1、新建铁路武汉至广州客运专线武汉至花都工程 JL2 标监理规划华铁工程咨询公司（联合体） 94第六章 监理控制措施、方法、手段及程序1 监理控制措施1.1 质量控制1.1.1 质量控制目标：严格按照施工承包合同，技术规范及经过审批的设计文件施工，消灭重大、大工程质量事故，确保全部工程满足“工程建设标准强制性条文”的要求，即主控项目全部合格、一般项目合格率符合规定，且不得有严重缺陷，达到国家、铁道部现行的工程质量验收标准，工程一次验收合格率达到 100%，并满足业主创优规划的要求。1.1.2 质量控制的主要职责和权限(1) 参与技术交底和现场交桩，督促设计院按时向承包人书面提供线路中线、各项测量控
2、制点等资料，并进行现场交接，同时对水准点、中线和控制点等测量资料进行复核及现场复测，并上报有关测量成果。(2) 组织协调向承包单位供应、分发施工图纸和已批准的变更设计等文件。(3) 受委托人委托组织开工前对施工图纸的现场核对优化，严格遵循未进行现场核对优化的工点不准予开工的要求。(4) 及时对隐蔽工程进行检查和办理签证，特别是地基基础处理进行严格复核，对隐蔽工程出现的各种问题，及时监督总承包人认真处理，必要时应进行业主、设计、承包、监理人四方会勘，重要及重大问题及时通报业主人。(5) 检查确认承包人运到现场的工程材料、构件、设备、成品、半成品的质量，检查试验资料、出厂合格证是否齐全、合格；监督
3、承包人现场预制梁及其混凝土预制构件的质量，严禁不合格品使用到工程中。 (6) 审查承包人的施工组织计划是否满足招标文件、设计文件、合同文件的要求，包括质量保证体系、安全保证体系、环境保护、文物保护、水土保持、文明施工体系、技术组织措施和创优措施，并向业主提交审查报告。(7) 经业主授权，审批一般单项和单位工程的开工报告，报业主核备；对承包人的检验、测试工作、质保体系进行全面监理，不符合者必须纠正。(8) 按施工程序严把隐蔽工程质量关，严格按规范对每道工序、各个部位进行规定的质量抽检和现场监督，对重点工程、重点部位进行全面旁站监理。对不符合质量要求的工程，有权要求承包人返工或采取其它补救措施，以
4、达到合同及设计文件规定新建铁路武汉至广州客运专线武汉至花都工程 JL2 标监理规划华铁工程咨询公司（联合体） 95的技术标准和质量要求，并适时实施质量评定，合格后方可签认。(9) 对设计文件质量负有审查、复核的职能，特别是对设计地质有疑点的项目，有重新补勘的建议权。(10) 参与依据设计合同对设计单位的工作考核；对涉及工程环境保护和水土保持的方案，有权提出建议并予以否决。(11) 主持工程验收前的专业对口检查，及时处理有关问题；按业主的要求主持或参加有关初验和验收工作。1.1.3 质量控制的监理措施(1)组织措施建立健全监理组织，完善职责分工及有关制度，做到职责明确，全面落实质量控制的岗位责任
5、。完善和加强监理组织内部监管机制，加强监理队伍的自身建设，在监理过程中，通过组织功能，不断提升监理水平，使监理组织处于良性、高效运转之中。1) 按照监理组织的职责分工，将目标按施工阶段和单位、分部、分项、检验批进行分解，使目标具体化，责任落实到每个监理人员上；2) 站长和总监要积极做好目标控制的监督检查工作，发现问题及时采取补救措施；3) 建立健全监理例会制度、巡视制度、旁站制度及监理工程师业务交流制度；4) 制定对监理工程师的考评及奖励办法，并严格执行；5) 加强与业主、咨询、设计、承包单位及监督单位的联系，确保工程施工的顺利进行。(2)技术措施1) 加强质量的事前控制措施，严格质量的事中、
