1、1征 求 马 山县工程建设项目报建并联审批“ 一窗受理 ”实施方案（征求意见 稿）意见的公示广大市民朋友：为进一步提高工程建设项目报建审批效率，优化服务质量，我局代草拟马山县工程建设项目报建并联审批“一窗受理” 实施方案（征求意见稿），现公开征求意见。征求意见的时间为：2019 年6 月 10 日至 6 月 21 日，请广大市民朋友们积极参加到文件的拟定中来，如有意见请发至邮箱： 。附件：马山县工程建设项目报建并联审批“一窗受理” 实施方案马山县行政审批局2019 年 6 月 10 日 2 马山县工程建设项目报建并联审批“一窗受理”实施方案（征求意见稿）根据国务院办公厅关于全面开展工程建设项目
2、审批制度改革的实施意见（国办发2019 11 号）和 中共南宁市委办公室、南宁市人民政府办公室关于印发的通知 （南办字2019 24 号）等文件精神，进一步推进全县优化营商环境，全面推进我县工程建设项目审批制度改革，优化服务质量，特制定本方案。一、工作目标在我县政务服务中心设立“工程建设项目并联审批一站式服务专窗”进 行工程建 设项目报建“ 一窗受理 ”，开展相关行政审批业务一事通办工作，实行一口进件、一口出件， “一份办事指南、一套申报材料、完成多项并联审批”的运行模式，实现不同审批部门共享一套申报材料的最佳运转方式。 3 2019 年 6 月 30 日前，通过百日攻坚行动，使全县营商环境工
3、程建设项目报建指标，实现全区排名前列的总体目标。备案类工程建设项目从投资许可、规划许可、施工许可三个阶段审批时限压缩至 27 个工作日，办理环节优化至 3 个，申请总材料简化至 16 项；核准类工程建设项目从投资许可、规划许可、施工许可三个阶段办理时限压缩至 36 个工作日，办理环节优化至 3 个，申请总材料简化至 22 项。实现我县工程建设项目审批统一审批流程，统一信息数据平台，统一审批管理体系，统一监管方式的“ 四统一” 。初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台；到 2019 年底，实现工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通，达到与自治区、南宁市工程建设项目审批管理系统对接
4、的条件。二、适用对象及范围本实施方案对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。主要是房屋建筑和城市基础设施等工程，包括全县范围内使用国有建设用地新建、改建、扩建的备案类和核准类的工程建设项目（公建类），不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。适用于县本级权限内适用备案制管理的企业投资项目和采用核准制管理的企业投资项目，对核准权限在县本级以外的企业投资项目，按相应审批层级规定的程序另行办理。备案类工程建设项目从签订国有土地使用权出让合同后申请办理投资项目备案开始至施工许可证核发完成；核准类工程建设 4 项目从申请选址意见书核发开始至施工许可证核发完成。 （本实施方案须要项目单位一次
5、性提交符合一窗受理标准的全部材料，审批部门提出补正、退回修改或需要提供超限专项审核意见的评审时间，不计入审批时间。 ）三、优化审批流程（一）精简审批环节。将投资许可、规划许可、施工许可三个阶段材料一窗收件，尽可能让申办人少跑。不分阶段定时限，合并审批事项，按“ 图” 施工，保 证在办理时限内完成 审批，不再对阶段进行明确分工，探索流程“最优解” ，动态调 整审批时序。（二）转变管理方式。将原来前置办理的事项同步并行启动，有逻辑前后顺序的实行部门间内部协作办理。申办人递交材料经审查后不通过的，实行容缺办理，允许申办人在以后的环节中补齐容缺材料后核发许可证（如因申办人原因和第三方不可抗力因素造成超
