 区域 经济发 展和 农 民增收 2（二）有利于发挥农业对能源的支持作用， 缓解能源供应紧张 局面 2（三）有利于保护和改善生态环境，促 进可持续发展 3（四）有利于改善农民生产生活条件，扎 实推进社会主义新 农村建设 3二、我国农业生物质能资源潜力和发展现状 4（一）资源潜力 4（二）开发利用现状 10（三）存在的主要问题 13三、发展思路、基本原则和战略目标 15（一）发展思路 15（二）基本原则 16（三）战略目标 17四、发展重点和产业布局 18（一）发展重点 191农村沼气 192农作物秸秆能源化利用 20（1）秸秆固化成型燃料 20（2）秸秆气化燃料
8、203. 能源作物 20（二）产业布局 211农村沼气 212农作物秸秆能源化利用 233能源作物 23五、重大工程 25（一）农村沼气工程 26（二）生物质能科技支撑工程 26（三）农作物秸秆能源化利用示范基地建设工程 27（四）能源作物品种选育和种植示范基地建设工程 27六、保障措施 28（一）加强领导，精心组织 283（二）开展调查研究，做好资源 评价 29（三）健全促进农业生物质能发展的法规政策体系 29（四）建立稳定的投入机制，引 导多种经济主体的参与 30（五）加速生物质能转化利用技术开发、示范和推广 应用 30（六）建设和完善服务保障体系 31（七）开展教育、宣传和培训工作 31
9、1前 言能源是人类赖以生存的物质基础，是国民经济的基本支撑。我国是能源消费大国，能源供应主要依靠煤炭、石油和天然气等化石能源，而化石能源资源的有限性及其开发利用过程对环境生态造成的巨大压力，严重制约着经济社会的可持续发展。在这种形势下，开发清洁的可再生能源已成为我国能源领域的一个紧迫课题。胡锦涛总书记指出：“加强可再生能源开发利用，是应对日益严重的能源和环境问题的必由之路，也是人类社会实现可持续发展的必由之路。 ”国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要明确提出，要“加快开发生物质能” 。 中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见提出， “以生物能源、生物基产品和生
10、物质原料为主要内容的生物质产业，是拓展农业功能、促进资源利用的朝阳产业” ， “启动农作物秸秆固化成型燃料试点项目” ， “鼓励有条件的地方利用荒山、荒地等资源，发展生物质原料作物种植” 。为积极贯彻落实党中央、国务院一系列有关发展农业生物质能的指示精神，依据可再生能源法 ，制定本规划。2生物质是指通过光合作用而形成的各种有机体。生物质能是太阳能以化学能形式贮存在生物质中的能量形式，它以生物质为载体，直接或间接地来源于绿色植物的光合作用，可转化为常规的固态、液态和气态燃料，替代煤炭，石油和天然气等化石燃料，可永续利用，具有环境友好和可再生双重属性，发展潜力巨大。一、我国发展农业生物质能产业的必
11、要性（一）有利于拓展农业功能，促 进区域经济发展和农民增收发展农业生物质能产业，突破传统农业的局限，利用农产品及其废弃物生产新型能源，拓展了农产品的原料用途和加工途径，为农业提供了一个产品附加值高和市场潜力无限的平台，有利于转变农业增长方式，发展循环经济，延伸农业产业链条，提高农业效益，拓展农村剩余劳动力转移空间，在促进区域经济发展、增加农民收入等方面大有可为。据专家测算，若充分利用我国现有生物质能资源，可以新增约 3 万亿元产值，提供约 6000 万个就业岗位。（二）有利于发挥农业对能源的支持作用， 缓解能源供应紧张 局面我国能源资源总量较为丰富，但人均占有量低，人均煤炭、石油和天然气储量仅
