1、 农村公路建设论文：农村公路建设问题及对策研究摘 要:农村公路建设是社会主义新农村建设的基础保障,是“村村通”工程的主要任务,但当前农村公路建设中存在很多问题,从四个方面分析农村公路建设存在的问题,并针对这些问题提出具有针对性的改善措施。 关键词:农村公路;建设;村村通1 引言 2005 年以来,陕西省交通适应新农村建设和城乡统筹协调发展需要,多方投资约 270 亿元,新改建农村公路 9 万多公里。全省农村公路已达 11.9 万公里,占全省公路总里程的90.8%。2009 年陕西省新改建农村公路 2.8 万公里,其中通村水泥( 油)路 1.5 万公里,提前一年实现全省 80%建制村通油路目标
2、,使 2.4 万个建制村通上了油路( 水泥路),解决了千万农民出行难的问题。2010 年陕西省将投资 40 亿元建设农村公路,实现 100%乡镇通油( 水泥)路、100%建制村通公路。陕西省农村公路在响应国家政策和满足农民出行需求的前提下,大力建设的同时也表现出一定的问题。 2 农村公路建设存在的问题 2.1 自然条件恶劣,修筑成本较高 陕西省处于西部地区,农村地域广阔,地形地貌复杂,人口密集度低,陕南为山区,陕北为高原,整个陕西地形多为山区、高原、丘陵,山高路陡,沟壑纵横,且石灰岩、砂岩等硬质地貌分布广泛,增加了修路难度,加大了修筑的成本。另由于经济及地形地貌问题,修筑的农村公路通常技术等级
3、较低,不能适应未来发展及应用。 2.2 建设资金筹集困难 农村公路建设的管理体制决定了公路建设资金筹措的难度越来越大。农村公路建设资金主要来自于地方自筹资金的投入和农村居民“民工建勤”的投入,这两项投入占农村公路建设资金总量的 80%以上。其次还有少量来自省级交通部门投入的补助资金和专项资金。“地方自筹资金”主要包含县(市) 交通部门征收的各种交通规费收入、地方政府财政资金投入及社会集资、捐助资金等。 “民工建勤”制度的确立和执行曾发挥过重要作用,但近年来农村费改税后此制度似乎将难以施行。由于陕西省地处西部,经济发展水平相对较为落后,各项资金投入较为困难。 2.3 相关建设未考虑后续发展需求
4、我国农村公路建设虽然发展较快,但普遍缺乏科学、合理的统筹规划,使规划思想在实际建设中无法得到应有体现。农村公路的主要功能是解决农民出行和生产便捷问题。但受自然条件制约,村民和田土很难集中分布,特别是丘陵山区的农户一般都是散居在各个山弯僻处,土地大部分分布在不同的地形地貌上,也很少集结在某一区段内,公路的服务功能难以得到体现。而地方在进行农村公路建设时,很少经过相关公路交通科研部门科学规划,建设的农村公路往往不能考虑后续未来发展需求。 2.4 建设质量不容乐观 多数农村公路未采取招投标方式确定设计和施工单位,设计单位水平不高,个体户承包施工的现象普遍;施工队伍不专业 ,不熟悉施工程序和技术规范,
5、操作简单,不能按照规范施工。监理责任心不强或无现场监管,施工随意性强,影响到工程质量和施工安全;竣工验收工作草率,达不到公路建设验收的要求,乡、村公路建成以后,一般是镇政府或村委会邀请上级政府相关部门负责人粗略地查看现场,对工程实体质量很少进行检测,也很少查阅和收集施工资料。使得部分已建成的农村公路路基宽度窄,缺桥少涵,晴通雨阻,抗灾能力弱,普遍缺乏交通标志、标线和必要的安全防护设施。 3 农村公路建设对策 3.1 提高认识,加快村级公路的发展步伐 农村公路是发展农村经济的重要基础设施,在社会经济发展中占有一定的重要地位。是我国公路现代化建设的一项长期的战略任务,是开拓农村市场,加强城乡交流,