6、事后控制；2) 加强与设计、咨询单位的沟通，做好图纸会审和技术交底工作；3) 认真审查、审批施工总承包单位编制的施工组织设计、方案和作业指导书。督促施工总承包单位严格执行国家和铁道部颁发的工程建设标准，工程质量检验评定标准、工程承发包合同及有关技术标准；督促承包人认真履行施工总承包合同约定的责任和义务；4) 编制监理规划、监理细则和质量监理工作程序，并严格执行；5) 充分运用先进的科学仪器和试验手段，保证测量和试验数据准确可靠。加强新建铁路武汉至广州客运专线武汉至花都工程 JL2 标监理规划华铁工程咨询公司（联合体） 96对施工单位工地试验室的检查，指导工作，试验室有合格资质并达标，设备要定期
7、经过有合格资质的计量单位检定校准，从而有效控制工程质量；6) 检查施工总承包人的工程质量对标自检工作，按规定填写各种质量检查表，对各种自查记录、施工测量、放样等资料进行随机抽查，发现问题做出监理记录，并通知施工总承包人及时纠正；监督施工过程中的工程质量，对重点难点工程派人员驻点监理，对关键工序进行旁站监理；严格执行隐蔽工程签证制度，上道工序不合格，严格禁止进行下道工序的施工；7) 监理工程师在进行监督检查施工过程中，发现质量或安全环保问题时，立即书面通知施工总承包人改正或返工处理，并记入监理日志中。如不及时改进，发出质量问题通知书或在征得业主同意后，由总监签发停工令；对隐蔽工程中出现的各种问题
8、，及时监督承包人认真处理，必要时邀请业主、咨询和设计单位共同参加处理；8) 检查确认工程材料、成品、半成品和设备的质量，如果有疑异，监理将采取必要措施，如：通过监理监测体系、监理的试验室，对疑异部分进行抽检或复查，主要检查以下内容：A 查验试验资料、出厂合格证是否齐全、合格；B 查验施工总承包人工地试验室的各种检测设备状况是否良好；C 监督重要工程材料的现场复验或取样送检；D 对运到现场的重要设备进行开箱检验；对确认不符合要求的材料、成品、半成品和设备，禁止进入工地和投入使用，已进场的，责令承包人清出现场。9) 督促施工总承包单位严格按照施工规范、规程和设计图纸施工；对工程的主要部位、重要环节
9、、关键工序的施工及设备的安装、调试，按国家及铁道部有关质量检测规定进行检查签证；督促施工总承包单位按规定进行各类试验，同时进行一定数量的平行抽检试验，并对施工总承包单位的试验结果进行抽样检查；按“验标” 规定，对施工总承包单位自评的检验批、分项、分部、单位工程质量进行复查认定，按期向业主书面报告单位工程质量等级评定情况；10) 检查安全防护措施及环保水保施工；尤其对铺架工程及涉及既有线地段或过渡工程的施工，督促施工总承包单位严格执行铁道部、铁路局关于确保既有线行车安全的各项规定。参加业主组织的各种奖优罚劣活动；11) 对合同范围内的工程建设项目，应进行经常性的质量检查，对单位工程的施新建铁路武
10、汉至广州客运专线武汉至花都工程 JL2 标监理规划华铁工程咨询公司（联合体） 97工检查要确保不漏检，对重点、难点工程及技术复杂的工程增加检查频率；12) 遵守工程质量管理条例 ，积极搞好创优工作，确保实现工程质量目标；13) 参加重大工程质量事故的调查、分析，督促施工总承包单位按规定的程序及有关部门的要求进行调查并及时处理；审查施工总承包单位对质量事故的处理意见，发现其不符合要求时，责成其重新研究事故处理方案，并及时书面报告业主。14) 根据工程任务范围、工程特点及监理工作需要设立监理站中心试验室和监理分站工地试验室，加强检测、试验手段，按规定做好抽检及平行试验，做到与全线试验数据共享。(3
11、)经济合同管理1)认真执行委托监理合同中监理人的权利和义务，严格质量检查和验收，对不符合合同规定及质量评定验收标准要求的工程不予验工计价；2)认真落实业主对施工总承包单位考评及奖惩的有关实施办法，强化制约和激励机制。1.2 投资控制1. 2.1 工程投资控制目标依据法律法规及施工承发包合同，合理控制投资是监理控制投资的主要目标，认真审核承包单位编制的项目总费用，年度、月度费用计划并监督实施。认真做好变更设计、验工计价及费用索赔等监理工作。1.2.2 工程投资控制措施投资控制是工程造价控制的关键环节，也是约束承包方履行合同义务，强化合同意识的手段。为此，应从组织、技术、经济合同等多方面采取行之有