12、为世界平均水平的 56.3%、7.7%和 7.1%。近年来，随着我国经济社会的快速发展，能源需求持续增长，供求矛盾日益突出，2005 年一次能源生产总量为 20.6 亿吨标准煤，能源消费总量达到22.3 亿吨标准煤；石油净进口量 1.4 亿吨，对外依存度超过 40%。有关专家测算，如果充分利用我国目前的农业生物质能资源，可新增 5 亿吨左右标准煤，约占全国一次能源生产总量的 24%。积极发展农业生物质能产业，对缓解化石能源供应紧张局面，优化能源结构，保障国家能源安全，建立稳定的能源供应体系具有重大意义。（三）有利于保护和改善生态环境，促 进可持续发展我国是世界上第二大能源生产和消费国，化石能源
13、造成的环境污染相当严重。如煤炭占能源消费总量的比例高达 69%，煤烟型污染程度一直较高。同时，部分农村地区大量使用薪柴等作为生活燃料，森林植被破坏严重；大量畜禽粪便得不到及时有效处理，面源污染日益加剧。积极发展生物质能产业，可以有效替代高污染、高排放的化石能源，降低薪柴使用量，资源化利用畜禽粪便等农业废弃物，是推动节能减排的战略举措，是保护生态环境的重要途径，有利于建立资源节约型和环境友好型社会，促进人与自然和谐发展与经济社会的可持续发展。（四）有利于改善农民生产生活条件，扎 实推进社会主义新 农村建设我国农村经济社会发展水平较低，基础设施落后，环境卫生条件差，50%以上农户生活用能主要采用直
14、接燃烧秸秆、薪柴等落后方式，同时大量人畜粪便得不到及时有效处理，导致了疾病的发生和疫病的传播，影响了广大农民群众的生活质量和身体健康。积极发展生物质能产业，增加农村清洁能源供应，可以逐步改变农村几千年来烟熏火燎的用能方式，提高农村能源利用效率，改善农村卫生状况和农民生产生活条件，是提高农民生活质量、降3低生活成本、改变农村落后面貌、建设社会主义新农村的有力抓手。二、我国农业生物质能资源潜力和发展现状（一）资源潜力我国农业生物质能资源主要包括农作物秸秆、畜禽粪便、农产品加工副产品和能源作物等，发展潜力巨大，空间广阔。1. 农作物秸秆我国的农作物秸秆主要分布在河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏
15、、河南、山东、湖北、湖南、江西、安徽、四川、云南等粮食主产区，单位国土面积秸秆资源量高的省份依次为山东、河南、江苏、安徽、河北、上海、吉林、湖北等省（见图 1） 。2005 年，全国主要农作物产量约为 5.1 亿吨，按草谷比计算秸秆产量约 6 亿吨，除用于肥料、饲料、基料以及造纸等工业原料外，约有 3 亿吨农作物秸秆可作为能源使用，折合 1.5亿吨标准煤。依据全国农业和农村经济发展第十一个五年规划提出的主要农产品发展目标测算，预计到 2010 年我国主要农作物秸秆产量将达到 7.8 亿吨，其中约 4 亿吨可作为农业生物质能的原料。以“十一五”期间的发展速度测算，预计到 2015 年我国主要农作
16、物秸秆产量将达到 9 亿吨左右，其中约一半可作为农业生物质能的原料。图 1 2005 年我国单位国土面积的秸秆资源量资料来源：根据中国农业年鉴整理计算2. 能源作物能源作物是指经专门种植用以提供能源原料的草本和木本植物。我国有大量不适于粮食生产但可种植高抗逆性能源作物的荒山、荒坡和盐碱地等边际性土地，选择适合不同生长条件的品种进行培育和繁殖，可获得高产能源作物，并大规模转化为燃料乙醇和生物柴油等液体燃料。我国可转换为能源用途的作物和植物品种有 200 多种，目前适宜开发用于生产4燃料乙醇的农作物主要有甘蔗、甜高粱、木薯、甘薯等（玉米、马铃薯可用于生产燃料乙醇，但易影响国家粮食安全，不宜作为主要
17、品种开发） ，用于生产生物柴油的农作物主要有油菜等。（1）甘蔗属于多年生热带和亚热带草本作物，以南、北回归线之间为最适宜生长区，可用于制糖和生产燃料乙醇。今后利用甘蔗发展燃料乙醇的潜力主要来自三个方面：一是甘蔗糖料生产过程中产生的副产品糖蜜。2005 年至 2006 年度制糖期，我国甘蔗种植面积约2000 万亩，产量约 8600 万吨，产糖 1000 万吨左右，副产糖蜜约 340 万吨，可以生产燃料乙醇 80 万吨左右，折合标准煤 110 万吨左右。二是走以糖为主、糖能互动发展之路。目前，我国甘蔗亩产仅为 4.3 吨左右，单产提升空间较大，有关科研单位已经选育出亩产 67.5 吨的糖能兼用品种
