1、全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点典型经验材料汇编农村水利水电司2018 年 10 月I目 录第一部分：移交和明晰工程产权内蒙古自治区阿荣旗创新运行管护机制搞活经营权典型模式 .1辽宁省北票市机电井产权制度改革典型模式 .5吉林省通榆县明晰产权确权和移交典型模式 .10黑龙江省依安县农田水利工程产权制度改革典型模式 .12浙江省德清县小型农田水利工程产权改革典型模式 .18安徽省定远县农田水利设施“两权”抵押贷款融资典型模式 .22福建省永春县小型水利工程产权抵押贷款典型模式 .29四川省广汉市农田水利设施产权制度及创新运行管护机制试点改革典型 .35四川省南江县农田水利设施产
2、权制度改革“一主两定三化”典型模式 .39陕西省蒲城县产权抵押借贷融资典型模式 .48第二部分：改革项目实施方式浙江省遂昌县“建管一体化”典型模式 .52福建省武夷山市改进项目管理方式典型模式 .58江西省新干县探索完善项目补助方式典型模式 .61江西省兴国县建管一体化典型模式 .66山东省菏泽市定陶区农田水利设施建管一体化典型模式 .71湖北省仙桃市实施建管一体化典型模式 .74湖南省长沙县小型农田水利设施“自建自管”典型模式 .81湖南省澧县“群众投一、政府补二”建管投入改革典型模式 .85广西扶绥县实行建管一体化典型模式 .88云南省昌宁县先建后补以奖代补民办公助村民自建典型模式 .95
3、云南省元谋县引进社会资本探索完善高效节水灌溉项目建设方式典型模式 .100陕西省三原县推行公开公示制度典型模式 .105第三部分：创新运行管护模式II河北省兴隆县“水利农民专业合作社+股权量化”管水典型模式 .110山西省稷山县农田水利设施建管典型模式 .113山西省汾阳市农民用水户协会管护典型模式 .118内蒙古扎鲁特旗建立落实运行管护经费长效机制典型模式 .124内蒙古乌拉特前旗建立落实工程管护经费长效机制的典型经验 .127辽宁省绥中县鼓励和扶持农民用水合作组织发展典型模式 .131吉林省敦化市探索财政资金购买公共服务典型模式 .136江苏省洪泽区小型水利工程管理体制改革暨“五位一体”村
4、庄环境长效管护典型模式 .138福建省泰宁县农田水利设施双保险管护机制典型模式 .144江西省高安市探索建立以政府绩效考核为基本依据的农田水利工程建设管理考核办法典型模式 .147山东省济宁市兖州区“水费计提+财政奖补+自筹补充”典型模式 .152河南省内乡县“公司+协会”管护典型模式 .156湖北省仙桃市探索用财政资金购买公共服务典型模式 .160湖南省双峰县农田水利工程管护“协会+公司”典型模式 .165广东省蕉岭县提升农民用水户协会服务能力典型模式 .169重庆市荣昌区合同节水形成建管一体长效机制典型模式 .173云南省陆良县农业水价综合改革典型模式 .178陕西省凤翔县建立政府绩效考核
5、为基本依据的奖惩办法提高工程管护水平典型模式 .183新疆呼图壁县精准确权加快活权解决小型水利工程运行管护难题典型模式 .189甘肃省武威市凉州区推进农业水价综合改革创新运行管护机制典型模式 .1951内蒙古自治区阿荣旗创新运行管护机制搞活 经营权典型模式阿荣旗小型水利工程点多、量大、面广，投资主体复杂、公共物品特性显著、所有权和使用权形式多样、与农民群众利益关联度高、工程老化失修严重，存在的主要问题有产权界定不清晰、管护责任主体不明确、管护人员专业水平低、管理经费不落实、管理制度不完善、工程管护不到位，小型水利工程的功能得不到充分发挥，效益低下，影响农村经济发展。大量工程的管理体制未理顺，影