12、效的措施控制投资，是保证投资控制目标实现的一个重要方面。(1)组织措施1) 建立健全监理组织，完善职责分工及有关制度，落实投资控制的责任；2) 编制施工阶段投资控制工作计划和详细的工作流程图；3)在监理站内，站长与外方总监联合负责，强化管理，廉洁自律，公正、公平的处理问题。(2)技术措施1)审查施工组织设计和施工方案，对主要施工方案进行技术经济分析，均衡施工，合理开支施工措施费，按合理工期组织施工，避免不必要的赶工，造成费用浪费；新建铁路武汉至广州客运专线武汉至花都工程 JL2 标监理规划华铁工程咨询公司（联合体） 98要求总承包人对施工使用的主要材料、设备进行招标，优选生产供应厂家；2)按业
13、主有关规定、办法办理验工计价签证，保证验工签证的各项工程质量合格，数量准确。审核总承包人申报的季、年度验工计价报表中的已完工程数量表，做到不超验不漏验；3)建立验工计价台帐，每季度向委托人报送一次，每年末与总承包人核对清算一次，核对清算后资料报委托人一份；4)对不符合质量标准的工程，未经返工处理，未达标前不予验工。 5)按委托人的要求参加或组织变更设计的审查工作，对设计变更进行经济比较，严格控制设计变更，建立变更设计管理台帐；6)审查、汇总施工图数量，并与施工总承包合同工程数量进行列表比照，建立管理台帐，以便与项目实施过程中的变更设计进行比较。7)寻找通过设计挖潜节约投资的可能性。(3)经济措
14、施1)编制资金使用计划，确定、分解投资控制目标；2)进行工程计量，复核工程付款账单，签发拨款证书；3)及时进行计划费用目标值与实际开支费用的分析比较，发现偏差，分析产生偏差的原因，采取纠偏措施；监理人员对原设计或施工方案进一步优化，提出合理化建议。必要时提出控制、调整措施和方案；(4)合同管理1)按合同条款规定，通过验工计价支付工程款，全面履约；减少对方提出索赔的条件和机会，正确处理索赔；2)做好工程施工记录，保存各种文件图纸，特别是变更图纸，注意积累素材，为正确处理可能发生的索赔提供依据，参与处理索赔事宜；3)在充分调查的基础上，坚持实事求是，本着确保工程质量、设计功能和节省投资的原则，根据
15、铁道部关于变更设计的有关规定及委托人制定的有关变更设计实施办法做好变更设计工作。4)收集与索赔有关的资料，以合同为依据，本着维护委托人的利益但不损害第三方利益的原则，公正处理索赔事宜。5)参与合同修改、补充工作，着重考虑它对投资控制的影响。1.3 进度控制新建铁路武汉至广州客运专线武汉至花都工程 JL2 标监理规划华铁工程咨询公司（联合体） 991.3.1 进度控制目标工期控制直接影响投资效益和承包人效益，应严格按合同工期和季度、年度施工计划进行控制，确保工程项目按期建成交付使用，使投资产生预期效益。1.3.2 进度控制措施(1)组织措施1) 落实监理内部的进度控制人员，明确任务和职责，建立信
16、息收集、反馈系统；2) 进行项目的目标的分解(按项目实施各阶段、单位或单项工程，按建设年度等)，使目标具体化，并分别落实到每个监理人员上；3) 建立进度协调组织(业主、承包单位、监理等的组织体系)和进度协调工作制度，通过协调解决影响进度的因素；4) 在项目实施过程中，检查和调整有关组织关系，使其适应进度控制工作的要求。(2)技术措施1) 审批承包单位在开工前提交的实施性施工组织设计、总体施工进度计划、阶段性详细进度计划和变更计划并报业主；审批承包单位所拟定的各项加快工程进度的措施；2) 审查承包单位根据总体施工进度计划编制的年、季度计划并上报业主，审批承包单位的月计划，并严格对施工进度监督、检