6、发展乡(镇) 企业,促进农村资源优势向经济优势的转化,调整农业生产布局结构,事关国家经济发展大局,是加快西部地区的开发建设,促进贫困地区脱贫致富,增加农民收入的大局。因此,在公路交通建设中,坚持从社会经济发展需要出发,与全面建设小康社会目标和实施西部大开发战略相结合,与经济结构战略性调整,农村扶贫开发的山、水、林、田综合治理相结合,与小城镇建设和旅游业、矿产资源开发相结合,提高领导服务质量、加强技术指导工作,注重科技进步,注重生态环境,确保公路网,建设均衡协调发展。努力提高农村公路等级建设。 3.2 加大财政转移支付力度,拓展多渠道筹资 建设社会主义新农村,构建和谐社会,缩小东西部差距,出路在
7、政策的调控,通过东部向西部的横向转移支付和中央向西部的纵向转移支付,平衡地区差异。由于陕西处于西部,各市、县地方财力薄弱,农村公路又缺乏市场融资能力,因此,解决资金的办法应是加大财政转移支付力度,而且投入要占到西部农村公路投入的大部分。同时,也要拓展多种渠道筹资,依靠省、市、县适当配套解决一部分,农民自筹资金解决一部分,社会捐助解决一部分,还可以通过拍卖公路、桥梁、车站等命名权,吸引社会贤达人士积极对农村公路建设捐款捐物。 3.3 对农村公路建设进行科学规划 坚持规划优先的原则,研究制定农村公路建设方案。从农村社会经济发展和农民群众出行的实际需求出发,综合考虑山水林田综合治理、小城镇建设、扶贫
8、和旅游资源开发等要素,重点应抓好通往经济中心、交通中心以及连接国省干线的“出口路”建设,抓好资源利用、贫困地区联片开发的“经济路”建设,抓好通往交通闭塞乡镇、行政村的“通达路”建设。农村公路建设要与村镇整体发展规划结合,与合乡并镇结合,与扶贫开发结合,与小城镇建设结合,最大限度改善农村交通条件,使农村公路建设实现从单纯的总量计划控制到工程项目、公路网络布局合理规划的转变,达到优化路网结构、合理配置资源的目的,确保农村公路建设有序协调发展。 3.4 加强质量管理,确保工程质量 农村公路技术标准不高,但质量要求绝不能降低。各级交通主管部门在农村公路建设过程中要正确处理好质量与速度的关系,扎扎实实地
9、抓好工程建设的质量,建设“放心工程”和“满意工程” 。实施工程建设时,做到“一个坚持,三个绝不能” 。 “一个坚持”就是要坚持以人为本,把维护人民群众的利益作为工作的出发点和落脚点。 “三个绝不能”:一是绝不能搞不切实际的政绩工程;二是绝不能搞经不起考验的劣质工程; 三是绝不能搞权钱交易的腐败工程。 4 总结 农村公路的发展直接关系到农村经济社会的发展,农村公路建设事关社会主义新农村建设能否健康顺利进行,事关广大农村人口能否快捷方便出行,加强农村公路建设,十分必要,在今后一段时期要把加快农村公路建设摆在更加突出的位置,进一步加大农村公路建设力度,我们进一步开拓创新,扎实工作,牢固树立和认真落实科学的发展观,推动农村公路建设全面、协调和可持续发展,为实现全面建设小康社会宏伟目标作出我们不懈的努力。所以把握现阶段农村公路建设中存在的问题,并针对这些问题提出具有针对性的、行之有效的对策就显得尤为重要。 参考文献 1 张军.农村公路建设管理问题探讨J. 湖南交通科技 ,2007,(4). 2 任玉岭.农村道路建设应作为新农村建设第一要务 J.中国经济周刊,2006,(30). 3 刘丽梅.农村公路建设规划及战略分析J. 建筑机械 (上半月),2006,(6). 4 程兴新.农村公路M. 北京: 人民交通出版社,2006.
