1、自治区 工商行政管理 与市场监督管理 法治建设评价评分标准 序号 一级指标（权重） 二级指标（权重） 三级指标 分值 评价方式与分值 1. 完善依法行政制度体系（ 14%） 领导干部依法行政能力（ 21%） 领导干部主动带头遵法、守法，严格履行依法行政第一责任人的责任， 落实拟任职领导干部任职前法律知识考试制度，落实领导干部集体学法制度 。 3 计算方法 ; 1.一把手未依法履责的扣 1 分； 2.任职前未进行法律知识考试的 扣 1 分； 3.未 制定 落实领导干部集体学法制度 扣 1 分 。 2 培养 执法人员法律意识 （ 7%） 完善并落 实初任公务员法律知识培训与考试制度 。 1 计算方
2、法 ; 查阅资料，看是否有 初任公务 员培训计划并得到落实 （ 1 分）。 3 立法立规工 作 规范化 （ 29%） 开展涉及工商和市场监管职能的立法立规项目的征集、论证、申报工作，推动地方立法立规。 2 核查立法立规项目记录。 计算方法： 1.3 年内无征集、论证、申报记录的，不得分； 2.成功立项 1 个以上的，得 2； 3.未成功立项，但有征集、论证、申报（含调研）记录的，得 1。 4 完善并落实专家咨询论证、公众参与等立法立规和制度建设程序，定期开展立法后评估。 2 核查 相关制度和记录。 计算方法： 1.具备较完善制度的，得 1； 2.3 年内有专家咨询论证、公众参与、立法后评估等实
3、例的，得1。 5 完善规范性文件制定机制（ 43%） 规范性文件依法制定，经合法性审查和集体讨论决定，内容具体明确，具有可操作性，内在逻辑严密，语言规范、简洁、准确。 3 核查 2 年内发布的现行有效规范性文件 10 件。 计算方法： 1.规范性文件经过合法性审查的，得 1； 2.规范性文件经过集体讨论决定的，得 0.5； 3.从依据、内容、逻辑、语言四方面综合评价评分，得 0-1； 4.实行对规范性文件统一登 记、统一编号、统一印发的，得 0.5。 6 完善并落实规范性文件的定期清理、备案制度。 3 核查相关制度和记录。 计算方法： 1.3 年内按制度进行清理的，得 1； 2.公布清理结果的
4、，得 1； 3.3 年内地方政府法制办对备案情况有通报的，按通报情况评分；没有通报的，根据规范率、报备率、及时率具体情况评分，得 0-1。 7 推进行政决策科学化民主化法治化（ 5%） 健全行政决策机制（ 40%） 依法、科学、合理界定本单位的行政决策权限。 1 核查报评材料。 计算方法： 对本单位重大行政决策权限进行明确界定的，得 1。 8 健全重大行政决策规则，依法科学民主决策。 1 核查报评材料。 计算方法： 健全重大行政决策规则的，得 1。 9 完善行政决策程序（ 60%） 完善公众参与重大行政决策的规则和程序。 1 核查重大行政决策程序规则、程序和记录。 计算方法： 1.建立重大行政
5、决策听取意见和专家论证制度的，得 0.5； 2.有公开征求意见和专家论证实例的，得 0.5。 10 完善并落实重大行政决策风险评估、合法性审查和领导班子集体讨论决定制度。 2 核查重大行政决策风险评估、合法性审查、领导班子集体讨论决定制度和记 录。 计算方法： 1.具备较完善制度的，得 0.5； 2.有评估实例的，得 0.5； 3.有合法性审查实例的，得 0.5； 4.有集体讨论实例的，得 0.5。 11 坚持严格规范公正文明执法（ 36%） 严格落实行政执法主体资格制度（ 11%） 依法准确界定职责权限，系统进行梳理、公布权力清单和责任清单，并实行动态管理。 2 核查报评材料。 计算方法：
6、1.系统梳理相关职权和责任的，得 0.5； 2.向社会公布的，得 0.5； 3.实行动态管理的，得 0.5。 12 依法确认行政执法主体，实行行政执法主体资格制度。 1 抽查行政执法案卷（含行政处罚案卷、行政许可案卷，下同） 10份。 计算方法： 行政执法主体全部符合要求的， 1 份得 0.1。 13 健全执法人员的录用、培训、考试、考核和持证上岗制度。 1 核查报评材料，现场检查。 计算方法： 1.相关制度健全的，得 0.5； 2.切实落实相关制度的，得 0.5； 3.违反持证上岗规定的，本项不得分。 14 完善行政执法程序（ 31%） 完善并落实行政处罚程序，立案、调查取证、核审、决定、移
