1、 江门市蓬江区土地整治规划 （ 2016-2020 年 ） 江门市蓬江区国土 资源 局 二一 八 年 二 月I 目 录 前 言 . 1 第一章 总则 . 2 第一节 规划目的 . 2 第二节 规划任务 . 2 第三节 规划依据 . 2 第四节 规划范围 . 5 第五节 规划期限 . 5 第二章 规划背景与形势 . 6 第一节 江门市蓬江区概况 . 6 第二节 上一轮规划期间土地整治取得的成效 . 7 第三节 土地整治存在的主要问题 . 8 第四节 土地整治面临的形势 . 9 第三章 土地利用现状和整治潜力 . 12 第一节 土地利用现状 . 12 第二节 土地整治潜力 . 13 第四章 土地整
2、治规划的原则和目标 . 17 第一节 规划原则 . 17 第二节 土地整治目标 . 18 第五章 整治任务 . 19 第一节 土地整治任务 . 19 第二节 土地整治策略 . 21 第六章 土地整治项目安排 . 24 第一节 规划项目落实原则 . 24 第二节 垦造水田建设项目安排 . 25 II 第三节 “三旧”改造项目安排 . 25 第七章 土地整治投资与效益 . 26 第一节 投资估算 . 26 第二节 预期效益 . 27 第八章 规划实施保障措施 . 31 第一节 发挥规划管控作用 . 31 第二节 健全规划实施管理 . 32 第三节 创新土地整 治机制 . 34 第四节 加强规划实施
3、公众参与 . 36 附表 . 38 附图 . 42 1 前 言 为深入贯彻落实科学发展观， 落实广东省及 江门 市关于积极稳妥推进土地整治的要求 ， 严格保护耕地，加快土地整理复垦，调整优化城乡用地结构和布局，解决土地资源的供需矛盾，依据国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知（国土资发 2010 162号） 、 广东省土地整治规划（ 2016-2020 年） 、 江门市土地整治规划（ 2016-2020 年）和江门市蓬江区土地利用总体规划（ 2010-2020年）等，编制形成江门市蓬江区土地整治规划（ 2016-2020 年）（以下简称规划）。 规 划是进一步落实土地利用总体规划确定的耕
4、地保有量、耕地占补平衡、高标准基本农田建设等任务要求的实施性规划，主要阐明规划期内江门市蓬江区土地整治的战略，明确土地整治的原则、目标和任务，合理布局土地整治重点区域和重大工程，是未来指导土地整治工作的纲领性文件，是土地整治项目立项及审批的依据，也是积极推进城乡统筹发展，促进城镇土地内部挖潜，节约集约用地，优化城乡用地结构和布局的依据 。 2 第一章 总则 第一节 规划目的 为全面贯彻落实科学发展观，统筹安排土地整治活动，促进土地节约集约利用，在江门市土地整治规划 （ 2016-2020年 ） 、江门市蓬江区土地利用总体规划 （ 2010-2020 年 ） 的指导下，结合土地管理有关法律法规与
5、政策文件，编制江门市蓬江区土地整治规划 （ 2016-2020 年 ） 。 第二节 规划任务 围绕推进农业现代化建设、完善农村基础设施、改善农民生产生活条件和农村生态环境，以提高耕地质量、建设高标准基本农田为重点，将城乡建设用地增减挂钩纳入土地整治规划，本轮规的任务主要包括： （ 1）评价以往土地整治相关工作情况； （ 2）调查评价土地整治潜力； （ 3）调查基本农田整理条件； （ 4）提出土地整治目标，安排 土地整治任务； （ 5）确定土地整治项目规模、布局和时序； （ 6）进行资金供需分析和效益评价； （ 7）制定规划实施的保障措施； （ 8）建立土地整治规划数据库。 第三节 规划依据 本
6、规划严格遵循国家、省、市关于土地资源利用、保护和管理的相关法律法规及政策文件，并与区域相关规划进行充分协调。 一、法律法规依据 1、中华人民共和国土地管理法 （ 1999 年 1 月 1 日起施行， 2004年第二次修正 ） ； 3 2、中华人民共和国城乡规划法 （ 2008 年 1月 1日起施行 ） ； 3、中华人民共和国物权法 （ 2007 年 10 月 1日起施行 ） ； 4、中华人民共和国农村土地承包法 （ 2003年 3月 1日起施行 ） ； 5、中华人民共和国基本农田保护条例 （ 1999年 1月 1日起施行 ） ； 6、土地复垦条例 （ 2011 年 3月 5日起施行 ） ； 7
7、、中华人民共和国环境影响评价法 （ 2003年 9月 1日起施行 ） ； 8、其他相关法律法规。 二、政策文件 1、中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发 2010 1号）； 2、中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（中发 20181号）； 3、关于严格规范城乡建 设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发 2010 47 号）； 4、关于开展“十三五”土地整治规划编制工作的通知（国土资发 2015 68 号）； 5、国土资源部关于加快推进地方各级“十三五 土地整治规划编制工作的通知（国土资发 2017 44 号）； 6、关于推进“三旧