17、查和控制；3) 向业主和承包单位推荐先进、科学、合理、经济的技术方法和手段，以加快工程的进展。4) 督促总承包单位严格按施工合同规定的工期和业主下达的年、季月度施工计划组织施工，每月向业主报告施工计划完成情况和存在的主要问题，对承包单位主观原因造成的工期滞后有权向承包单位提出处理意见并报业主；签认总承包单位呈报业主的工程进度报表；5) 建立工程进度管理台账，核对工程形象进度，按月、季、年向业主报告；6) 在对施工组织设计或进度计划进行调整时，提出主导意见并报业主；7) 采用网络计划技术进行施工进度控制；8) 使用计算机辅助监理工作，及时根据计划值与实际值之间的比较，进行分析与研究，当实际进度与
18、计划进度发生差异时，在分析原因的基础上，督促施工总承包新建铁路武汉至广州客运专线武汉至花都工程 JL2 标监理规划华铁工程咨询公司（联合体） 100单位采取如下纠偏措施：A 采取如上所述的在组织上、技术上、经济上、合同上及其它配套措施，确保总工期不突破；B 督促施工总承包单位制定总工期突破后的补救措施；C 协调相应的施工计划、材料、设备、资金供应计划等，在新的条件下组织新的协调和平衡；D 监督承包人合理组织施工，避免不必要的赶工期。(3)合同管理1) 利用合同文件所赋予的权利督促承包单位按期完成工程项目；2) 利用合同文件规定可采取的各种手段和措施监督承包单位加快工程进度。改善劳动条件；3)
19、实施强有力的调度，按合同要求及时协调有关各方的进度，改善外部配合条件，以确保工程的形象进度的要求。(4)经济措施1) 按合同规定的期限给承包单位进行项目的检验、计量和签发工程款支付证书；2) 督促业主按时支付：制订奖罚措施，建议业主对提前完成计划者予以奖励；对延误工程计划者按有关规定进行处理；3) 实行包干奖励，提高奖金数额，对所采取的技术措施给予相应的经济补偿。1.4 安全控制1.4.1 安全监理目标保证所有人员的安全和健康，保证工程的安全和高效,杜绝重大死亡事故的发生,遵守铁道部及当地政府有关文明施工的管理规定,争创文明工地。铁路建设工程必须贯彻“安全第一，预防为主” 的方针。以确保行车安
20、全为重点，消灭险性以上、人身重伤以上、机械大事故等一切责任事故。1.4.2 安全监理控制措施(1)组织措施1）建立健全安全监理的内部管理制度，由站长主抓安全工作，由各分站长主管标段内的安全工作，安全监理工程师和专业监理工程师做好安全的日常检查和管理工作，要求施工承包单位建立安全工作组织机构，配备素质高，责任强的人员负责安全新建铁路武汉至广州客运专线武汉至花都工程 JL2 标监理规划华铁工程咨询公司（联合体） 101工作。2）安全监理内部工作制度A 填写安全监理日记a 各专业组必须填写安全监理日记，记录每天安全监理工作内容及交接注意事项；b 副总监理工程师经常检查各专业组的日记，并签字认可；c
21、各专业组在检查安全时，同时要注意文明生产，并将其纳入安全监理日记的内容中。B 安全监理月报a 各专业组每月在规定日期向副总监理工程师提供安全监理月报，并由其审阅；b 资料组根据各组安全监理月报编写出综合安全监理月报，经副总监理工程师审查后，报业主或上级主管部门。C 例会记录和来往信函a 安全监理工作每月一次例会，由资料组负责记录整理、保存；b 其它有关文件、设计及变更设计图纸、会议记录、安全监理联系单和信函，由有关人员处理后交资料组保存；c 检查表格，按不同专业组由有关人员签证、处理后交资料组存卷。D 安全监理所用表格安全监理所用表格应设计合理、简明扼要、实用性强、便于现场操作。(2)技术措施
22、1) 组织安全监理工程师复核设计文件、图纸资料，熟悉安全监理内容、安全监理细则、政府、业主有关文件、相关的规范、规定、标准等，并进行现场核对。2)开工前，督促、审定施工承包单位根据设计文件和任务要求，编制施工方案和安全技术措施，完成后上报业主。3) 制定施工安全监理细则，其主要内容是：A 严格执行政府的政策法令和上级、主管部门所颁布的有关安全施工法规。B 督促施工单位落实安全保证组织体系，牢固树立“ 安全第一、预防为主”的安全生产方针。C 审查安全施工技术措施，审查并落实施工中每道工序的安全教育内容，受教育后，严禁违章作业，特殊作业必须持证上岗。新建铁路武汉至广州客运专线武汉至花都工程 JL2