7、送、送达等程序符合法律规定 ,行政处罚决定适用法律正确。 5 抽查行政处罚案卷 10 份 。 计算方法： 案卷符合行政处罚程序要求， 1 份得 0.5。 15 完善并落实行政处罚、行政许可、行政强制等行政决定告知制度。 3 抽查行政执法案卷 10 份。 计算方法： 符合告知制度要求的， 1 份得 0.3。 16 完善并落实重大行政处罚、行政许可听证制度。 2 抽查含听证程序的行政执法案卷 10 份。 计算方法： 符合听证制度要求的， 1 份得 0.2。 17 完善并落实行政处罚、行政许可等执法行为案卷管理制度。 1 抽查行政执法案卷 10 份。 计算方法： 符合案卷管理制度要求的， 1 份得
8、0.1。 18 行政执法行为合法合理（ 42%） 实施行政强制措施符合法定权限、范围、条件和程序。 2 抽查行政执法案卷 10 份。 计算方法： 实施行政强制措施符合法定权限、范围、条件和程序的， 1 份得0.2。 19 行政处罚决定适用法律正确 3 抽查行政执法案卷 10 份。 计算方法： 行政 处罚决定适用法律正确 的， 1 份得 0.3。 20 完善并落实行政处罚裁量基准制度。 2 核查报评材料。 计算方法： 建立行政处罚裁量适用规则的，得 2。 21 开展在行政处罚等行政决定中说明裁量理由和依据工作。 3 抽查行政执法案 卷 10 份。 计算方法： 符合说明裁量要求的， 1 份得 0.
9、3。 22 加强与公安、检察机关的衔接配合，完善行政处罚案件移送制度。 2 抽查行政执法案卷 5 份。 计算方法： 1.建立并完善行政处罚案件移送制度的，得 1； 2.应当移送的案件依法及时移送的， 1 份得 0.2。 23 建立并落实罚没财物的处理制度，完善并严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。 3 核查报评材料和实地查看。 计算方法： 1.建立罚没财物处理制度的，得 0.5； 2.罚没财物管理规范的，得 1； 3.严格执行罚缴分离制度的，得 0.5； 4.严格执行收支两条线管理制度的，得 1。 24 创新行政执法方式（ 16%） 深化、完善并落实商事制度改革等相关制度。 2 核查报评材料
10、。 计算方法： 视商事制度改革的制度完善性、执行力度和实施效果，得 0-2。 25 全面开展行政指导工作，完善相关配套措施。 1 核查报评材料。 计算方法： 制定具体配套规定并落实的，得 1。 26 建立并完善 “ 双随机 ” 、 “ 双告知 ” 制度，改革和创新行政执法方式，强化科技装备在行政执法中的运用，提升行政执法效能。 3 核查报评材料、工作创新经认可或者推广的证明材料。 计算方法： 1.建立并完善 “ 双随机 ” 、 “ 双告知 ” 制度的，得 1； 2.有工作创新获得上级机关、相关部门或者社会组织认可或者推广的，得 2。 27 强化对行政权力的制约和监督（ 15%） 外部监督（ 4
11、0%） 自觉接受人大和政协的监督 ,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。 2 抽查人大代表议案、建议和政协委员提案办理档案 10 份。 计算方法： 1.认真办理的， 1 份得 0.1； 2.按时答复的， 1 份得 0.1。 28 依法接受司法监督。 2 核查报评材料，抽查行政应诉案卷 10 份。 计算方法： 1.行政诉讼应诉工 作规范健全的，得 0.6； 2.败诉率（确认违法或者无效、撤销、变更、限期履行）低于 20%的，得 1； 3.有工商机关负责人出庭应诉实例的，得 0.4；因无行政应诉案件，无法评分的，直接得 0.4。 29 自觉接受人民群众监督。 1 抽查来信来访材料 10 份。
12、 计算方法： 1.处理结果合法合理的， 1 份得 0.05； 2.按照期限处理的， 1 份得 0.05。 30 在地方党委政府组织的行风评议或者依法行政考评中取得较好成绩。 1 核查报评材料。 计算方法： 1.地方党委、政府相关评议或者考评中获前三名或者第一档的 ，得 0.6； 2.其他相关荣誉视情况得 0-0.4。 31 层级监督和内部监督（ 60%） 自觉接受上级业务主管部门指导和监督，主要业务工作法治化水平不断提升。 1 调查问卷。 计算方法： 总局各业务司局对被评价单位依法行政工作情况进行评价，按总局各业务司局打分结果（按百分制打分）和评价进行评分。 32 行政复议工作程序规范、高效、
