中国森林认证国家标准.DOC

1、 1 中国森林认证国家标准 编制说明 一、任务来源 和工作简况 国家标准项目中国森林认证于 2009年正式下达，项目编号：20081070-T-432。 项目委托单位：国家林业局 科学技术司。 项目承担单位：中国 林业科学研究院 林业科技信息研究所。 本国家标准的 制订 主要是在 2007 年 9月颁布的 LY/T 1714-2007中国森林认证 森林经营和 LY/T 1715-2007中国森林认证 产销监管链 两个林业 行业标准的基础 上 ，对 其 进行修订并合并成一个标准，最终形成 本 国家标准。 本标准第三节为森林经营 认证 要 求，第四节为产销监管链 认证 要求。 从 2009年开始，

2、按照 GB/T1.1-2009标准化工作导则 第 1部分：标准的结构和编写规则实施指南的要求， 项目承担单位 组成标准 制订 小组， 收集 了国 内 外森林认证方面的最新材料和标准文本，在此基础上 开始制订本标准 。 在 标准 制订 过程中，还 重点 收集了 3个方面的意见：（ 1） 2006 年至 2009 年国家林业局科技发展中心开展的 25个森林认证试点项目对林业行业标准 实地测试 后 对森林经营认证标准的 修改 意见；（ 2） 2010 年国家林业局科技发展中心开展的 2 个森林认证审核试点项目对林业行业标准正 式使用 后 对森林经营认证标2 准 的修改意见 ；（ 3）认证机构中林天合

3、森林认证中心对十多家企业开展认证 审核 后 对森林经营认证标准的 修改 意见。 标准起草小组多次召开 项目 工作会 和项目研讨会 ，对标准 文本多次进行 修改 ， 还 邀请了来自各利益方的专家 和代表 对标准进一步讨论修改，于 2012 年 5月完成本 标准 征求意见稿。 二、 林业 行业标准情况介绍 LY/T 1714-2007中国森林认证 森林经营和 LY/T 1715-2007中国森林认证 产销监管链 于 2007 年 9月颁布 ， 是我国第一个森林认证标准。 LY/T 1714-2007中 国森林认证 森林经营 规定了森林可持续经营认证应遵循的原则、标准和指标，以及森林经营单位为实现森

4、林可持续经营应达到的绩效要求。 LY/T 1715-2007中国森林认证 产销监管链则在体系管理、原料管理、生产控制和记录 、 标识 及其使用、销售单据和记录方面 进行了 规定 。 这 两个 林业 行业标准自 2007 年实施以来，基本达到了规范森林可持续 经营和追踪林产品 原料 来源的目的。 三 、意义和必要性 森林认证是促进森林可持续经营 和开拓 林产品出口一种重要的市场手段 ，对实现 林业 可持续 发展 具有重要意义。目前世界上有 30多个森林认证 体系，但还没有一个权威的、全球统一的森林认证体系。我国已于 2007 年 9月正式发布了 LY/T 1714-2007中国森林认证 森林经营

5、 和 LY/T 1715-2007中国森林认证 产销监管链 ， 并于同年10月正式实施。 3 为了进一步探索中国森林 认证 的原则、标准和指标，测试中国森林认证标准，从 2006 年开始，国家林业局 科技发展中心先后开展了25 个森林认证试点项目和 2 个森林认证审核试点项目，对 中国森林认证 林业 行业标准 进行 测试 。 项目开展几年来 ， 取得了很好的效果，在实践中丰富和发展了中国森林认证标准。 但 从 目前国内外 森林认证的 发展态势 来 看，中国森林认证 标准 仅作为 林业 行业标准已经无法满足我国 森林可持续经营 的需求，迫切需要向国家标准进行转化。 通过向国家标准的转化，将提升我