18、，若大面积种植，将大幅度提高甘蔗产量，不仅可以进一步保障食糖原料供应，还为生产燃料乙醇提供更多保障条件，实现糖能互动联产。三是适当开发南方宜蔗土地新增的甘蔗。我国广西、广东、海南、云南等省区尚有 0.1 亿亩的宜蔗土地，若其中一半土地种植糖能兼用甘蔗，按亩产 6 吨计算，可生产 3000 万吨左右的甘蔗，可产出 200 万吨以上燃料乙醇，折合 285 万吨标准煤。（2）甜高粱具有耐干旱、耐水涝、抗盐碱等多重抗逆性，素有“高能作物”之称，亩产300400 公斤粮食以及 4 吨以上茎秆，茎秆汁液含糖量 16%20%左右，每 1618 吨茎秆可生产 1 吨燃料乙醇。目前在我国种植规模不大，且比较分散
19、，北京、天津、河北、内蒙古、河南、山东、辽宁、吉林、黑龙江、陕西、新疆等省份都有种植。若开发我国现有 1.5 亿亩盐碱地的 1/5 用于种植甜高粱，按一般农田产量的 50%计，收获甜高粱茎秆 6000 万吨，可生产 350 万吨左右燃料乙醇，折合标准煤 500 万吨左右。（3）木薯具有易栽、耐旱、耐涝、高产等特点，适合在热带、亚热带地区种植，主要分布在广西、广东、海南、福建、云南、湖南、四川、贵州、江西等九省（区） 。鲜木薯的淀粉含量在 30%35%左右，约 7 吨鲜薯可生产 1 吨燃料乙醇。2005 年全国种植面积约 650 万亩，总产量约 730 万吨，亩产仅为 1.1 吨，如采用优质木薯
20、品种，并加强田间管理和水肥到位，亩产可达 35 吨。目前，广西、广东、海南、福建、云南等省份仍有荒地、裸土地及后备宜林、宜农、宜牧荒山等未利用土地约 2 亿亩，若开发 1/5 用于种植木薯，按亩产 2 吨计算，可收获 8000 万吨，生产燃料乙醇约 1000 万吨，折合 1430 万吨标准煤。（4）甘薯具有耐旱、抗风、病虫害少等特性，能适应贫瘠土地。我国是世界上最大的甘薯生产国，2005 年种植面积约 7500 万亩，总产量超过 1 亿吨。鲜甘薯淀粉含量在 18%30%之间，约 8 吨甘薯可生产 1 吨燃料乙醇，但因回收季节在秋冬季，易冻伤和腐烂，目前约有 20左右的甘薯在储存过程中损耗，若及
21、时加工，可生产燃料乙醇 250 万吨左右，折合357 万吨左右标准煤。（5）油菜是主要油料作物之一，适应范围广，发展潜力大。我国长江流域、黄淮地区、西北和东北地区都适宜油菜生长，适宜区域的耕地面积在 15 亿亩以上。 2005 年我国油菜籽5种植面积 1.1 亿亩，年产量约 1300 万吨。目前，我国南方水田区有冬闲田约 0.6 亿亩，南方丘陵耕地、北方灌区、北方旱作耕地也存在不同类型的季节性闲地约 0.8 亿亩。油菜亩产菜籽 120 公斤，平均产油率 30%。如利用上述土地的 50%种植油菜，菜籽产量可达到 840万吨，可生产生物柴油约 250 万吨，折合标准煤 350 万吨左右。3畜禽粪便
22、目前我国畜禽养殖业每年产生约 30 亿吨粪便，主要来源于农村家庭散养和规模化养殖。全国现有生猪分散养殖户 0.9 亿户，奶牛、肉牛养殖户 0.157 亿户，蛋肉鸡养殖户 0.85 亿户，羊养殖户 0.26 亿户。综合考虑混合养殖、气候和社会经济等因素对利用畜禽粪便生产沼气的影响，约有 1.48 亿农户适宜发展沼气。考虑到城镇化和养殖业变化，预计到 2010 年和2015 年我国适宜发展沼气农户分别为 1.39 亿户和 1.30 亿户，沼气产量分别可达到 539 亿立方米和 502 亿立方米，分别相当于替代 8460 万吨和 7880 万吨标准煤。全国现有猪、牛、鸡三大类畜禽规模化养殖场约 39