6、时限的，不计入审批时间）。（三）精简申报材料。按照合法、合理、精简。便民、共享的原则，依据部门实际情况，将备案类工程建设项目申请材料精简至16 项（具体请阅附件 1），核准类工程建设项目申请材料精简至 22项（具体请阅附件 2）。（四）压缩审批时限。按照一份办事指南、一套申报材料、完成多项并联审批”的服务模式， “前台 综合受理，后台分 类审批，一窗进件出件” 运行模式，对工程建设项目报建投资许可、规划许可、施工许可多个审批事项 5 实行并联审批，备案类工程建设项目于 27 个工作日办结（具体请阅附件 3），核准类工程建设项目于 36 个工作日办结（具体请阅附件 4）。四、专区专窗配置及职责（
7、一）人员配备及职责依据流程图受理环节及时限，受理专区由各审批职能部门派人进驻，至少配备 1 名工作人员，保证业务咨询解答和引导，做好业务网接收、办结、流转工作；专窗至少配备 5 名工作人员，负责综合受理、负责对申请材料进行整理、复印、扫描和存档，资料分拣后，向相应部门报送业务，汇总审批结果，收集相关许可证并核发。同时各审批职能部门在受理行政审批过程中，要依据流程图受理环节及时限做好相应工作的记录。（二）办公器材配备受理专区及专窗的办公桌椅、电话、电脑、打印机、复印机、扫描仪等办公设备由进驻的单位分别自理。（三）受理专区及专窗部门受理专区：县发展和改革局、县经济贸易和信息化局、县生态环境局、县消
8、防大队、县住房和城乡建设局、县自然资源局。专窗部门：县自然资源局。五、并联审批“一窗受理” 6 受理专窗负责对工程建设项目报建实行综合受理，项目单位提交工程建设项目报建申请材料，受理专窗对申请人的工程建设项目需求进行受理。6、并联审批流程（一）申报辅导阶段（3 个工作日，不计入受理审批时限）1.网上申报。除了涉密项目外，所有项目都要通过广西投资项目在线并联审批监管平台申报端口（以下简称在线平台）进行申报。项目单位可自行登录在线平台进行申报，也可在受理专窗工作人员的指导协助下进行申报。申报成功后，由受理专窗工作人员登录在线平台进行预审和生成项目代码。2.材料初审。通过在线平台赋码后，项目单位要将
9、项目规划总平面图电子版发送至审批职能部门邮箱，并按照并联审批办事指南要求准备申报材料，到受理专窗一次性提交申报材料。受理专窗对申请材料进行初步审查，当天将申报材料内部流转至各审批职能部门。各审批职能部门分别对申报材料进行初审，并在 2 个工作日内向受理专窗反馈意见或补齐补正要求，对因特殊情形无需办理的审批事项，应反馈无需办理的意见，逾期不反馈意见的视为同意受理。受理专窗根据各审批职能部门反馈意见统一形成所需补充的材料清单一次性告知项目单位。各审批职能部门在材料审核过程中，发现项目违反相关法律法规，或不符合相关规划、产业政策和市场准入标准要求等情况的，应及时向受理专窗反馈，由受理专窗直接作出不予
10、受理的决定。 7 2.审查辅导。项目单位按要求补齐材料后，由受理专窗对相应的申报材料进行复审，确认进入审批阶段的项目，由受理专窗生成受理编号，并向项目单位及各审批职能部门发出正式受理通知，正式进入受理审批阶段。经复审仍未达到受理条件的，由受理专窗继续辅导项目单位完善申请材料，使其达到正式受理的审批条件。（二）受理审批阶段（备案类 27 个工作日，核准类 36 个工作日）1.备案类工程建设项目报建。投资项目核准备案、项目规划总平面图和建筑设计方案审定、节能审查、建设用地规划许可证核发、环境影响评价文件审批五个环节并联启动审批。 （9 个工作日）投资项目核准备案（即时办理）。企业投资建设在政府核准
11、的投资项目目录（广西壮族自治区 2017 年本）外的项目，项目单位只需登陆在线平台申报项目备案，如需要备案证明的，可以要求备案机关出具或者通过在线平台自行打印。 （流程请阅附件 5）项目规划总平面图和建筑设计方案审定：收到受理专窗流转的材料后，审批职能部门在 5 个工作日内对设计总平面图功能布局、设计指标、技术审查资料进行审核，根据审核意见（设计方案审查报告）决定是否审批方案设计总平面图。在方案设计总平面图审批完成后，4 个工作日内并联相关审批职能部门对建筑方案设计做出审查意见，审批职能部门根据各并联审批职能部门的审查意见，决定是否审批方案设计。 8 节能审查、环境影响评价审批：收到受理专窗流
