1、 中关村 国家自主创新 示范区发展 建设 规划 （ 2016-2020年） 2016年 8月 - 2 - 目 录 目 录 . - 2 - 一、面临的新形势 . - 5 - （一）“十二五”时期中关村发展新成效新特征 . - 5 - （二）“十三五”时期中关村面临的新机遇新挑战 . - 7 - 二、总体思路 . - 9 - （一）指导思想 . - 9 - （二）推进原则 . - 10 - （三）发展目标 . - 11 - 三、着力深化全面创新改革，构建国际一流的创新创业生态系统 . - 12 - （一）发挥好中关村改革创新试验田作用 . - 13 - 1.深化科技创新与成果转化体制改革试点 .
2、- 13 - 2.探索新技术新模式新业态新产业政府监管服务改革试点 . - 13 - 3.推动开放式创新体制改革试点 . - 14 - （二）加快建设中关村人才管理改革试验区 . - 14 - 1.集聚国际一流的高端人才和团队 . - 14 - 2.完善人才培养流动和评价机制 . - 15 - 3.促进人力资源服务业发展 . - 15 - （三）深化中关村国家科技金融创新中心建设 . - 15 - 1.深化科技信贷创新 . - 15 - 2.大力发展天使投资和创业投资 . - 16 - 3.完善多层次资本市场体系 . - 16 - 4.加快建设中关村互联网金融创新中心 . - 17 - 5.完
3、善科技保险体系 . - 18 - 6.率先构建服务新经济的新金融生态体系 . - 18 - 7.进一步完善中关村政策性金融服务支撑体系 . - 18 - （四）深入实施“创业中国”中关村引领工程 . - 19 - - 3 - 1.完善创新创业市场化服务体系 . - 19 - 2.强化创新创业基础环境建设 . - 20 - 3.弘扬中关村创新创业文化 . - 20 - 四、着力提升创新驱动发展能力，打造自主创新重要源头和原始创新主要策源地 - 21 - （一）深入实施知识产权和标准引领战略 . - 21 - 1.建设中关村知识产权服务业集聚发展示范区 . - 21 - 2.建设中关村专利导航产业
4、发展实验区 . - 22 - 3.深入实施中关村标准化试点示范和国家技术标准基地创新（中关村）建设推 进工程 . - 23 - 4.深入实施中关村重点企业商标品牌培育工程 . - 23 - （二）增强融合创新能力 . - 24 - 1.强化企业技术创新主体地位和主导作用 . - 24 - 2.发挥央地高校院所融合创新优势 . - 25 - 3.建设中关村军民融合创新示范区 . - 26 - 4.发挥新型社会组织融合创新平台作用 . - 27 - （三）当好新经济发动机 . - 27 - 1.加快布局以人工智能、大数据等为重点的前沿信息产业 . - 27 - 2.做强做优以精准医学、智慧医疗为重
5、点的生物健康产业 . - 28 - 3.大力培育以智 能机器人、石墨烯等纳米材料为重点的智能制造和新材料产业 - 28 - 4.大力发展以环境保护、能源互联网为重点的生态环境与新能源产业 . - 29 - 5.优化提升以智能汽车、轨道交通为重点的现代交通产业 . - 29 - 6.积极培育以科技服务业、互联网 +为重点的新兴服务业 . - 30 - 五、着力优化创新功能布局，加强一区多园统筹协同发展 . - 31 - （一）优化六大新兴产业创新集群空间布局 . - 31 - 1.前沿信息产业创新集群 . - 31 - 2.生物健康产业创新集群 . - 32 - - 4 - 3.智能制造和新材料
6、产业创新集群 . - 32 - 4.生态环境和新能源产业创新集群 . - 32 - 5.现代交通产业创新集群 . - 33 - 6.新兴服务业创新集群 . - 33 - （二）推动形成“一区多园、各具特色、协同联动”发展格局 . - 34 - 1.强化创新功能新布局 . - 34 - 2.建立健全“一区多园”统筹协同发展机制 . - 36 - 六、着力深化开放合作创新，率先建成具有全球影响力的科技创新中心 - 38 - （一）引领区域协 同创新 . - 38 - 1.着力推动京津冀协同创新共同体建设 . - 39 - 2.共同打造协同创新网络节点 . - 40 - （二）打造链接全球创新网络的