6、国森林认证的实施范围，为我国森林可持续经营提供技术要求和评估标准， 对 促进我国森林可持续经营，保障我国林产品出口市场具有重要意义。 四 、 标准 制订 原则 （ 1） 编写格式：严格依据 GB/T1.1-2009标准化工作导则 第 1部分：标准的结构和编写 。 （ 2） 符合中国国情林情，并 与 国际 接轨 。 （ 3） 具有科学性和可操作性。 五、参考标准 本标准制订中，主要参考 了 以下标准： 中国森林认证标识使用规则； ISO/IEC 指南 2: 2004，标准化与标准化活动 通用词汇； ISO 9000:2005，质量管理体系 基础和术语（国标 GB/T 19000 2008/ IS

7、O9000:2005 2000）； ISO 9001:2008，质量管理体系 要求（国标 GB/T190014 2008/ ISO 9001: 2008）； ISO 14001:2004，环境管理体系 规范及使用指南（国标GB T24001 ISO14001）； ISO/IEC 14020:2000，环 境标志和声明 通用原则（国标GB/T 24020-2000 / ISO/IEC 14020:2000）； ISO/IEC 14021:1999，环境标志和声明 自我环境声明（ 型环境标志）（国标 GB/T 24021 2001）； ISO 19011:2002，质量和（或）环境管理体系审核指南

8、（国标GB/T19011-2003/ISO19011:2002）； ISO/IEC Guide 65:1996，产品认证机构通用要求（国标 GB/T 27065 2004）； EN 643:2001，纸张和纸板 欧洲 回收纸与纸板的标准等级列表 ； PEFC ST 2002:2010，林产品产销监管链要求。 六 、 标准 制订 内容 说明 本标准 制订 把 两个 林业行业标准整合成一个标准， 在 制订 过程中这两个方面是独立 进行的， 因此标准 制订 内容也从这两个方面分别说明 。 1、 第 三节 “ 森林经营 认证要求 ” 该部分的 制订 内容主要包括以下几个方面： （ 1） 定义 在 林业

9、 行业标准的基础 上 进行了进一步的细化和完善。对 “ 濒危物种 ” 的定义进行 了 修改， 因为 原定义不够明确 且 存在歧义。同时增5 加了 “ 团体认证 ” 、 “ 森林资源规划设计调查 ” 和 “ 造林保存率 ” 的定义。 （ 2） 转基因和人工林转化 为 应对 国际 社会在 森林认证方面的热点问题 ，应进一步考虑转基因和人工林转化问题，因此本标准增加了对转基因的要求，并提高了关于天然林转化为人工林的具体要求。 （ 3） 原则和标准层面 本标准在原则和标准层面 基本 保持 了 与 林业 行业标准的一致性，但对其中原则五营林生产的名称进行了修改，改为 “ 原则五：森林资源培育和利用 ”

10、， 使 之 更能突出其原则 、标准、 指标的内容 。 其他 原则 和标准 均保持不变。 （ 4） 指标层面 对各原则 和标准 下的指标进行了修改，包括语句和逻辑方面等，具体 如下： 原则 3 增加了指标 3.3.1.2 关于林 区居民交通和通讯等基础设施方面的要求，体现了社会方面的要求； 原则 4 删除了指标 3.4.1.4 森林经营方案及其附属文件内容， 这是因为 森林经营方案是由森林法规定的，并且必须由有资质的单位编制认可，因此没 有 必要在标准 中专门 列出具体要求； 原则 5 增加了指标 3.5.4.4 不得使用转基因物种，同时把指标3.5.7.2关于林地转化的要求更加细化和具体，提高

11、了指标要求； 原则 6 增加了指标 3.6.1.1 经营单位需备有濒危动植物保护名录的要求；修改了指标 3.6.1.4和 3.6.4.1， 使要求更明确具体； 原则 7增加了指标 3.7.1.3和 3.7.1.4关于 环境监测和记录方面的6 要求，以及指标 3.7.3.1、 3.7.3.2、 3.7.3.3和 3.7.3.4关于化学品使用、运输和处理等方面的要求，从而从整体上提高了环境方面的要求； 原则 9修改了指标 3.9.4.1， 使其更合理具体，并对部分指标进行前后调整 ， 即把 原 指标 3.9.1.3和 3.9.1.4放到了标准 3.9.2中，增强了标准的逻辑性和协调一致性。 2、