6、响工程正常运行，甚至存在安全隐患。农村经济体制改革的深化，迫切要求深化小型水利工程管理体制改革。阿荣旗群英水库就是通过此次改革搞活了养鱼及旅游业。一、水库概况阿荣旗群英（太平沟）水库是 1975 年建成的一座小 I型水库。水库总库容为 138.49 立方米，养鱼水面 225 亩。2000 年以前，群英水库归向阳峪镇太平沟村，由于是集体财产，疏于管理、库区秩序混乱，资源屡遭破坏，渔业频于荒芜状态，亩产不足 4 公斤。2005 年国家投资进行了除险加固后，特别是到 2014 年，阿荣旗成为农田水利工程产2权制度改革和创新运行管护机制试点县后，旗改革领导小组对群英水库明晰了产权，向水库所有者太平沟村
7、发放了产权证书，太平沟村向水库承包者发放了使用证书，村委会与承包人签订了群英水库承包协议书，明确了双方的权利义务。二、群英水库水面所有权和经营权分离，渔业、旅游业实行经济承包过去水库养鱼，是由太平沟村统一经营、统一核算，缺乏活力，且与库区所在村屯矛盾多。村民偷鱼现象频发，村集体出现分光吃净，竭泽而渔的状况，不利于渔业在发展。同时，库区太平沟村和国家受益也甚微，甚至为其承担债务。2010 年在水利部门协助下，经过乡镇、村反复研究酝酿，改行承包经营。主要做法：一是明确水面所有权不变。经营权承包给李某某，有效期为 30 年，承包费每年2 万元，总承包费为 60 万元。要求乙方从接管水库之日起，对水库
8、及周边范围内进行全面管理，对养殖、美化、植树等充分利用，有管理和经营权；水库下游开发稻田，用水必须按水库养殖标准放水灌溉，春天抗旱时，允许村民无偿用水。水库承包者自主经营，旗、乡、村不插手其具体事物。从 2014 年开始，承包者每年投放鲤、草、鲢、鲫等鱼苗 5 万元左右，经过一年养殖，冬捕可打鱼 3 万余斤，3纯收入可达 45 万元；库区东侧缓坡地段建饭店、蒙古包群发展旅游餐饮，年均收入 15 万余元；全年水库对外开放钓鱼年均收入 10 余万元，全年群英水库综合收入可达 70 余万元。通过承包，搞活了经营体制，水库环境得到极大改善，林草覆盖率得到了提高，水库经济效益明显，太平沟也从承包费上获得
9、了收益。二是群英水库的防汛调度、安全管理由旗防汛指导部门和乡村负责指导。群英水库坐落在阿伦河中游的一条重要支流上，水库的安全与否直接关系到下游 5 公里处阿荣旗人民政府所在地那吉镇人民群众的生命财产，因此加强水库管理，做好防洪调度至关重要，承包者必须服从旗、乡、村的管理。三是乡、村协助承包者制定群英水库产业发展规划。2015 年承包者将群英水库打造成集防洪、养殖、旅游、餐饮、垂钓等综合经营的场所，起名为海鸥水上乐园，3 年来，承包者除了经营以上项目增加经济效益外，还参与水库的维修养护，包括局部翻修大坝迎水坡干砌石，补填背水坡碎石，库岸规划区内植树造林 0.8 万株，种花种草 25 亩。如今的群
10、英水库，天蓝、水清、山绿，各种设施齐全，管理制度健全，已成为人民休闲、渡假、餐饮、垂钓的最佳去处。三、以法治渔兴渔，生产井然有序承包经营初期，偷鱼成风，库区秩序异常混乱，为刹4住这股歪风，乡、村狠抓了依法治渔兴渔的措施；在沿库广泛开展宣传中华人民共和国渔业法和省、市有关规定，进行正面教育，达到家喻户晓，人人皆知，以增强群众的法制观念，从而自觉维护和管理好水面；另外在库区上下游设 3 个观察点，固定船只、专人看管。上述措施实施后，收到了非常好的效果，现在库村和谐，生产有序，渔业生产正常。4、不断增加渔业投入，增强发展后劲水库养鱼应是以人工放养为主，因此要提高鱼产量，就必须不断增加投入，渔业才有后