12、转的材料后，审批职能部门对环境影响评价审批、节能审查执行承诺 9 个工作日办结时限，并在施工许可证核发前完成审批。建设用地规划许可证核发：收到受理专窗流转的材料后，审批职能部门 6 个工作日内对建设用地规划许可资料进行审核，根据审核意见决定是否审批项目单位的申请。建设工程规划许可证审批、国有建设用地使用权首次登记两个环节并联启动审批工作。 （9 个工作日）建设工程规划许可证审批：收到受理专窗流转的材料后，9 个工作日内对设计图纸和技术审查资料进行审核，根据审核意见决定是否审批项目单位的申请。国有建设用地使用权首次登记：收到受理专窗流转的材料后，审批职能部门在 1 个工作日内受理完成登记。消防设
13、计审核、人防设计审批两个环节并联启动审批。 （5 个工作日）收到受理专窗流转的材料后，各审批职能部门在 5 个工作日内完成施工图消防设计审核和人防设计审批，根据图审结果（防空地下室防护设计施工审查意见书、人民防空工程建设许可证、防雷装置设计核准意见书）决定是否出具施工图审查备案证明。同时在该阶段让项目单位同步开展工程发包确定施工单位，开始临时设施建设（一共耗时约 30-60 天，不计入审批时限）。 9 施工许可证核发（4 个工作日）收到受理专窗流转的材料后，各审批职能部门派人核查施工现场符合情况。如属于未报先建项目则需按未报先建的审批程序接受行政处罚，在处罚完成后方能发放施工许可证，此时间不计
14、入施工许可审批时限内。在查勘现场符合要求的情况下，4 个工作日内完成审批。2.核准类工程建设项目报建。投资项目核准、选址意见书核发、用地预审、节能审查、环境影响评价文件审批五个环节并联启动审批。 （9 个工作日）项目选址意见书：收到受理专窗流转的材料后，审批职能部门对以划拨方式提供国有土地使用权的项目，应在 9 个工作日内完成项目选址意见书核发，并将审批结果即时推送至在线平台；对以出让方式获得土地使用权的项目，应在 9 个工作日内完成项目规划条件审查，并将审批结果即时推送至在线平台。（县规委会审议时间不计入受理审批时限）项目用地预审：审批职能部门在收到项目用地边界拐点坐标表（2000 国家大地
15、坐标系）后，应在 6 个工作日内完成用地预审，并将审批结果即时推送至在线平台。（县土审会审议时间不计入受理审批时限）项目核准、环境影响评价审批、节能审查：审批职能部门在收到受理专窗流转的材料后，如项目环境影响评价审批、节能评估和审查具备与项目核准同步办理条件的，应当与项目核准实行并联 10 审批，并在 3 个工作日内至少出具项目核准批复文件推送至在线平台，环境影响评价审批、节能审查则执行承诺 9 个工作日内办结，不计入项目立项阶段的受理审批时限；如环境影响评价审批、节能审查不具备与项目核准同步办理条件的，则直接办理项目核准，在 3 个工作日内出具审批文件推送至在线平台，并在施工许可证核发前完成
16、境影响评价审批、节能审查的审批。企业投资项目的环境影响评价审批、节能审查文件仅作为项目施工许可的前置条件，不作为项目立项阶段的必要办理事项。 项目规划总平面图审批和建筑设计方案审定（9 个工作日）收到受理专窗流转的材料后，审批职能部门在 5 个工作日内对设计设计总平面图功能布局、设计指标、技术审查资料进行审核，根绝审核意见（设计方案审查报告）决定是否审批方案设计总平面图。在方案设计总平面图审批完成后，4 个工作日内并联相关审批职能部门对建筑方案设计做出审查意见，审批职能部门根据各并联审批职能部门的审查意见，决定是否审批方案设计。建设用地规划许可证核发、建设工程规划许可证审批、国有建设用地使用权首次登记三个环节并联启动审批。 （9 个工作日）建设用地规划许可证核发：收到受理专窗流转的材料后，审批职能部门 6 个工作日内对建设用地规划许可资料进行审核，根据审核意见决定是否审批项目单位的申请。 建设工程规划许可证审批：收到受理专窗流转的材料后，审批职能部门 9 个工作日内对设计图纸和技术审查资料进行审核，根
