1、 - 1 - 万 府 2018 23 号 关于 印发 万祥镇 2018 年无证无照食品经营治理工作方案 的通知 各村（居）委、企事业单位，机关各科室： 现将 万祥镇 2018 年无证无照食品经营治理工作方案 印发给你们，请认真遵照执行。 上海市浦东新区万祥镇人民政府 2018 年 3 月 16 日 万祥镇 党政办公室 2018年 3月 20 日印发 （共印 50份） - 2 - 万祥镇 2018 年无证无照食品经营治理工 作方案 为深入贯彻落实中华人民共和国食品安全法上海市食品安全条例无证无照经营查处办法，全面实施无证无照食品经营治理工作，根据浦东新区 2018 年无证无照食品经营治理工作方案
2、，特制定本工作方案。 一、指导思想 认真贯彻落实 区委、区 政府的总体工作部署，按照城市精细化管理要求和食品安全现代治理要求，坚持 “ 属地管理、部门协作、疏堵结合、综合治理”的原则， 持续加大全镇 无证无照食品经营治理力度，打好无证无照食品经营治理 “ 攻坚战”， 努力推动 食品行业依法健康发展，维护公平竞争的市场秩序， 提升全镇 食品安全水平 以及市民食品安全获得感和满意度。 二、工作目标 结合创建国家食品安全示范城市、建设市民满意的食品安全城市等有关任务，进一步完善全 镇 无证无照食品经营治理工作机制，按照“ 坚决遏制增量、基本消除存量”的原则，集中力量开展整治攻坚，实施综合治理，至 2
3、018 年 3 月底 ，辖区范围的无证无照食品经营情况基本消除。 随后 ，巩固整治工作成果，建立健全常态长效工作机制。 三、主要措施 （一）全面排摸，锁定存量 辖区内 各 村（居）委公共卫生安全信息员根据上海市无证无照食品经营一户一档信息表， 对辖区内的无证无照食品经营情况进行全面排 摸，彻底摸清底数，形成底数清单， 全面锁定存量，并持续开展- 3 - 巡查、复查，将数据及时送报万祥市场监督管理所。 万祥市场监督管理所要开展复核， 制定无证无照食品经营户的点位表，全面实施 “ 一户一档”管理，并将数据录入全市统一平台。 无证无照食品经营治理领导小组 要 会同 综治、市场监管、公安、城管执法、环
4、保等部门 ， 开展无证无照食品经营户的成因分析、风险分析，进行分类统计，根据客观现实并结合相关法律法规，对无证无照食品经营户列出 “ 拟许可、拟备案、拟取缔”三张清单，实施分类管理。 （二）加强宣教，营造氛围 万祥镇通过全面发放无 证食品经营责任告知书（告知无证食品经营者） 、上门解读、组织培训等方式，加强对无证无照食品经营户的宣传教育，提升经营者的法律意识，同时，公开办证办照流程与条件，引导其规避投资风险，依法依规经营。 依托 “ 家门口服务”等活动，充分发动居委会、村委会、业主委员会、物业管理部门，加强对房屋出租方的教育引导， 全面发放无证食品经营责任告知书（告知房屋出租者）， 告知其法律
5、义务与责任，引导其主动配合治理工作。 同时， 通过深入社区宣传 ，争取普通市民群众的理解和支持，引导群众自觉抵制无证无照经营行为，形成良好的社会舆论氛围 。 （三）条块结合，完善机制 万祥镇 认真落实食品安全党政同 责 和属地管理责任，牵头辖区无证无照食品经营治理，将无证无照食品经营治理纳入区域网格化和大联勤平台，强化与 “ 五违四必”区域环境综合整治、违法违规经营整治等工作平台的协同，结合人口综合调控、调整产业结构、优化商业- 4 - 配套、加强土地和房屋管理等工作要求，联合综治、市场监管、公安、城管执法、环保等部门的力量，借势发力， 充分运用各种资源和力量。相关职能部门要承担监管处置责任，
6、依法实施关、停、并、转。 （四）疏堵结合，分类治理 万祥 镇 充分 发挥综合执法优势，组织协调各 职能部门把涉及无证无照的法律法规用足用全，依法查处、依法准入。要深入研究整治过程中出现的难点，灵活运用法律和政策资源，创新治理方式，采取清单式治理、销项式管理、项目化推进、定点式清除等方式全面推进。要聚焦重点区域及周边居民反映强烈的、反复投诉举报的无证 无 照食品经营，重点突破焦点难点。要加强网络订餐新业态的监管，线上线下同步推进。同时，对具备许可条件的食品经营户，要引导和督促其办理证照。按照优化营商环境要求和商事制度改革 “ 宽进严管”精神，以及上海市小型餐饮服务提供者临时备案监督管理办法（试行
7、）等规定，对符 合临时备案条件的，予以临时备案，并加强事中事后监管。万祥镇根据辖区实际情况，通过村居百姓听证会建议，合理设置镇区业态分布，积极探索经营场所“民改非”办证通道，疏堵结合，分类治理。同时，也 严防无证无照食品经营的回潮，坚决遏制增量基本消除存量，切实推进治理任务完成。 （五）巩固成果，建立长效 万祥镇根据上级要求， 边整治、边探索，点面结合、重点突破，治理一块、 固守一块。 组织协调各职能部门逐步建立健全及时发现机制和快速处置机制，巩固整治成效， 实现常态长效管理。 依托事中事后综合监管平台，对涉及无证无照食品经营的相关责任单位和个人的失信行为， 实施联合惩戒。 将无证无照食品经营