7、关键枢纽 . - 40 - 1.加快聚集国际化高端资源 . - 40 - 2.抢占全球科技创新制高点 . - 41 - 3.支持企业拓展国际市场 . - 42 - 4.搭建国际化发展服务平台 . - 43 - 七、保障措施 . - 44 - （一）加强组织领导 . - 44 - （二）完善创新治理体系 . - 44 - （三）加强监督考核 . - 44 - - 5 - 为深入贯彻中共中央国务院和市委市政 府关于创新驱动发展系列重大决策部署，深入贯彻落实全国科技创新大会精神，实现我国到 2020年进入创新型国家行列、到 2030年进入创新型国家前列、到新中国成立 100年时成为世界科技强国的“三
8、步走”目标，谋划好“十三五”时期中关村建设国家自主创新示范区、到2020年率先建成具有全球影响力的科技创新中心总体思路、发展目标、主要任务和重大举措，依据国务院关于同意支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区的批复（国函 2009 28号）、关于中关村国家自主创新示范区发展规划纲要（ 2011-2020年）的批复（国函 2011 12号）和北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划北京市“十三五”时期加强全国科技创新中心建设规划，制定本规划，实施期限为 2016年至 2020年。 一、面临的新形势 （一）“十二五”时期中关村发展新成效新特征 “十二五”时期，中关村深入实施以“ 1+6”为代表的体
9、制机制改革和先行先试政策，构建形成了有利于创新创业的生态系统，创新质量效益和效率明显提升，引领国家自主创新示范区建设，初步建成了具有全球影响力的科技创新中心。 战略支撑力进一步增强。 2015年示范区企业总收入约 4.08万亿元，比 2010年翻一番；地区增加值 5557.4亿元，比 2010年翻一番，占全市 24.2%，对全市经济增长贡献率达 36.8%；战略性新- 6 - 兴产业集群收入占比 70.3%，现代服务业收入占比 65.7%，“高精尖”经济结构初步形成。 创新引领力进一步增强。政策创新引领全国，十余项先行先试政策已推广到全国或部分地区；创新成果丰硕， 2015年示范区获得专利授权
10、 34946件，约是 2010年的 3.8倍。“十二五”时期创制的国际标准 126项，是“十二五”前累计创制国际标准总和的1.7倍。引领高端新兴产业发展方向，移动互联网、集成电路、高 端智能制造、生物健康、互联网金融等新兴产业成为新的主要增长极。引领科技创业进入新时代，五年来，全国 80%的天使投资人活跃在中关村，披露的创业投资案例和金额占全国 40%以上。2015年新创办科技型企业 2.4万家，是 2010年的 6.7倍。 辐射带动力进一步增强。 2015年技术合同成交额 2905.5亿元，是 2010年的 2倍，占全市 84.2%，近八成辐射到京外地区。“十二五”以来，中关村企业在河北、天
11、津两地共设立分支机构 2000余家，累计实现投资 1189亿元，跨京津冀的科技创新园区链初步形成。 全球影响力进一步增强 。“十二五”期间，示范区出口规模持续扩大，近六成出口到欧美市场。 2015年企业发起境外并购案例 37起，披露并购金额 561.5亿元，同比增长 55.4%。成功举办第32届国际科技园区协会世界大会。吸引 50余家国际化服务机构入驻。 总体上看， “十二五”时期，是中关村创新发展格局发生重- 7 - 大飞跃的五年。在发展态势上，部分技术和产业创新领域初步实现了从“跟跑者”到“并跑者”“领跑者”的角色转变。在功能定位上，实现了从科技体制改革试验田到全面创新改革试验区、从高新技
12、术产业基地到初具全球影响力的科技创新中心的转变。在目标选择 上， 实现了 从注重产业规模壮大、产业结构调整，到更加注重创新质量效益和效率提升的转变。在推进路径上， 实现了 从主要依靠要素聚集，到更加依靠需求拉动、创业带动、资本驱动，释放体制活力的转变。在环境营造上，从构建区域性创新创业生态系统，转变为着力构建跨区域创新创业生态系统、打造全球创新网络关键枢纽。在创新治理体系上，从政府引导为主，转变为政府引导、市场主导、社会参与的联合治理格局。 （二）“十三五”时期中关村面临的新机遇新挑战 “十三五”时期， 是中关村率先建成具有全球影响力的科技创新中心的决胜阶段。 从国际看，全球 经济科技竞争格局