23、1 万处，其中，各类畜禽规模化养殖小区已达 4 万多个。存栏量约 5.7 亿头猪单位（30 只蛋鸡折算成 1 头猪，60 只肉鸡折算成 1头猪，1 头奶牛折算成 10 头猪，1 头肉牛折算成 5 头猪） ，畜禽粪便资源的实物量为 11.2 亿吨，理论上可生产 670 亿立方米的沼气。其中，大中型（养殖出栏 3000 头猪单位以上）约11952 处，养殖量约 7528 万头猪单位，畜禽粪便资源的实物量为 1.42 亿吨。根据全国畜牧业发展第十一个五年规划测算，预计到 2010 年和 2015 年，我国规模化养殖场畜禽粪便资源的实物量将分别达到 25 亿吨和 32.5 亿吨，约可产出沼气 1500
24、 亿立方米和 1950 亿立方米，分别相当于替代标准煤 2.4 亿吨和 3.1 亿吨。4. 农产品加工业副产品农产品加工业副产品主要包括稻壳、玉米芯、甘蔗渣等，多来源于粮食加工厂、食品加工厂、制糖厂和酿酒厂等，数量巨大，产地相对集中，易于收集处理。其中，稻壳是稻谷加工的主要剩余物之一，占稻谷重量的 20%，主要产于东北地区和湖南、四川、江苏、湖北等省；玉米芯是玉米穗脱粒后的穗轴，约占穗重的 20%，主要产于东北地区和河北、河南、山东、四川等省；甘蔗渣是蔗糖加工业的主要副产品，蔗糖与蔗渣各占 50%，主要产于广东、广西、福建、云南、四川等省区（见图 2） 。稻壳和玉米芯可通过固化成型、甘蔗渣可通
25、过发电等方式提高利用效率。2005 年上述副产品的总量超过 1 亿吨，经充分利用可生产0.31 亿0.67 亿吨标准煤的能源。此外，我国作为世界最大的棉花生产国，每年棉籽产量1300 万吨，可产棉籽油 200 万吨左右，由于近年来我国豆油产量迅猛增长，棉籽油消费量萎缩，大量的棉籽没有充分利用，为生物柴油提供了一条重要的原料来源。图 2 我国主要农产品加工业副产品的主要产地6资料来源：根据中国农业年鉴整理计算（二）开发利用现状近年来，国家高度重视生物质能的开发和利用，颁布了可再生能源法 、 可再生能源产业发展指导目录 、 可再生能源发电有关管理规定 、 可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法和
26、可再生能源发展专项资金管理暂行办法 、 关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施意见等法规和配套办法和规章，制定了 20 多项农村沼气、秸秆综合利用、燃料乙醇等国家和行业标准。在国家的政策扶持和引导下，中央和各地不断加大资金投入力度，加强科研开发与技术攻关，开展不同形式的试点示范与建设，有力地促进了农业生物质能产业的发展。1. 沼气产业快速发展经过多年的研究开发，我国户用沼气技术居国际领先水平，发展规模居世界前列。沼气产业已从单纯的能源利用发展成为废弃物处理和生物质多层次综合利用，并与养殖业、种植业广泛结合，在农村生产和生活中发挥了重要作用。北方“四位一体” 、南方“猪沼果” 、西北“五配
27、套”等能源生态模式逐步优化完善。大中型沼气工程技术日趋成熟，初步具备产业化条件。 “十五”期间，中央投资 34 亿元专项支持沼气建设，直接受益农户达 374 万户。目前，全国农村户用沼气已累计发展到 2200 万户左右，年产沼气约 90 亿立方米；建成养殖场沼气 3800 处，年产沼气约 2.5 亿立方米。同时，通过沼气建设，初步形成了一支农业生物质能产业发展队伍。到 2005 年，我国农村能源的管理机构接近 4000 个，人员近 1.5万，农业生物质能产业发展的研究、生产、营销队伍等不断扩大。 2农作物秸秆能源化利用初见成效秸秆的主要能源化利用方式为直接燃烧、气化和固化成型等。截至 2005 年底，我国农村地区已累计推广省柴节煤炉灶 1.89 亿户，普及率达 70%以上；全国已建设了秸秆集中供气站