8、治理工作中形成的经- 5 - 验固化成相关制度，形成长效机制。 四、实施步骤 （一）排摸与部署阶段（ 2018 年 1 月 18 日至 2 月 28 日） 万祥镇成立无证无照食品经营治理 工作 领导小组，由 党委副书记、镇长江臻宇 任组长， 党委委员、副镇长吴金国，副镇长李秀娟 任副组长，成员 由食安委成员单位负责人组成 。 万祥镇充分利用 街镇城市运行综合管理平台，对辖区内需重点整治的无证无照食品经营户开展排摸，按户建档，掌握底数。实行边排摸、 边宣传，对辖区范围内无证无照食品经营户和房屋出租者施行全面宣传、全面告知。 并 于 3 月 8 日 将工作方案报区食药安办，完成书面告知，并由市场监
9、管所 负责， 将存量基本情况录入全市统一平台。 万祥镇 2017 年遗留 无证无照食品经营 户 10 户，截止 2018 年 3 月8 日新增 13 户，灭失 6 户，存量 17 户。 （二）集中治理阶段（ 2018 年 3 月 1 日至 31 日） 万祥 镇会同相关职能部门对排摸出的无证无照食品经营户进行梳理、分类，根据经营者的不同情况确定有针对性的工作措施 并开展综合治理。至 3 月底，存量 17 户灭失率应达到 100%。 （三）巩固阶 段（ 2018 年 4 月 -11 月） 4 月至 11 日 ，及时发现新增或回潮无证无照线索，并在 30 日内予以整治，对已取得许可和小餐饮临时备案的
10、经营者，各相关职能部门应按照职责加强事中事后监管，对违法违规行为依法处理。在集中整治基础上，巩固治理成效，严防回潮现象。每月 4 日前， 由 镇政府审核确认，市场监管所通过全市统一平台报送上月整治情况和累计情况 。 （四）总结评估阶段（ 2018 年 12月） - 6 - 区食药安办会同相关部门， 已 将无证无照食品经营治理工作纳入区对街镇年度绩效考核对治理工作开展自查和评估 ， 全面总结、查漏补缺。 万祥镇应 组织开展 “ 回头看”督查，严防 “ 回潮”和 “ 新增”，建立常态监管机制，实现动态长效管理。 五、工作要求 （一）统一思想，提高认识 打好无证无照食品经营治理攻坚战，是建设卓越的全
11、球城市体现上海城市精细化管理水平和城市综合竟争力的重要举措，是维护公众身体健康和生命安全、提升市民获得感和满意度的重要基础，是深化建设市民满意的食品安全城市、创建国家食品安全示范城市的重要内容。要进一步提高对无证无照食品经营危害性和综合治理工作重要性、必要性的认识，形成共识，坚持党政同责、齐抓共管，在资源、政策、人力、物力等方面加强统筹，采取有力 措施，实施综合治理。 （二）加强领导，落实责任 要 切实加强组织领导，统一协调指挥，落实领导责任制，明确责任单位、责任人，层层压实责任。要完善齐抓共管的工作机制，建立信息通报制度、工作例会制度、督查考评制度等， 进一步形成工作合力 。 （三）依法行政
12、，守牢底线 坚持法治思维，善用法律手段，按照法定程序，准确适用法律法规，严格依法实施对无证无照食品经营的综合治理。要坚持问题导向，结合各部门各自职能主动作为，深入研究整治中出现的治理难题， 不断完善常态治理机制 ，灵活运用法律及政策资源，创新监管方式方法，积极履行部门职责 ，实施源头治理、系统治理。要做到既态度坚决、- 7 - 目标坚定，又方法得当、积极稳妥，既严守食品安全底线，又确保不发生其他群体性事件。 （四）主动服务，体现温度 按照 “ 放管服”要求，充分运用商事登记制度改革成果，转变执法理念，加强主动服务。对符合办证办照条件的，主动提供上门服务，告知办理流程，引导其合法经营；对尚不符合
13、条件的，督促其加快落实整改，创建条件合法经营，或进行积极疏导，加快调整业态。对于重点难点问题，要积极协调相关部门拿出切实可行的解决方案，实 现监管执法与规范发展的良性循环，充分体现 “ 有温度”的管理。同时，要结合商业规划布局，完善社区配套设施建设，提供便捷的食品供应服务，满足居民群众需求。 （五）强化考核，抓出亮点 要 把无证无照食品经营治理开展情况纳入 各单位 年度绩效考核，通过考核的指挥棒推进责任层层落实，并定期开展督查和跟踪复查，督促责任落实。要紧扣时间节点，把握工作节奏，确保目标按时 完成。同时 根据辖区特点，积极主动创新工作方法，推动工作落实， 形成特色亮点， 及时报送治理工作进展情况以及好的经验做法和存在的问题和困难， 确保全镇 治理工作推进有力，总体目标按时实现，形成一批可复制可推广的亮点特色做法和长效管理机制。