8、”改造促进节约集约用地的若干意见（粤府 200978 号）； 7、广东省国土资源厅转发国土资源部关于开展“十三五”土地整治规划编制工作的通知（粤国土资耕保发 2015 148 号）； 8、广东省国土资源厅关于开展 垦造水田潜力调查工作的通知（粤国土资耕保函 2017 1646 号）； 9、广东省发展改革委 广东省财政厅 广东省国土资源厅 广东省水利厅 广东省农业厅关于印发广东省“十三五”高标准农田建设总体规划的4 通知（粤发改农经 2017 556 号）； 10、广东省国土资源厅关于规范垦造水田潜力数据库建设有关工作的通知（粤国土资耕保电 2017 212 号）； 11、广东省垦造水田项目管理
9、办法（试行）的通知（粤国土资耕保发 2018 4号）； 12、关于加快完成土地整治规划编制审批做好数据库汇交工作的通知 （粤国土资耕保函 2018 209 号）； 13、广东省人民政府关于印发广东省全面推进拆旧复垦促进美丽乡村建设工作方案（试行）的通知（粤府函 2018 19 号）； 14、其他相关政策文件。 三、标准规范 1、县级土地整治规划编制规程 （ TD/T1035-2013） ； 2、土地开发整理标准 （ TD/T1011 1013-2000） ； 3、土地开发整理项目预算定额标准 （ 财综 2011 128 号 ） ； 4、土地复垦质量控制标准 （ TD/T1036-2012） ；
10、 5、土地复垦方案编制规程 （ TD/T1031-2011） ； 6、高标准基本农田建设标准 （ TD/T1033-2012） 7、土地利用现状分类标准（ GB/T21010-2007）； 8、广东省土地整治垦造水田建设标准（试行）。 四、其他规划依据 1、江门市土地整治规划 （ 2016-2020 年 ） ； 2、江门市蓬江区土地利用总体规划（ 2010-2020 年）调整完善方案； 3、江门市蓬江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要； 4、蓬江区 2015 年耕地质量等级更新成果； 5、其他相关规划。 5 第四节 规划范围 规划范围为蓬江区行政 辖区内的全部土地。 第五节 规划期限 规
11、划期限为 2016-2020年，规划基期年为 2015 年，规划目标年为 2020年。6 第二章 规划背景与形势 第一节 江门市蓬江区概况 一、地理位置 蓬江区地处江门市中心，是粤港澳的重要区域，毗邻港澳，东南隔西江分别与佛山市的南海、顺德两区和中山市古镇相望，南与江海区隔河为邻，陆地与新会区接壤，西北与鹤山市的沙坪、雅瑶镇接壤。蓬江区地处北纬 22 05 22 48、东经 112 47 113 15之间。蓬江区交通条件十分优越，江中高速、江珠高速、江肇高速、江门大道、江顺 大桥、广珠铁路已先后建成通车，广佛江高速、江珠高速北延线即将完工，广佛江珠城轨也将要动工建设。 二、自然条件 蓬江区地形
12、多为冲积平原，丘陵多无峰顶，呈缓波状起伏，地势由西北向东南倾斜，坡面多为第四纪堆积。丰富的水热资源为动植物提供了良好的生息环境，自然植被为亚热带常绿季雨林，植物种类众多，以常绿乔灌为主，全区共有各类保护区 6 个，森林覆盖率在珠江三角洲名列前茅，境内水体水质良好，生态环境优良。蓬江区属亚热带海洋性气候，年平均气温 21.8-23.2，年日照时数 1732-2013 小时。常年主导风向为东北风，全区 年空气质量日报优良率达 98.90%，大气环境质量总体上维持在国家二级标准水平。 三、经济发展 根据 2016 年江门市统计年鉴， 2015 年末蓬江区常住人口 73.49万人，户籍人口 48.59
13、 万人。全区 2015 年生产总值 5478122 万元，较上年增长9.70%。其中，第一产业生产总值 73827 万元，较上年减少 10.64%；第二产业生产总值 2555672万元，较上年增长 8.60%；第三产业生产总值 2848623万元，较上年增长 11.36%。三次产业结构为 1.35:46.65:52.00。公共财政预7 算收入 23.08亿元 ，公共财政预算支出 29.82亿元。 第 二 节 上一轮规划期间土地整治取得的成效 一、扎实推进高标准基本农田建设，提高耕地产出率和生产效益 “十二五”期间， 全区 共落实建设 2010 年度蓬江区杜阮镇龙眠井根村高标准基本农田建设项目、
14、 2013 年度蓬江区杜阮镇松岭亭园村高标准基本农田建设项目、 2014-2015 年度江门市蓬江区棠下镇罗江、乐溪、桐井村高标准基本农田建设项目，共 169.33公顷，投资总额 554.65万元，完成了“十二五”期间上级下达的高标准基本农田建设规模（ 173公顷）。通过对项目区“田、水、路、林、村” 进行综合整治，改善了农业基础设施，实现了耕地旱能灌、涝能排、旱涝保收，耕地质量不断提高；项目区农民充分利用整理后农用地的良好种植条件，大力发展现代农业，促进了农业机械化作业水平，提高了农业生产能力。 二、积极开展“三旧”改造，提高节约集约利用水平 作为珠三角城市之一，江门市从 2010年初开始启
15、动“三旧”改造工作，蓬江区作为重点改造的区域之一， 2010-2015 完成了 236.59公顷，共计 25宗改造项目。主要对城市核心区内群众投诉多、卫生环境差、基础设施不完备、影响城市景观的项目进行“三旧”改造。改造面积居全 市首位，成为全市“三旧”改造的排头兵。通过“旧城镇”改造，重新优化城镇功能、提升用地效率；通过“旧厂房”改造，引导工业集中发展，提到节地率；通过“旧村庄”改造，改变村容村貌，整合农村土地资源，发挥优势集中利用。 三、开展河涌综合整治，改善河涌水质及周边环境 区政府高度重视天沙河和杜阮河的整治工作。截至目前，天沙河引水增流工程已经完成，水质明显改善；同时已投入 5500多万元，完成杜阮镇政府至杜阮贯溪汇入天沙河河口处，全长 7 公里的整治工程。工程建成后