13、处于深度调整期。当前，信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术等交叉融合，世界进入以信息产业为主导的新经济发展时期，以美国、以色列、芬兰、德国、法国等为代表的科技创新地区间竞争日趋激烈，科技创新和产业创新能力的决定意义更加突出。中国积极推动实施“一带一路”重大国家战略，加大在世界经济科技格局中的布局力度。应对新一轮科技革命与产业变革浪潮，要求中关村承担起建设国家创新平台、代表国家抢占全球科技创新制高点的重任。 - 8 - 从国内看，我国进入经济社会转型升级提质增效的攻坚期和全面建成小康的决胜阶段。十八 大提出要把科技创新摆在国家发展全局的核心位置；十八届五中全会明确提出，把创新摆在新的“五大
14、发展理念”之首，到 2020年迈进创新型国家行列；全国科技创新大会明确提出了建设世界科技强国目标，标志着我国进入全面实施创新驱动发展战略的新阶段。这要求中关村加快培育新技术新模式新业态新产业，建设成为新经济引领区，为全国实施创新驱动发展战略、实现经济社会转型升级发挥更好示范引领作用。 从区域发展看，京津冀发展正处于功能重构协同发展的加速推进期。习近平总书记“ 2.26”重要讲话和京津冀协同发展规划纲要明确要求，要强化北京全 国科技创新中心、全国文化中心功能，打造我国自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地；打造京津冀科技创新园区链、建设京津冀协同创新共同体。这要求中关村发挥建设全国科技创新中心
15、“主战场”和“排头兵”作用，引领构建首都“高精尖”经济结构；发挥京津冀创新网络核心节点作用，在服务和支撑三地创新发展中勇挑重担，引领培育京津冀经济增长新引擎。 从自身发展需求看，中关村正处于率先建成具有全球影响力的科技创新中心的关键时期。但与这一战略目标相比、与美国硅谷等国际一流创新中心相比，中关村尚未完全形成国际一流的科技创新创业生态环 境，不利于新技术新模式新业态新产业发展、- 9 - 不利于对外开放对内合作、不利于市场化协同创新的体制机制障碍依然存在；整合利用技术、人才、资本等全球高端创新资源能力不够，具有全球影响力的科技创新成果、创新型人才及企业偏少；体制内创新动力和活力不足，整体创新
16、质量效益和效率不高。这迫切需要中关村进一步深化全面创新改革、扩大对外开放，集聚更多创新人才、创业资本等高端创新资源，催生出一批具有全球影响力的研发机构、创新型企业、重大科技创新成果和新兴产业集群。 综合判断，未来五年，中关村创新发展既迎来重大历史机遇，又面临巨大挑战 ，必须充满信 心，积极作为，为北京建设全国科技创新中心、全国文化中心，京津冀建设协同创新共同体和我国建成创新型国家、 世界科技强国做出新贡献。 二、总体思路 （一）指导思想 深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会，全国科技创新大会精神和习近平总书记“ 9.30”“ 2.26”等系列重要讲话精神，加快推进落实“四个全面”战略
17、布局，积极践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，牢牢抓住国家实施创新驱动发展、京津冀协同发展、“一带一路”等重大战略机遇，更加注重创新对供给侧结构性改革的基础、关键和引领作用，进一步强化全球高端创新资源配置中心、自主创新重要源头和原始创新主要策源地、科技创业首选地、新经济引领地、制度创新示范地、- 10 - 创新思想文化发源地的战略功能定位，着力深化全面创新改革、着力提升创新驱动发展能力、着力加强一区多园统筹协同发展，着力深化开放 合作创新，构建跨层级跨区域创新创业生态系统，在更大范围内促进创新链、产业链、服务链、资金链和园区链深度融合，打造中关村升级版，引领大众创业万众创新新潮流，率先建
18、成具有全球影响力的科技创新中心，为北京建设全国科技创新中心、全国文化中心、构建京津冀协同创新共同体和建成世界科技强国 提供强力支撑，为全国实施创新驱动发展战略发挥更好示范引领作用。 （二）推进原则 全球视野。坚持对标全球创新坐标系和立足国家创新战略需求相统一，着力增强全球高端创新资源配置能力，提升在全球创新网络中的影响力和话语权，打造链接全球创新网络的关键枢纽。 创新引领。坚持前沿高端标准，把握全球创新趋势和国家重大战略需求，超前布局、加快培育新技术新模式新业态新产业，着力增强原始创新能力、自主创新能力和创新驱动发展能力，引领首都、京津冀乃至全国经济社会转型升级发展方向。 智慧生态。坚持高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳 化的智慧生态园区建设原则和标准。加强信息基础设施建设和生态环境保护，推动智能、节能、生态环保产业发展，努力构建“环境友好、和谐宜居”的国际一流智慧生态园区。