13、便民，复议结果公正合理。 1 核查报评材料，抽查复议案卷 10 份（含作为复议机关和被申请人的案卷各 5 份）。 计算方法： 1.依法办理复议案件的， 1 份得 0.05； 2.作为被申 请人的复议结果撤改率（撤销、变更、确认违法、责令履行，含总局和省级政府法制机构作为复议机关）低于 20%的，得 0.5。 33 完善并落实工商行政管理机关执法监督规定等行政执法监督制度。 1 核查报评材料。 计算方法： 1.制定执法监督制度的，得 0.3； 2.使用执法监督函告的，得 0.2； 3.实行法律法规规章实施情况报告制度、执法评议考核、专项执法检查制度等的，得 0-0.5。 34 完善并落实行政执法
14、案卷评查制度。 1 核查报评材料。 计算方法： 1.建立相关制度的，得 0.2； 2.按制度要求开展评查的，得 0.5； 3.对评查结果进行通报的，得 0.3。 35 完善并落实行政复议、应诉统计分析制度和错案分析制度。 0.5 核查报评材料。 计算方法： 1.对行政复议情况进行统计分析的，得 0.1； 2.对行政应诉情况进行统计分析的，得 0.1； 3.每年向工商总局报送行政复议、应诉统计分析报告的，得 0.3。 36 完善并落实行政赔偿制度。 0.5 核查报评材料。 计算方法： 完善落实相关制度的，得 0.5。 37 完善并落实主动公开和依申请公开政府信息制度。 1 核查报评材 料，抽查依
15、申请政府信息公开答复书 5 份。 计算方法： 1.完善并认真落实主动公开政府信息相关制度的，得 0.5； 2.依申请公开答复书全部符合要求的， 1 份得 0.1； 3.依申请公开答复书未按照法定时限答复的，该份不得分； 4.依申请公开答复书答复内容错误的，该份不得分。 38 完善并落实行政处罚信息公示制度。 3 核查报评材料，抽查需在企业信用信息公示系统中公示的行政处罚案卷 10 卷上网核实。 计算方法： 1.建立并完善行政处罚信息公示内部工作机制并以文件或者工作手册形式下发给业务相关单位的，得 1； 2.视 抽查的案件工商和市场监管部门主动公示的公示率、及时率、准确率， 1 份得 0-0.1
16、； 3.视抽查的案件企业主动公示情况， 1 份得 0-0.1。 39 依法有效化解社会矛盾纠纷（ 5%） 化解社会矛盾纠纷制度建设（ 60%） 重大群体性、突发性社会事件的排查、预警、监测、处置等机制健全并有效实施。 0.5 核查报评材料。 计算方法： 1.相关机制健全并有效实施的，得 0.5； 2.重大群体性、突发性社会事件排查、预警、监测、处置不力的，该项不得分。 40 深入推进消费维权体系建设，不断扩大覆盖面，创新行政调解工作机制。 0.5 核查报评材料。 计算方法： 1.消费调解工作有效开展的，得 0.3； 2.创新行政调解工作机制的，得 0.2。 41 提升消费维权体系运行效率，及时
17、办理消费者投诉、举报。 1 随机抽查。 计算方法： 1.消费投诉、举报及时处理率达到 90%的，得 1； 2.消费投诉、举报及时处理率未达到 90%的，酌情得分；已经建立省级局 12315 平台的，抽查省级局；省级局未建立平台的，抽查地市局。 42 完善并落实消费争议等民事纠纷行政调解制度。 1 核查报评材料、抽查行政调解案卷 10 份。 计算方法： 1.完善并落实行政调解制度的，得 0.5; 2.处理规范的， 1 份得 0.05。 43 申诉、投诉、举报、信访制度建设（ 40%） 完善并落实申诉、投诉、举报、信访制度，依法办理申诉、投诉、举报、信访案件。 1 核查报评材料，抽查申诉、投诉、举报、信访案件材料 10 份。 计算方法： 1.完善申诉、投诉、举报、信访制度的，得 0.5； 2.依法办理申诉、投诉、举报、信访案件的， 1 份得 0.05。 44 引导申诉人、投诉人、举报人、信访人通过法律途径解决问题。 1 抽查申诉、投诉处理、举报处理、信访办理案卷共 10 份。 计算方法： 1.依法引导相对人正确选择法律途径的， 1 份得 0.1； 2.依法应当引导而未引导，或者未正确引导的，不得分。