11、劲。群英水库每年春天投放约 1 万斤鱼苗，夏秋季只进行垂钓，而不捕鱼出卖，大量商品鱼打冬网进行销售，每公斤鱼可比夏秋季商品鱼多卖 18 元，经济效益显著；承包者每年投资进行旅游开发和生态环境建设，使得群英水库充满生机活力，后劲发展强力，同时也扩大了渔业再生产能力。阿荣旗群英水库通过承包方式的改革措施，搞活了多种经营，不断壮大自身，取得了显著的经济、社会和生态效益。群英水库只是阿荣旗农田水利工程产权制度改革和创新运行管护机制的 11 座小型水库中具有代表性的之一，是改革后成功的典型，具有可复制、可推广的意义。5辽宁省北票市机电井产权制度改革典型模式一、概况北票市隶属于辽宁省朝阳市，位于朝阳市的东
12、北部，大凌河中游。北票市下辖 7 个街道、27 个乡镇，总人口 58.2 万；土地总面积 44.19 万公顷，耕地面积 11.67 万公顷。北票市地处辽西腹地，气候干旱少雨，多年平均降水量509 毫米，且时空分布不均，灌溉方式以打井取用地下水为主，农村机电井数量众多。2014 年，北票市被确定为农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县，其改革试点内容之一是明晰工程所有权。北票市结合当地水利工程实际，探索在东官营镇东官营村以农村机电井产权制度改革为试点，寻求化解机电井、方塘坝等小、散水利工程运行管护难题的有效途径。东官营村共有 15 个村民组，820 户，2900 口人，全村总土地面积
13、15000 亩，其中耕地面积 5700 亩，拥有小型农田水6利工程 44 处，灌溉面积 2100 亩。2014 年，选择该村的 34 眼灌溉机电井作为产权制度改革试点工程。二、机电井产权制度改革的基本原则（一）遵循安全第一的原则，在确保小型农田水利工程防汛安全的前提下，充分发挥工程的综合效益；（二）确保国有、集体资产在改革中不流失的原则；（三）实行因地制宜、循序渐进、分步实施的原则；（四）遵循公开、公正、公平竞争的原则；（五）坚持小型农田水利工程有偿使用兼顾公益性的原则；（六）坚持依法治水的原则，符合有关水法律法规政策的规定，遵循水利规划，坚持开发利用与保护相结合，确保水资源可持续发展利用。二
14、、改革的具体步骤和措施（一）调查摸底，制定实施方案。本着“简便易行、保证效果、逐步推进” 的原则，在县水行政主管部门的监督指导下，制定本村小型农田水利工程改革和创新运行方案，成立东官营村农田灌溉工程产权制度改革试点小组，在水务局和镇政府的监督指导下，镇水利站和村委会共同对村辖区内的小型农田水利工程进行调查统计、确定将 34 眼灌溉机电井作为产权制度改革试点工程。7（二）数据审核，确定工程所有权。镇水利站与村委会对调查情况进行登记,对每处工程建成时间、投资部门、受益面积、井型、潜水泵型号、主支管路、管护房、变压器等相关数据信息进行登记造册，同时留取工程图片。所有工程登记造册完毕后，村委会召开村民
15、代表会议，研究界定了 34 处农田灌溉工程所有权主体为东官村委会。通过县级水行政主管部门实地核实同意，由北票市水行政主管部门代表北票市政府向工程所有权人发放小型农田水利工程所有权登记证书。证书中载明了工程功能、管护范围、权利与义务、有效期等基本信息。（三）采取委托管理，落实工程管护员。村委会作为工程所有权人，通过召开村民代表会议，选举推荐工程管护员，村委会采取委托管理的形式与工程管护员签订管护协议，管护协议明确了甲乙双方责任，村委会对管护员在工程管护、水费收缴、群众满意度方面进行监督检查，同时进行评价考核，同时明确了收费标准及维修养护资金筹措制度。一是水费收取方面，主要以水泵功率测算，比如功率是 5.5 千瓦的水泵，收取水费标准是 11 元/小时；7.5 千瓦水泵，收取水费标准是 13 元/小时。收 费标准由村委会征求村民同意后执行，并且要求管护员保证水费收缴合理，群众满意。二是维修养护资金筹措方面，机电井工程如果出现坏损，通过村和水利