23、 标监理规划华铁工程咨询公司（联合体） 102D 关键工序的设施应有设计计算数据，特殊部位应有专门的安全测试。E 监督安全生产、消防工作、文明施工、卫生防疫责任制的实施，做好冬季防寒、夏季防暑工作。F 审查施工现场的规划图，并督促贯彻落实，达到布局合理。G 安全监理工程师在进行现场安全检查时，若发现违章作业者，则停止其工作。若发现安全隐患，则令其停工整改。不定期地组织综合安全检查，按有关规定组织评定。4) 安全监理内业资料管理A 安全监理人员要认真学习安全规定，各分管安全监理人员要严格执行并要求施工单位执行内业资料编制方法。B 安全监理人员要经常督促施工承包单位做好内业资料管理工作，并要求做到
24、外业与内业同步，必要时应停止补齐内业资料。C 设专人保管好所有图纸、设计变更单、业务联系单等有关资料，防止丢失。D 根据招投文件、监理合同、业主单位有关内业资料文件以及安全监理细则有关抽检规定的要求，做好内业资料的收集、整理、上报工作。E 现场安全监理人员不接受执行设计单位、施工单位的任何设计变更的口头传达或承诺，安全监理执行的依据是设计变更单、业主单位通知、业务联系单。F 任何一道工序若无任何一方的原始检验(批准)，则其记录无效。5) 督促工程承包单位(人)安全自检为了使承包单位正确地履行合同，承包单位应做好自身的一切监督检验工作，监理工程师应批准承包单位有资格的代表，专职负责本工程的自检工
25、作，并督促和协助承(分)包单位建立起相应的安全、文明施工自检体系。监理工程师对施工承包单位自检的一般要求：A 在工程实施期间，监理工程师要求承包单位必须派驻自己的施工监督人员，对安全和文明施工进行监督和检查。B 自检人员对工程每一道工序直到每一环节进行安全检查，随时纠正不良操作方法，处理工作缺陷。C 承包单位自检人员的检查和检验应按监理工程师规定的安全监控程序进行，提供的数据和材料应是真实的。D 监理工程师应对自检人员提供的书面材料和数据进行分析，必要时进行抽检新建铁路武汉至广州客运专线武汉至花都工程 JL2 标监理规划华铁工程咨询公司（联合体） 103或复查。E 安全监理工程师也可以直接对自
26、检人员提供的数据和书面材料进行认定，但这种材料必须可靠、完整，并经自检人员、安全监理工程师签字认可后，方可作为资料依据。(3)经济措施建立安全文明施工的激励机制，对发现的冒险作业，要责令停工整顿，造成损失的要处罚，对安全文明施工的单位要给予荣誉激励或物质激励；(4)合同管理按照国家的法律法规和业主与总承包单位签订的合同，明确安全文明施工的责、权、利，督促和检查总承包单位对安全文明施工的层层落实，责任到人。1.5 环保水保控制1.5.1 环保水保监理目标保护自然环境、控制污染物、污染源、实现设计文件预期的环境保护效果。确保标段工程的“环境保护、文物保护及水土保持”符合国家与当地政府的有关要求。1
27、.5.2 环保水保监理对策环境保护监理的对策是：防治结合，预防为主，以防保治，以治促防。（1）防治结合 监理工作同时兼顾列入工程量清单的工程防护措施和未列入工程量清单的污染物、污染源治理以及临时过渡工程环保措施；（2）预防为主将预防人为活动对自然环境造成的污染和破坏放在环保监理工作的首位；（3）以防保治质好量足地完成环保防护工程，保证工程竣工后实现环境保护预期治理效果；（4）以治促防采取监理措施治理污染源、污染物，降低或避免施工给环境带来的次生污染，促进施工全过程的环保工作。1.5.3 环保水保监控措施(1)组织措施1)选派经环保部门培训的专业工程师负责环保监理工作；2)制定环保监理规划，明确监理范围及工作标准，验收时向业主提交环境监理