12、第 四节 “ 产销监管链 认证 要求 ” 林业行业标准中产销监管链认证标准 制订 时 ， 参照了森林认证认可计划体系（ PEFC）产销监管链认证标准的内容。目 前，中国森林认证体系正在与 PEFC体系开展国际互认，尽可能参照采用 PEFC 产销监管链认证标准 无疑非常 有利于实现国际互认。 PEFC产销监管链认证标准已于 2010 年 11 月修订，为此，本标准的产销监管链认证要求 部分 也参照 PEFC产销监管链认证新的标准，与林业行业标准相比，在 整体结构、标准内容等方面 都 做了较大改动，主要包括以下几个方面： （ 1）整体结构 不 再 拘泥于 原则、 标准、指标的 层次 结构，而是 按

13、 两种 原料 追踪方法 进行 分别界定，且采用正文与附件相结合的方式，使标准结构更加合理、逻辑更加清晰。采用附件的形式，以后对标准 进行修订时 也不会打乱标准的整体结构框架。 （ 2）内容涵盖 丰富了 内容，给出 了 例子，以便使用者正确理解 标准 和避免审核员对标准的误解，并且在标准中对两种认证方法即物理分离法和百分比法分别从总体要求、认证原料或产品来源判定、认证产品销售和信息传递等方面做出了具体要求，增强了标准的可操作性。 7 （ 3）参考标准 考虑到国际互认的需要，本标准制订时主要参考了 PEFC产销监管链认证的新标准。 （ 4）术语和定义 由于可控原料在实际操作中很难 准确 界定且可操

14、作性差， 本 标准删除了可控原料概念，并把原料分为认证原料、中性原料和其他原 料三类，并给出了各自的定义 。 同时增加了回收原料 ，并 对 其 进行了详细的界定，概念清晰、明确，易于区分。 （ 5）认证方法 为与国际接轨， 标准增加了物理分离法，并且对方法的要求和解释更详细具体。 （ 6）体系管理 对 林业行业标准 进行 了较大 修改，在职责和权力、程序文件管理和人力资源或人事方面增加了许多内容，使其要求更加具体明确 ， 并且在该部分增加了投诉和外包方面的要求。 （ 7）原料声明规范 本 标准在附录 C 中对 “ CFCC 认证 ” 原料的声明规范做出了相关规定，当企业建立产销监管链体系，对

15、CFCC认证原料进行声明时，必须结合 “ CFCC认证 ” 原料的声明规范使用产销监管链认证标准。 （ 8）尽职调查系统（ DDS） 目前， 非法 采伐和 相关 贸易 已成为世界热点问题， 欧盟出台了打击非法木材的法案，禁止非法木材及含有此类木材的木制品进入欧盟市场。为了应对国际市场需求，制止非法采伐和 相关 贸易， 也为了与国际接轨， 本标准在附录 D 中增加了避免采购争议来源的原料的尽8 职调查系统（ DDS），通过尽职调查来证明企业采购的原料不是来自有争议的来源或非法采伐的来源。 （ 9）多地点企业认证 本 标准增加了多地点企业实施产销监管链认证的标准 ， 这是 林业行业标准 中没有的。多地点 认证标准不仅适用于有多个生产场所企业的产销监管链认证，也适用于代表独立的小规模企业的产销监管链 团体 认证 。我 国中小木材加工企业众多， 这一 要求符合 我 国国情 林情 ，有利于推进中国森林认证的推广实施，促进企业可持续发展。 （ 10）社会责任 随着国际社会对企业社会责任越来越关注，对企业社会责任方面的要求 也 越来越严格，因此，本标准特意在 附录 F中增加了企业社会责任方面的最基本的要求，这体现了 本 标准的先进性和与时俱进的特点。 中国森林认证国家标准 制订 小组 2012 年 5月 22 日